民政部关于进一步加强村民委员会建设工作的通知
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民政部关于进一步加强村民委员会建设工作的通知
民政部
民政部关于进一步加强村民委员会建设工作的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
全面落实党的十四届四中全会决定和《中共中央关于加强农村基层组织建设的通知》〔中发（1994）10号〕精神，重点抓好村民委员会的建设工作，认真整顿处于软弱涣散和瘫痪状态的村民委员会，力争在三、五年内改变村民委员会的面貌，是各级民政部门的一项重要任务。为
了做好此项工作，特作如下通知：
一、充分认识加强村民委员会建设工作的重要性和紧迫性
村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。在改革开放和现代化建设的进程中，村民委员会肩负着凝聚村民群众，推动农村改革、发展和保持农村社会稳定的重要职责。几年来，随着农村改革和社会主义市场经济的发展，村民委员会适应新的形势，不断
加强农村基层民主政治建设，团结带领广大村民致富、奔小康，完成国家的各项任务，日益成为农村基层的重要组织实体。但是，必须看到，实现村民自治是一个长期的过程，各地村民委员会建设只是在实现村民自治的道路上取得了初步的成绩，许多方面还不完善，地区之间存在着较大的
不平衡；少数村民委员会软弱涣散，甚至处于瘫痪状态。对于这些问题，必须引起高度重视，认真加以解决。否则，不仅难以完成新时期党在农村的历史任务，而且将严重削弱甚至动摇党在农村的工作基础。各级民政部门一定要遵照中央的要求，切实把村民委员会建设工作摆在重要议事日
程。
二、明确村民委员会建设的目标、指导思想和工作重点
今后三、五年，村民委员会建设要努力实现以下六个目标：
（一）通过民主选举，建立一个团结、坚强受到群众拥护的好的领导班子，特别是要选出一个好的村民委员会主任，并建立明确的干部任期目标责任制；
（二）建立、健全村民委员会下设的工作委员会和村民小组，完善工作制度，明确工作职责，切实发挥作用；
（三）建立、健全村民会议或者村民代表会议制度，切实做到村内的重大事务由村民民主决策、民主管理、民主监督；
（四）经济发展快，公益事业办得好，社会管理有序，村容村貌整洁；
（五）社会治安状况良好，民间纠纷调处及时，村风民俗好；
（六）村民依法履行公民义务，全面完成国家的各项任务。
村民委员会建设的指导思想是：坚持以经济建设为中心，以奔小康、建设社会主义新农村为目标；保证党的基本路线和国家的政策、法律的贯彻执行，在党的领导下，在国家法律和政策的范围内，进行自我管理、自我教育、自我服务；不断完善村民自治的法律、法规和各项制度，保证
人民群众当家作主，扎扎实实地推进农村社会主义民主政治建设。
当前，要切实重视对软弱涣散村民委员会的整顿，把此项工作作为村民委员会建设的重点。整顿软弱涣散的村民委员会，要在党委、政府的统一领导下，和有关部门紧密配合，因地制宜，区别情况，分期分批地进行，力争在三、五年内，将本地区软弱涣散的村民委员会整顿、建设好。
三、进一步建立、健全和完善村民自治的各项制度
建立村民自治制度，是把村民委员会建设纳入规范化、制度化的重要措施，是村民当家作主的制度保证。《中共中央关于加强农村基层组织建设的通知》中对于建立、健全村民自治制度作了具体规定，各地要结合本地情况，认真贯彻执行，一定要坚持不懈地抓下去。在建立、健全和完
善村民自治制度中，一定要把村民直接选举制度作为重点继续抓好。要以省为单位统一部署，统一届期，加强对选举工作的指导。村民委员会主任、副主任和委员要由村民依法民主选举产生。要坚持差额选举，采取无记名投票的方式，让选民秘密填写选票，并向当选人颁发当选证书。为了
