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广东省广州市人民政府


广州市政府信息公开规定

广州市人民政府令第8号


　　《广州市政府信息公开规定》已经第11届108次市政府常务会议讨论通过，现予公布，自2003年1月1日起施行。

市长　林树森
二○○二年十一月六日

广州市政府信息公开规定

第一章　　总　则

　　第一条　为保障个人和组织的知情权，规范政府信息公开，增加行政活动的透明度，监督政府机关依法行使职权，依据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条　本规定所称的政府信息，是指各级人民政府及其职能部门以及依法行使行政职权的组织在其管理或提供公共服务过程中制作、获得或拥有的信息。

　　第三条　广州市行政区域内的政府信息公开，适用本规定。

　　第四条　各级人民政府及其职能部门以及依法行使行政职权的组织是公开义务人，应当依法履行公开政府信息的义务。

　　个人和组织是公开权利人，依法享有获取政府信息的权利。

　　第五条　各级人民政府政务公开主管机构负责组织实施本规定。

　　各级人民政府法制机构、监察部门依照各自职能监督实施本规定。

　　第六条　政府信息以公开为原则，不公开为例外。

　　政府信息公开应当遵循合法、及时、真实和公正的原则。

　　第七条　公开权利人行使获得政府信息的权利，不得侵犯他人隐私、商业秘密、国家秘密或其他社会公共利益。

　　任何个人或组织不得非法阻挠或限制公开义务人公开政府信息的活动以及公开权利人行使依法获取政府信息的权利。

　　第八条　公开义务人根据本规定提供政府信息，不得收费，但法律、法规或本规定另有规定的除外。

　　各级人民政府应当将政府信息公开的经费纳入年度预算，保障政府信息公开活动的正常进行。

第二章　　公开内容

　　第九条　公开义务人应当主动向社会公开下列事权方面的政府信息：

　　(一)本行政区域的社会经济发展战略、发展计划、工作目标及完成情况;

　　(二)事关全局的重大决策;

　　(三)规章、规范性文件及其他政策措施;

　　(四)政府的机构设置、职能和设定依据;

　　(五)政府行政审批项目;

　　(六)当地重大突发事件的处理情况;

　　(七)承诺办理的事项及其完成情况。

　　公开义务人应当主动向社会公开下列财权方面的政府信息：

　　(一)经本级人民代表大会通过的政府年度财政预算报告及其执行情况;

　　(二)重要专项经费的分配使用情况，重要物资招标采购情况和重大基本建设项目招投标情况;

　　(三)政府投资建设的社会公益事业情况。

　　公开义务人应当主动向社会公开下列人事权方面的政府信息：

　　(一)政府领导成员的履历、分工和调整变化情况;

　　(二)公务员录用、选拔任用、评选先进的条件、程序及结果;

　　(三)政府机构改革人员分流情况。

　　第十条　公开义务人应当主动向社会公开下列政府信息：

　　(一)行政行为的依据;

　　(二)行政行为的程序;

　　(三)行政行为的时限;

　　(四)救济途径和时限。

　　第十一条　公开义务人对相对人作出行政处理决定时，应当主动向其告知下列政府信息：

　　(一)决定部门;

　　(二)决定程序;

　　(三)决定依据和理由;

　　(四)决定结果;

　　(五)救济途径和时限。

　　第十二条　公开义务人的下列内部政府信息，应当实行内部公开：

　　(一)领导成员廉洁自律情况;

　　(二)内部财务收支情况;

　　(三)内部审计结果;

　　(四)公务员人事管理情况;

　　(五)其他应当公开的内部政府信息。

　　第十三条　公开权利人有权向公开义务人申请公开未在第九条和第十条中列明的其他政府信息。除非该信息属于法律、法规或本规定禁止公开的内容，公开义务人应当按照申请向公开权利人公开。

　　公开权利人有权要求公开义务人向其公开所掌握的有关自己的政府信息，公开权利人发现该信息的内容有错误或不准确的，有权要求公开义务人予以更正。

　　第十四条　下列政府信息不予公开：

　　(一)个人隐私;

　　(二)商业秘密;

　　(三)国家秘密;

　　(四)除第十九条规定以外的在审议、讨论过程中的政府信息;

　　(五)法律、法规禁止公开的其他政府信息。

第三章　　公开方式

　　第十五条　依据本规定第九条和第十条规定公开政府信息的，应当采取符合该信息特点的以下一种或几种方式予以公开：

　　(一)设立统一的政府综合门户网站;

