《萍乡市政府专属行政许可行政处罚实施办法》（试行）
江西省萍乡市人民政府
《萍乡市政府专属行政许可行政处罚实施办法》（试行）
第 34 号
《萍乡市政府专属行政许可行政处罚实施办法》（试行）已经2007年1月22日市人民政府第5次常务会议讨论通过，现予公布施行。
市 长
二OO七年二月十日
萍乡市政府专属行政许可行政处罚实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为保障政府专属行政许可、行政处罚依法实施，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市、县（区）人民政府（以下简称为政府）专属行政许可、行政处罚的实施，适用本办法。
第三条 政府专属行政许可，是指政府依照法律、法规、规章的规定，根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，直接准予其从事特定活动的行为。
政府专属行政处罚，是指政府依照法律、法规、规章的规定，对违反行政管理秩序、依法应当处罚的公民、法人或者其他组织直接给予法律制裁的行为。
第四条 政府专属行政许可、行政处罚，由行政主管部门审查并提出初步处理意见交政府法制机构审核确认后，由政府作出决定。
第二章 政府专属行政许可实施程序
第五条 以下行政许可由政府按照法定管辖权限专属实施：
（一）经批准的建设项目需要使用国有建设用地的；
（二）农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同兴办企业的；
（三）乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的；
（四）在土地利用总体规划确定的开垦区内，一次性开发40公顷以下未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩以及开发未确定土地使用权的集体所有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的；
（五） 劳动力市场主管部门开办综合性的劳动力中介服务机构的；
（六）新建、改建、扩建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内，因特殊情况需要挖掘的；
（七）确需占用城市道路作为集贸市场的；
（八）在城市规划区内，因特殊需要迁移古树名木的；
（九）申请成为市级或县级文物保护单位的；
（十）设置定点屠宰厂（场）的；
（十一）申请建设殡仪馆、火葬场的；
（十二）其他依法由政府实施的行政许可。
政府专属行政许可事项将根据法律、法规、规章的规定进行调整。
第六条 公民、法人或者其他组织（本章称申请人）需要取得政府专属行政许可的，应当向行政主管部门提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政主管部门应当免费提供行政许可申请书格式文本。
申请人向政府、政府法制机构或者公共政务管理机构等单位申请政府专属行政许可的，收到申请的单位应当即时将该申请移送行政主管部门，并将移送情况告知申请人。
第七条 行政主管部门应当将有关政府专属行政许可的项目、依据、条件、数量、程序、期限以及需要申请人提交的材料目录和申请书示范文本等在行政服务中心或者办公场所公示。
申请人要求对公示内容予以说明、解释的，行政主管部门应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。
第八条 行政主管部门对申请人提出的政府专属行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请事项不属于行政许可范畴的，应当即时告知申请人不予受理；
（二）申请事项不属于本级政府职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（五）申请事项属于本级政府职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照行政主管部门的要求提交全部补正申请材料的，应当受理政府专属行政许可申请。
行政主管部门受理或者不予受理政府专属行政许可申请，应当向申请人出具加盖政府行政许可专用印章和注明日期的书面凭证。
第九条 行政主管部门应当指定专人对申请人提交的申请材料进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行调查核实的，行政主管部门应当指派两名以上工作人员进行调查核实。必要时，依法进行现场勘察或者可行性评估。
第十条 行政主管部门对政府专属行政许可申请主要从以下方面进行审查：
（一）申请事项是否需要取得行政许可；
（二）是否属重复许可；
（三）是否属于本级政府的法定职权；
（四）是否直接关系他人重大利益；
（五）申请材料是否真实、齐全，是否符合法定形式；
（六）是否符合法定条件；
（七）其他需要依法审查的事项。
第十一条 法律、法规、规章规定应当听证的事项，或者行政主管部门认为需要听证的其他涉及公共利益的重大政府专属行政许可事项，行政主管部门应当向社会公告，并举行听证。
第十二条 行政主管部门对政府专属行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人、申请人，利害关系人有权进行陈述和申辩。行政主管部门应当听取申请人、利害关系人的意见。