搞好村民委员会的换届选举工作，各省、自治区、直辖市民政厅（局）可以根据本省（区、市）情况，制定村民委员会的选举办法。要建立、健全村民会议或者村民代表会议，建立、健全村民议事、村务公开、村规民约等制度，保证村民民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会换届选
举工作结束以后，要把工作重心放在指导各地建立、健全村民会议或者村民代表会议方面，有条件的村，都应当制定村民自治章程。各级民政部门应当认真做好指导、帮助各地农村建立村民自治章程的工作，以规范广大村民的行为，保证农村各项工作的有序进行。
在抓好村民自治制度建设的同时，要继续抓好对村民委员会主任的培训和对先进乡镇及先进村民委员会的评比表彰活动。培训村民委员会主任，原则上以地、县两级为主，要分期分批地在三年内把村民委员会主任培训一遍，并不断探索培训的新形式。评比表彰要注重质量，形成制度，
防止形式主义。
四、深入开展村民自治示范活动
要继续按照第十次全国民政会议提出的村民自治示范工作的目标和《全国农村村民自治示范活动指导纲要（试行）》（民基发〔1994〕5号）的要求，认真研究部署，切实抓好村民自治示范活动。在开展这项活动中，一定要明确各级的责任：省的重点是抓规划，抓示范县（市）的
建设；地（市）的重点是抓示范乡（镇）的建设；县（市）的重点是抓示范村的建设。要总结推广示范单位的经验，真正发挥示范单位的典型示范和辐射作用，带动面上工作；要严格按照《关于全国农村村民自治示范单位命名管理工作的意见》（民办发〔1994〕11号）的要求，切实
做好达标示范单位的检查验收和命名管理工作。各地可根据本地实际，制定具体的命名管理办法，并注意不断巩固示范成果。
五、加强对村民委员会建设工作的领导
加强村民委员会的建设，是各级党委和政府特别是县级党委和政府的一项重要工作。各级党委和政府一定要加强对这项工作的领导，常抓不懈，并且帮助民政部门解决工作中的困难和问题，督促民政部门认真做好这项工作。
各级民政部门是负责村民委员会建设日常工作的部门，一定要统一认识、振奋精神，理直气壮地抓好这项工作。要将村民委员会建设工作列入重要议事日程。各级民政部门的领导都要深入基层，调查研究，制定今后三年或五年加强村民委员会建设的具体规划，并按年度组织实施。在抓
村民委员会建设工作的同时，要积极参与乡镇政权建设工作，调查研究乡镇政权建设工作中出现地新情况、新问题，向党委和政府提出加强和改进的意见与建议。各地要充分利用地方机构改革和各级党政抓基层组织建设的有利时机，及时反映人员不足和经费缺乏的问题，争取党委、政府和
有关部门的重视和支持。省级民政厅（局）要切实负起抓基层政权建设和基层群众性自治组织建设工作的责任，并督促下属民政部门认真抓好这项工作，指导帮助他们解决工作中的困难和问题，进一步把基层政权和基层群众性自治组织建设工作做好。
1995年2月27日
安徽省社会办医和个体行医管理办法
安徽省人民政府
安徽省社会办医和个体行医管理办法
皖政［1986］83号
第一章 总 则
第一条 为了加强对社会办医和个体行医的管理，促进医疗卫生事业的发展，保障人民健康，特制定本办法。
第二条 凡具备本办法规定办医条件的机关、团体、企业事业单位和个人，经申请批准，可以开办医疗预防、妇幼保健、医学咨询、康复疗养等医疗卫生机构（以下简称社会办医）。凡具备本办法规定行医条件的个人，经申请批准，允许行医。
第三条 社会办医和个体行医是国家医疗卫生事业的有益补充。其正当的业务活动和合法经济收益受法律保护，任何单位或个人不得干涉和侵犯。
第四条 县以上各级卫生行政部门是社会办医和个体行医的业务主管部门。
第二章 开业条件
第五条 社会办医，必须具备与其业务相适应的场所、房屋、设备等条件，并须按照医疗卫生机构的类型，配备卫生技术人员及床位。
（一）医院、专科医院、疗养院，应有不少于10名的医士以上医务人员，其中主治医师不少于1名，医师不少于3名，并有相应的药剂、放射、化验等专业技术人员；固定床位不少于10张。
（二）产院，应有不少于3名的助产士以上的医务人员；固定产科床位不少于10张。