　　(二)定期公开发行政府信息专刊或利用报刊、广播、电视等其他媒体发布政府信息;

　　(三)设立固定的政府信息公开厅、公开栏、电子屏幕、电子触摸屏等;

　　(四)定期召开政府新闻发布会;

　　(五)设立政府信息公开服务热线;

　　(六)其他便于公众知晓的形式。

　　第十六条　依据本规定第十一条公开政府信息的，应当按照下列方式进行：

　　(一)决定作出前，向相对人出示执法证件，以书面或口头方式，事先告知相对人相应的权利义务、决定的适用程序以及法定依据;

　　(二)决定作出后，公开执法文书。执法文书上应载明本规定第十一条规定的内容。

　　第十七条　依据本规定第十二条公开内部政府信息的，以符合该公开义务人实际情况的适当方式进行。

　　第十八条　依照本规定第十三条公开政府信息的，以查阅、放音、放像或电子阅览等符合该信息特性的方式进行。

　　第十九条　涉及个人或组织的重大利益，或者有重大社会影响的事项在正式决定前，实行预公开制度，决定部门应当将拟决定的方案和理由向社会公布，在充分听取意见后进行调整，再作出决定。

第四章　　公开程序

　　第二十条　公开义务人未履行本规定第九条和第十条规定的主动公开义务的，公开权利人可以以书面形式或通过政府综合门户网站要求公开义务人履行，公开义务人应当在接到公开申请书之日起15个工作日内向社会公开。公开权利人申请公开的内容已经公开的，公开义务人应当给予指引。

　　公开义务人未履行本规定第十一条规定的主动公开义务的，相对人可以随时要求公开义务人履行，公开义务人应当即时向相对人公开。

　　第二十一条　公开权利人依照本规定第十三条申请公开的，可以书面申请，也可以口头申请;口头申请的，公开义务人应当当场记录。申请应当包含以下内容：

　　(一)申请人的基本情况，包括姓名或名称、地址、身份证明、联系方式等;

　　(二)请求公开的具体内容;

　　(三)申请人的签名或盖章;

　　(四)申请时间。

　　第二十二条　公开义务人应当在接到申请书时向公开权利人即时送达受理回执，并在接到申请书之日起15个工作日内决定是否公开，同时制作公开决定书送达公开权利人。

　　因信息资料处理等客观原因及其他正当的理由，公开义务人可将作出是否公开的决定的期限延长至30个工作日，并应及时以书面方式将延长后的期限和延长的理由通知公开权利人。

　　公开义务人决定公开的，应当在公开决定书中载明公开的时间、场所、方式和应支付的费用;决定部分公开或不公开的，应当在公开决定书中说明理由。

　　公开时间自公开义务人作出公开决定之日起，不得超过15个工作日。

　　第二十三条　申请公开的政府信息含有禁止或限制公开内容但能够区分处理的，可公开部分应当向申请人公开。

　　当公开义务人向申请人表明某政府信息是否存在，即会导致公开不应公开的政府信息的后果时，公开义务人有权对该信息的存在与否不予确认。

　　第二十四条　政府信息尚未确定是否属于国家秘密范围的，由承办人员提出具体意见交本机关、单位的主管领导人审核批准后，可依照保密法律法规规定的期限和程序，暂缓公开。

　　暂缓公开的政府信息，在性质或密级确定后，分别按照本规定第九条、第十条、第十三条或第十四条处理。

　　第二十五条　公开权利人查阅依申请公开的政府信息时，有权取得查阅证明或相关文件、资料的复印件。

　　公开义务人根据本规定提供政府信息，只能向公开权利人收取预先确定标准的检索、复制等成本费用，不得收取其他费用。成本费用的收取标准，由物价部门核准。

　　对于经济特别困难的公开权利人，可以减免收费。

　　第二十六条　公开义务人因不可抗力或其他法定事由不能在规定的期限内作出是否公开的决定或将被申请材料向申请人公开的，期间中止，公开义务人应及时用书面形式通知申请人中止理由。

　　中止原因消除之日起，期间继续计算。

第五章　　监督与救济

　　第二十七条　市人民政府政务公开主管机构主要通过下列方式对政府信息公开行为进行监督：

　　(一)对公开义务人的政府信息公开情况进行定期或不定期检查;

　　(二)在各公开义务人内部开展评议活动，听取其工作人员对政府信息公开工作的意见;

　　(三)通过举办民主议政日活动等渠道，广泛倾听社会各界的意见;