政府专属行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政主管部门应当在政府作出行政许可决定前，告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政主管部门应当在二十日内依照《中华人民共和国行政许可法》以及有关法律、法规、规章规定的程序组织听证。
第十三条 依法应当招标、拍卖的，行政主管部门依照《中华人民共和国行政许可法》以及有关法律、行政法规规定的程序组织招标、拍卖。
第十四条 行政主管部门应当自其受理申请之日起二十日内审查完毕，提出处理意见，经承办人员签字、主要领导签发、加盖行政主管部门的印章后，连同行政许可申请的全部材料、该许可事项所有依据一并交政府法制机构审核。
第十五条 政府法制机构对行政主管部门提出的政府专属行政许可处理意见，除按照本办法第十条规定的内容进行书面审核外，还应对许可程序进行审核。
政府法制机构认为有必要时，可以调查取证。
第十六条 政府法制机构应在收到行政主管部门的处理意见之日起十日内审核完毕。
经审核，符合法定条件的，报请政府决定；不符合法定条件、违反法定程序、适用依据错误的，责令行政主管部门及时纠正。
政府法制机构应将审核意见形成书面材料，经审核人员签字、主要领导签发、加盖政府法制机构印章后，连同行政主管部门的处理意见以及申请材料、该许可事项的所有依据一并报政府决定。
第十七条 政府收到政府法制机构审核意见后，由政府负责人或者由政府常务会议在十日内作出决定。
申请人的申请符合法定条件的，政府应当依法作出准予行政许可的书面决定。
政府依法作出不予行政许可的，由行政主管部门以书面形式送达申请人，并说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
政府在审定时，认为实施程序违法、适用依据错误必须纠正的，行政主管部门或者政府法制机构应当纠正。
第十八条 行政主管部门、政府法制机构、政府在本办法规定的行政许可期限内不能审查、审核完毕或者不能作出决定的，经政府主要负责人批准，可以分别延长二至三日，但总共不得超过十日。
第十九条 政府依法作出准予行政许可决定的，行政主管部门草拟行政许可决定书交政府法制机构签署意见后由政府盖章，并自政府作出行政许可决定之日起十日内向行政许可申请人颁发、送达行政许可证件。
第二十条 政府专属行政许可的变更和延续，按照政府专属行政许可申请的程序办理。
第二十一条 对被许可人从事行政许可事项活动的日常监督检查由行政主管部门负责。行政主管部门应当建立健全监督制度，履行监督责任。
行政主管部门依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档，并将监督检查的情况和处理结果在监督检查结束后五日内报告政府，同时抄告政府法制机构。
第三章 政府专属行政处罚实施程序
第二十二条 以下行政处罚由政府按照法定管辖权限专属实施：
（一）对在饮用水水源保护区内设置排污口的，责令限期拆除、恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强制拆除、恢复原状，并处5万元以上10万元以下的罚款；
（二）对城市建设中未经批准擅自填堵原有河道沟汊、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤的，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；
（三）对在林区采伐林木，不采取水土保持措施，造成严重水土流失的，责令限期改正、采取补救措施，处以罚款；
（四）对在建设和生产过程中造成水土流失，不进行治理的，责令停业治理；
（五）对城市自来水供水企业或者自建设施对外供水企业有下列行为之一，且情节严重的，责令停业整顿：
1、供水水质和水压不符合国家规定标准的；
2、擅自停止供水或者未履行停水通知义务的；
3、未按照规定检修供水设施或者在供水设施发生故障后未及时抢修的。
（六）对造成水体严重污染，经政府限期治理未完成治理任务的，责令停业或者关闭；
（七）对在生活饮用水地表水源一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的，责令停业或者关闭；
（八）对无水污染防治措施的小型企业，严重污染水环境的，责令关闭；
（九）对开采含放射性和砷等有毒有害物质超过规定标准的煤炭的，责令关闭；
（十）对在生活饮用水地表水源二级保护区内，新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，或者改建项目未削减污染物排放量的，责令停业或者关闭。在生活饮用水地表水源二级保护区内，超过国家规定的或者地方规定的污染物排放标准排放污染物的，责令限期治理，可以处10万元以下的罚款；逾期未完成治理任务的，责令停业或者关闭；
（十一）对发生或者有证据证明可能发生危险废物严重污染环境、威胁居民生命财产安全的，根据需要责令停止导致或者可能导致环境污染事故的作业；
（十二）对造成固体废物严重污染环境，逾期未完成治理任务的，决定停业或者关闭；
（十三）对造成固体废物污染环境重大事故的，决定停业或者关闭；
（十四）对在噪声敏感建筑物集中区域内造成严重污染，经限期治理逾期未完成治理任务的，责令停业、搬迁、关闭；
（十五）对在城市人口集中区域内，从事影响周围环境的畜牧养殖业的，责令停业、关闭；
（十六）对违反《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，生产、销售、进口或者使用禁止生产、销售、进口、使用的设备，或者采用禁止采用的工艺，情节严重的，责令停业或者关闭；