（三）独立门诊部，应有不少于5名的医士以上医务人员（4名以下的为医务室）。
（四）接生站，至少应有助产士2名。
（五）医学咨询站，至少应有具备咨询范围内专业知识的医师（含相应职务）1名。
第六条 个体行医，必须有固定的住址和执业所需的房屋、设备、常用药品及器械。行医人员须分别具有下列技术资格：
（一）中医、西医、助产、护理和医技人员，须取得医士以上卫生技术职称；
（二） 中医学徒，须取得县以上卫生行政部门发给的出师证；
（三）乡村医生，须经地、市卫生部门统一考试和考核，取得乡村医生证书；
（四）针炙、按摩、正骨和草药医，须经县以上卫生行政部门审查鉴定，取得有关证书。
个体行医人员可以按照自愿原则，组织联合诊所。
第七条 属于下列情况之一的，不得申请个体行医：
（一）不服从统一分配的高、中等医学院校毕业生，毕业后不满三年的；
（二）全民所有制和集体所有制医疗卫生机构的在职人员；
（三）精神病患者和在传染期的传染病患者；
（四）医疗作风恶劣或道德败坏，经县以上卫生行政部门确认，不宜从事医疗卫生工作的人员；
（五）其它不具备行医条件的人员。
第八条 社会办医和个体行医可以雇请必要的服务人员，但非卫生技术人员不得从事医疗技术工作。
第三章 登记发证
第九条 社会办医，由办医机构或主办单位提出申请，经所在市、县卫生行政部门审查合格，予以登记，发给办医注册证。
第十条 个体行医，由本人提出申请，当地城市街道或乡、镇人民政府出具证明，经市、县卫生行政部门审查合格，予以登记，发给行医许可证。个体行医不进行工商登记。
第十一条 社会办医机构和个体行医人员必须按照核准的执业地点、服务范围和业务项目执业。需要变动或调整的，应及时向原发证机关办理变更登记手续；停业的，应办理注销登记手续；需迁往其他市、县的，应缴销原发证件，至迁往地重新申领。
第四章 管 理
第十二条 社会办医机构和个体行医人员应认真执行国家卫生政策和法规，接受并完成当地卫生行政部门分配的卫生防疫、妇幼保健、医疗抢救和计划生育等项工作。
第十三条 社会办医机构和个体行医人员必须严格执行卫生医疗原则、技术操作规程、医疗服务收费标准和各种登记管理制度。发生医疗差错和事故，应如实登记，并按规定上报市、县卫生行政部门，不得隐瞒。
第十四条 社会办医机构和个体行医人员必须严格遵守《药品管理法》和各项药品管理的规定，合理、安全用药。以销售药品为主业的，应按规定申请药品经营许可证和办理工商登记。
第十五条 社会办医机构和个体行医人员发布业务广告，应事先报市、县卫生行政部门审定。
第十六条 各级卫生行政部门对社会办医机构和个体行医人员应当积极支持，提供方便，并加强医政检查监督。医政人员执行任务时，应出示省卫生厅制发的《安徽省医政管理检查证》。
第五章 奖 惩
第十七条 社会办医机构和个体行医人员遵纪守法，坚持文明行医、优质服务，在工作中做出显著成绩的，由当地人民政府或卫生行政部门给予表彰或奖励。
第十八条 有下列行为之一的，由市、县卫生部行政部门根据情节轻重，分别给予警告、罚款、责令停业、吊销办医注册或行医许可证的处罚：
（一）无证执业或超出核准的业务范围执业的；
（二）违反医疗技术操作规程和药品管理规定的；
（三）滥收费用或降低服务质量的；
（四）发布虚假广告欺骗群众的；
（五）隐瞒医疗差错、事故的；
（六） 医德败坏、医疗作风恶劣的。
罚款办法，由省卫生厅会同省财政厅制定。
第十九条 社会办医机构和个体行医人员在执业期间发生医疗事故，参照国家有关处理医疗事故的规定办理。对以行医为名骗财害人和有其他严重违法行为的，由卫生行政部门会同公安、司法机关依法查处。
第六章 附 则
第二十条 本办法自发布之日起施行，由各卫生厅负责解释。
1986年10月3日
上海市卫生局关于印发《上海市医疗机构药品集中招标采购评标专家管理办法》的通知
上海市卫生局
上海市卫生局关于印发《上海市医疗机构药品集中招标采购评标专家管理办法》的通知
沪卫药事[2002]10号
各有关单位：