　　(四)设立政府信息公开投诉电话和信箱，及时查处违法或失当行为，并向投诉人通报处理情况。

　　第二十八条　市人民政府法制机构负责定期对市政府职能部门、各区、县级市政府的政府信息公开实施情况进行评议考核。具体考核标准另行制定。

　　区、县级市人民政府法制机构负责对本级政府职能部门和政府派出机构、镇政府的政府信息公开实施情况进行评议考核。

　　第二十九条　公开权利人不服公开、部分公开或不公开决定的，有权依法申请复议、提起诉讼或请求赔偿。

第六章　　法律责任

　　第三十条　公开义务人实施政府信息公开，违反有关法律法规或本规定的，各级人民政府政务公开主管机构有权责令其限期改正，逾期不改的，予以通报批评，并追究其主要负责人的行政责任。

　　第三十一条　直接责任人员有下列行为之一的，由有关部门依法给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)违反本规定中关于公开内容、方式、程序、时限的规定的;

　　(二)违反保密法律法规规定的;

　　(三)未真实公开政府信息的;

　　(四)其他违反本规定的行为。

　　第三十二条　公开义务人隐匿或提供虚假的政府信息，或者泄露商业秘密、个人隐私，给公开权利人造成经济损失的，应当依法予以赔偿。

第七章　　附则

　　第三十三条　外国人、无国籍人、外国组织在广州市行政区域内申请政府信息公开，同中华人民共和国公民、组织有同等的权利和义务。

　　外国或地区对中华人民共和国公民、组织的政府信息公开权利加以限制的，对该国或地区公民、组织的政府信息公开权利实行对等原则。

　　第三十四条　本规定自2003年1月1日起施行。1992年7月9日发布施行的《广州市人民政府公开政务活动试行办法》同时废止。



电力部


电力工业部关于印发《电力行业股份制企业试点暂行规定》的通知
1993年9月22日，电力工业部

为积极稳妥地进行股份制企业试点工作，经征得国家体改委同意，现将《电力行业股份制企业试点暂行规定》印发给你们，请依照执行，并将执行中的情况及时向部反映。

附件：电力行业股份制企业试点暂行规定
根据国家体改委等部门印发的《股份制企业试点办法》、《股份有限公司规范意见》、《有限责任公司规范意见》，结合电力行业的特点和实际，为进一步加强电力行业股份制企业试点工作的管理，促进电力行业股份制企业试点工作健康发展，现制定本规定。
一、电力行业股份制企业试点目的
1.适应社会主义市场经济体制的建立，进一步理顺生产关系和产权、投贷、利益分配、经营管理等关系，调动投资者的办电积极性；保障投资者、经营者的合法权益，实现资产的保值增殖。
2.拓宽融资渠道，利用国内、国际两个市场筹集电力建设资金，增强企业投资功能，加快电力发展速度，力争电力先行。
3.促使电力企业从根本上转换经营机制，实现自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束。
4.推动电价改革，建立合理可行的保证电力企业具有简单再生产和扩大再生产能力的价格体系，实现社会资源优化配置。
二、电力行业股份制企业试点原则
1.坚持“政企分开、省为实体、联合电网、统一调度、集资办电”以及“因地因网制宜”的方针。电力集团公司、省(区、市)电力公司均为实体，并承担本地区的供电和优质服务的全面责任，坚持责权利相统一的原则。
2.电网公司(电网公司系指集发、供电于一体，实行独立核算，具有法人地位的经济实体)实行股份制应以公有制为主体，保证电力集团公司、省(区、市)电力公司在企业中的控股地位，电力集团公司、省(区、市)电力公司为国有法人股权的代表。
3.坚持集资办电、利用外资办电的方针。
4.坚持股权平等，同股同利，利益共享，风险共担的原则。
5.遵循电力生产的内在规律，坚持统一规划、统一调度、统一管网的原则，确保电源与输电网(包括通讯、自动化装置)同步建设、协调发展。
6.坚持加强领导、统一部署、积极试点、严格规范、稳步推进的方针。
三、电力行业股份制企业试点的范围和组建方式
1.电力集团公司、省(区、市)电力公司和其它电力企业的股份制试点，主要包括电网公司股份制和电厂股份制试点。