（十七）对违反《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的规定，生产、销售、进口或者使用淘汰的设备，或者采用淘汰的生产工艺，情节严重的，责令停业或关闭；
（十八）对违反《中华人民共和国环境噪声污染防治法》的规定，生产、销售、进口禁止生产、销售、进口的设备，情节严重的，责令停业、关闭；
（十九）对违反《中华人民共和国消防法》应受责令停产停业的处罚，而实施该处罚会对经济和社会生活影响较大的；
（二十）对未取得煤炭生产许可证，擅自从事煤炭生产的，强制停产；
（二十一）对违反《中华人民共和国安全生产法》的行为，决定予以关闭的；
（二十二）对违反《中华人民共和国矿山安全法》规定，
有下列行为之一，且情节严重的，责令停产整顿：
1、未对职工进行安全教育、培训，分配职工上岗作业的；
2、使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、防护用品、安全检测仪器的；
3、未按照规定提取或者使用安全技术措施专项费用的；
4、拒绝矿山安全监督人员现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患、不如实反映情况的；
5、未按照规定及时、如实报告矿山事故的。
（二十三）对矿长不具备安全专业知识或安全生产特种作业人员未取得操作资格证书上岗作业逾期不改正的，责令停产；
（二十四）对投入生产但不具备安全生产条件而强行开采的矿山企业，经限期治理，逾期仍不具备安全生产条件的，责令停产整顿；
（二十五）其他依法由政府实施的行政处罚。
政府专属行政处罚事项将根据法律、法规、规章的规定进行调整。
第二十三条 本办法第二十二条所列的政府专属行政处罚的案件，由行政主管部门依法进行受理、立案、调查取证、告知、听证、证据登记保存、强制措施等前期工作。
公民、法人或者其他组织对应受行政处罚的违法行为向政府或者政府法制机构等单位投诉的，收到投诉的单位应将投诉案件即时移送行政主管部门依法受理，并将移送情况告知投诉的公民、法人或者其他组织。
登记保存的证据，查封、扣押的物品，由行政主管部门保管或者依法指定保管。
第二十四条 行政主管部门的前期工作应当做到事实清楚、证据充分、适用依据正确、程序合法。对复杂的案件，行政主管部门认为需要政府法制机构派人参与调查取证的，可以要求政府法制机构派人参加；政府法制机构认为有必要参与行政主管部门前期工作的，可以派人参加，行政主管部门应予提供方便。
行政主管部门在前期工作的基础上应当提出合法、适当的行政处罚意见，经直接承办人员签字、主要领导签发、加盖行政主管部门的印章后，连同案卷全部材料、处罚依据一并交政府法制机构审核。
第二十五条 政府法制机构对行政主管部门提出的行政处罚意见，主要进行以下内容的书面审核：
（一）是否属于本级政府法定职权；
（二）是否事实清楚，证据充分；
（三）适用法律、法规、规章是否正确；
（四）是否符合法定程序；
（五）处罚意见是否适当；
（六）其他需要依法审核的事项。
政府法制机构认为有必要时，可以调查取证。
第二十六条 政府法制机构经审核，不属于本级政府职权范围的，责令行政主管部门即时移送法定机关受理；事实不清，证据不充分的，责令行政主管部门及时补充证据，违反法定程序或者适用依据错误的，责令行政主管部门及时纠正；行政处罚意见不当的，政府法制机构提出处理意见报政府决定。
政府法制机构应当将审核意见形成书面材料，经审核人员签字、主要领导签发，加盖政府法制机构印章后，连同行政主管部门提出的处罚意见、行政处罚案卷全部材料、处罚依据一并报政府决定。
第二十七条 对政府法制机构提出的审核意见由政府负责人审定；对情节复杂或者对重大违法行为可能给予较重的行政处罚的，由政府常务会议审定。
第二十八条 政府在审定时，认为证据不充分、程序不合法或者适用依据错误的，应当责令行政主管部门依法重新审查或者交政府法制机构重新审核。
第二十九条 政府专属行政处罚决定书应当由行政主管部门草拟交政府法制机构签署意见后由政府负责人签发。处罚决定书在宣告后由行政主管部门当场交付当事人；当事人不在场的，行政主管部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定将行政处罚决定书送达当事人。
第三十条 政府专属行政处罚决定作出后，由政府组织有关部门执行行政处罚决定。法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。
第三十一条 政府设立专属行政处罚财政专户，罚没收入入财政专户。
第四章 其他规定
第三十二条 实施政府专属行政许可或者行政处罚引起行政复议或者行政诉讼的，由行政主管部门代表政府参加复议、应诉工作，政府法制机构应予协助、配合。
第三十三条 政府专属行政许可或者行政处罚案件办结后，行政主管部门应当将案件材料立卷归档。
第三十四条 政府启用行政许可专用章和行政处罚专用章。在作出政府专属行政许可、行政处罚决定之前的法律文书，由行政主管部门负责人签字，交政府法制机构审核，并加盖行政许可专用章或者行政处罚专用章。政府专属行政许可决定书和行政处罚决定书由政府主要负责人签发并加盖本级政府印章。
第三十五条 政府法制机构每年12月底将年度审核的政府专属行政许可、行政处罚件数、实施结果向本级政府报告，并报上一级政府法制机构备案。
第五章 法律责任
第三十六条 行政主管部门未经政府法制机构审核和政府批准，超越法定职权，以本部门的名义擅自作出政府专属行政许可或者行政处罚决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 行政主管部门依法应当受理的政府专属行政许可申请或者行政处罚案件而不受理，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