为规范本市医疗机构药品集中招标采购的评标工作，保证药品集中招标采购工作的公开、公平、公正，规范评标专家的管理，根据卫生部等6部门制定的《医疗机构药品集中招标采购工作规范（试行）》（卫规财发[2001]308号文印发）、国务院纠风办等部门制定的《医疗机构药品集中招标采购监督管理暂行办法》（国纠办[2001]17号文印发）和市政府办公厅转发的《上海市医疗机构药品集中招标采购实施办法》（沪府办[2002]46号文转发），我局制定了《上海市医疗机构药品集中招标采购评标专家管理办法》，现予印发，请遵照执行。
上海市卫生局
二○○二年七月十日
上海市医疗机构药品集中招标采购评标专家管理办法
第一条为保证本市医疗机构药品集中招标采购评标工作的公开、公平、公正，提高评标工作的质量，规范本市医疗机构药品集中招标采购评标专家（以下简称评标专家）的管理，制定本办法。
第二条本市成立上海市医疗机构药品集中招标采购评标专家库（以下简称专家库）。专家库由本市药学、医疗、医院管理、护理等方面的专家组成。评标专家经上海市卫生局会同上海市药品监督管理局审定批准后入库，由上海市医疗机构药品集中招标采购协调管理委员会办公室（以下简称市药招办）负责日常管理。
第三条评标专家负责本市医疗机构药品集中招标采购的评标工作，为本市医疗机构药品集中招标采购工作提供评审意见。
第四条评标专家应具备以下条件：
(一)坚持原则，作风正派，认真负责，廉洁公正；
(二)在本专业有较深造诣；
(三)能按要求承担和完成本市医疗机构药品集中招标采购的评标工作，按时参加评标会议；
(四)在担任评标专家期间，未在相关药品生产、经营企业中任职或担任顾问；
(五)身体健康，年龄一般不超过60岁，并在职工作；
(六)药学专家：中级以上专业技术职称，从事药学工作满15年；
(七)医疗专家：高级专业技术职称；
(八)医院管理专家：中级以上职称，从事医院管理工作5年以上，并仍在医院管理岗位上工作；
(九)护理专家：护师以上职称，从事护理工作10年以上，具有丰富的药品临床配制使用经验，且仍在护理岗位上工作。
第五条评标专家入库按下列程序进行：
(一)市药招办向本市有关单位发出推荐评标专家的通知，各有关单位根据通知要求负责本单位内评标专家的推荐和申报工作；
(二)凡被推荐入库的评标专家需填写“上海市医疗机构药品集中招标采购评标专家推荐表”；
(三)评标专家所在单位根据评标专家基本条件填写推荐意见后报市药招办；
(四)市药招办根据评标专家的基本条件对推荐的评标专家进行初审，初审合格的人员由上海市卫生局会同上海市药品监管局审定批准后入库。
第六条入库的评标专家任期3年，任期届满后自行出库。
第七条出库的评标专家符合条件的可按入库遴选程序重新申请入库。
第八条有下列情况之一者，经市药招办批准，取消评标专家资格：
(一)不符合评标专家应具备的基本条件者；
(二)违反评标规定和纪律者；
(三)被通知参加评标会，却无故不出席或连续两次不能出席评标会议者；
(四)在为企业或企业药品进行商业性宣传、鉴定、评价以及其他活动中，违反药品管理法律、法规或科学规律，造成不良影响者；
(五)因其他原因不适合参加评标工作者。
第九条评标专家在评标中，享有以下权利：
(一)独立发表评标意见，不受任何单位和个人的干涉；
(二)有权查阅、调取投标资料；
(三)有权向管理部门提出评标的改进意见和建议。
第十条评标专家在评标中，应当履行以下义务：
(一)依法客观、公正地履行评标职责；
(二)不得向外泄露涉及投标企业商业秘密的投标资料和信息；
(三)不得在参加评标前或者评标期间向外透露涉及评标活动的有关情况；
(四)不得与投标企业之间有可能影响评标客观公正的关系；
(五)不得接受投标企业的各种馈赠、宴请和其他利益；
(六)评标期间评标专家不得私下接触投标企业。
第十一条评标专家若出现可能影响评标客观公正的情况时，应在评标中回避。
第十二条评标专家应接受市药招办的考核、监督。
第十三条本办法由上海市卫生局负责解释。
第十四条本办法自公布之日起实施。