2.电力集团公司、省(区、市)电力公司实行电网公司股份制的改组是电力行业股份制的方向，其方式为组建发供电一体化的股份有限公司或有限责任公司。股份公司资产范围包括发、供、配电资产及其相关的资产，其资产应按照投贷分开的原则确定为股权和债务。组建发供电股份有限公司要在自愿联合原则下由多家发起，经批准也可由电力集团公司、省(区、市)电力公司一家发起。
3.已建成投产电厂的股份制改组，其方式可选择具备条件的单个电厂或以一个电厂为基础吸收本网内其它电厂的部分资本改组为股份有限公司；也可选择有条件的电厂与外商组建有限责任公司；其股份按各方投资(或资产)的份额设置。股份有限公司主要采取定向募集方式，条件成熟的公司经批准也可采取社会募集方式。
经改组后的电网公司、电厂股份制企业，具备条件的经行业主管部门同意后可以按国家有关规定到国(境)外发行股票、债券或在国内发行专供境外投资者以外汇买卖的记名式股票，以引进外资。
4.积极鼓励和探索新建、扩建的电力项目多方投资进行股份制试点；凡与外商合资的股份制试点，要按项目立项管理权限经行业主管部门初审同意后按规定报批。
5.进行电源建设的投资者必须按规定的比例同步筹措相应的输电网建设资金，由电网公司负责还本付息；对集资形成的电厂配套送变电应由电力集团公司、省(区、市)电力公司统一经营管理。
6.实行股份制的电厂可由股份公司直接经营，也可以委托所在地的电力集团公司、省(区、市)电力公司经营。对于直接经营的电厂应与所在地的电力集团公司、省(区、市)电力公司签订调度协议和销售协议；对于委托所在地的电力集团公司、省(区、市)电力公司经营的电厂应与其签订委托经营协议。
四、电力行业股份制试点企业的申报及管理
1.电力部为全国电力行业主管部门，负责制定电力行业股份制试点的有关配套政策和规定，协调解决试点工作中出现的有关问题，各级电力行业主管部门按照“规划、协调、服务、监督”的原则对本地区电力股份制试点企业进行行业管理。
2.电网公司股份制和电厂(指与网、省＜区、市＞电网相连的电厂)股份制试点，必须向电力行业主管部门提出试点申请，经同意并出具审查意见后，方可开展工作。试点申请报告应包括试点企业概况、试点目的和设立公司的方案等内容。
3.经电力行业主管部门同意进行股份制试点的企业，可进行申请设立公司的各项准备工作。
股份有限公司准备工作包括：
(1)由发起人签订设立公司协议书。
(2)进行设立公司的可行性研究工作，编制可行性研究报告。
(3)进行资产评估、界定，并出具资产评估报告。国有资产评估须经电力行业主管部门同意后报国有资产管理部门申请立项；经国有资产管理部门批准后方可委托有资格的资产评估机构进行评估；评估结果经电力行业主管部门初审后报国有资产管理部门审核确认。
(4)委托有资格的会计师事务所进行验资，并出具验资报告。国有资产的验资须经电力行业主管部门报国有资产管理部门确认。
(5)拟定设立公司的申请书。
(6)制定公司章程。
(7)制定招股说明书。
有限责任公司准备工作包括：
(1)拟定设立公司的申请书。
(2)编制可行性研究报告或营业计划。
(3)制定公司章程。
(4)办理资信证明。
(5)提供政府授权部门要求的其他文件。
4.在完成上述各项工作后，可申请设立公司。由公司发起人共同委托一个发起人向政府授权审批公司设立的部门提交设立公司的准备文件和电力行业主管部门审查意见等文件，由政府授权部门审查、批准。地方电力企业报省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府(以下简称’地方政府”)授权的部门审批；中央电力企业经电力行业主管部门审查同意后报国家授权部门审批。
5.凡符合条件向社会公开发行股票的股份有限公司，须向有关部门提出申请。地方电力企业向企业所在地地方政府申请，地方政府在国家下达的规模内审批；中央电力企业向电力行业主管部门提出申请，电力行业主管部门在国家下达的规模内与企业所在地地方政府协商后审批；有地方参与投资的电力企业经电力行业主管部门同意后也可向地方政府申请。被批准发行股票的股份有限公司，按照国家颁布的《股票发行和交易管理暂行条例》进行股票的发行和上市交易。
6.在电力企业股份制试点过程中，涉及到产权界定(包括无形资产)、股权设置、债务偿还、税收及配套政策、法规等方面的问题，各试点单位要结合自己的实际情况，积极提出建议，部将与国家有关综合部门研究提出解决办法，做好与现行政策的衔接工作。