第三十八条 政府法制机构、行政主管部门在实施政府专属行政许可、行政处罚时出现过错，导致政府专属行政许可或者行政处罚决定错误，应当依法追究相应的责任。
承担责任的单位，应当对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成行政赔偿的，赔偿义务机关赔偿损失后，对有故意或者重大过失的工作人员应依法追偿。
第六章 附 则
第三十九条 本办法未作规定的，按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
第四十条 本办法规定的期限以工作日计算，不含法定节假日。
第四十一条 本办法由市政府法制办公室负责解释。
第四十二条 本办法自公布之日起施行。
中华人民共和国水土保持法
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令(第三十九号)
《中华人民共和国水土保持法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于2010年12月25日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国水土保持法》公布，自2011年3月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
2010年12月25日
中华人民共和国水土保持法
1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 2010年12月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订
目 录
第一章 总 则
第二章 规 划
第三章 预 防
第四章 治 理
第五章 监测和监督
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保障经济社会可持续发展，制定本法。
第二条 在中华人民共和国境内从事水土保持活动，应当遵守本法。
本法所称水土保持，是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。
第三条 水土保持工作实行预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针。
第四条 县级以上人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导，将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划，对水土保持规划确定的任务，安排专项资金，并组织实施。
国家在水土流失重点预防区和重点治理区，实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。
第五条 国务院水行政主管部门主管全国的水土保持工作。
国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构（以下简称流域管理机构），在所管辖范围内依法承担水土保持监督管理职责。
县级以上地方人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。
县级以上人民政府林业、农业、国土资源等有关部门按照各自职责，做好有关的水土流失预防和治理工作。
第六条 各级人民政府及其有关部门应当加强水土保持宣传和教育工作，普及水土保持科学知识，增强公众的水土保持意识。
第七条 国家鼓励和支持水土保持科学技术研究，提高水土保持科学技术水平，推广先进的水土保持技术，培养水土保持科学技术人才。
第八条 任何单位和个人都有保护水土资源、预防和治理水土流失的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行举报。
第九条 国家鼓励和支持社会力量参与水土保持工作。
对水土保持工作中成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。
第二章 规 划
第十条 水土保持规划应当在水土流失调查结果及水土流失重点预防区和重点治理区划定的基础上，遵循统筹协调、分类指导的原则编制。
第十一条 国务院水行政主管部门应当定期组织全国水土流失调查并公告调查结果。
省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门负责本行政区域的水土流失调查并公告调查结果，公告前应当将调查结果报国务院水行政主管部门备案。
第十二条 县级以上人民政府应当依据水土流失调查结果划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区。
对水土流失潜在危险较大的区域，应当划定为水土流失重点预防区；对水土流失严重的区域，应当划定为水土流失重点治理区。
第十三条 水土保持规划的内容应当包括水土流失状况、水土流失类型区划分、水土流失防治目标、任务和措施等。
水土保持规划包括对流域或者区域预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源作出的整体部署,以及根据整体部署对水土保持专项工作或者特定区域预防和治理水土流失作出的专项部署。
水土保持规划应当与土地利用总体规划、水资源规划、城乡规划和环境保护规划等相协调。
编制水土保持规划，应当征求专家和公众的意见。
第十四条 县级以上人民政府水行政主管部门会同同级人民政府有关部门编制水土保持规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准后，由水行政主管部门组织实施。
水土保持规划一经批准，应当严格执行；经批准的规划根据实际情况需要修改的，应当按照规划编制程序报原批准机关批准。
第十五条 有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等方面的规划，在实施过程中可能造成水土流失的，规划的组织编制机关应当在规划中提出水土流失预防和治理的对策和措施，并在规划报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门的意见。
第三章 预 防
第十六条 地方各级人民政府应当按照水土保持规划，采取封育保护、自然修复等措施，组织单位和个人植树种草，扩大林草覆盖面积，涵养水源，预防和减轻水土流失。
第十七条 地方各级人民政府应当加强对取土、挖砂、采石等活动的管理，预防和减轻水土流失。
禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的范围，由县级以上地方人民政府划定并公告。崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的划定，应当与地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区、重点防治区相衔接。
第十八条 水土流失严重、生态脆弱的地区，应当限制或者禁止可能造成水土流失的生产建设活动，严格保护植物、沙壳、结皮、地衣等。
在侵蚀沟的沟坡和沟岸、河流的两岸以及湖泊和水库的周边，土地所有权人、使用权人或者有关管理单位应当营造植物保护带。禁止开垦、开发植物保护带。
第十九条 水土保持设施的所有权人或者使用权人应当加强对水土保持设施的管理与维护，落实管护责任，保障其功能正常发挥。
第二十条 禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。在二十五度以上陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。
省、自治区、直辖市根据本行政区域的实际情况，可以规定小于二十五度的禁止开垦坡度。禁止开垦的陡坡地的范围由当地县级人民政府划定并公告。
第二十一条 禁止毁林、毁草开垦和采集发菜。禁止在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜或者滥挖虫草、甘草、麻黄等。
第二十二条 林木采伐应当采用合理方式，严格控制皆伐；对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只能进行抚育和更新性质的采伐；对采伐区和集材道应当采取防止水土流失的措施，并在采伐后及时更新造林。
在林区采伐林木的，采伐方案中应当有水土保持措施。采伐方案经林业主管部门批准后，由林业主管部门和水行政主管部门监督实施。
第二十三条 在五度以上坡地植树造林、抚育幼林、种植中药材等，应当采取水土保持措施。
在禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地开垦种植农作物，应当采取水土保持措施。具体办法由省、自治区、直辖市根据本行政区域的实际情况规定。
第二十四条 生产建设项目选址、选线应当避让水土流失重点预防区和重点治理区；无法避让的，应当提高防治标准，优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围，有效控制可能造成的水土流失。
第二十五条 在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。
水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。
水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化的，应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。水土保持方案实施过程中，水土保持措施需要作出重大变更的，应当经原审批机关批准。
生产建设项目水土保持方案的编制和审批办法，由国务院水行政主管部门制定。
第二十六条 依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目不得开工建设。
第二十七条 依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。
第二十八条 依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，其生产建设活动中排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等应当综合利用；不能综合利用，确需废弃的，应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地，并采取措施保证不产生新的危害。
第二十九条 县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构，应当对生产建设项目水土保持方案的实施情况进行跟踪检查，发现问题及时处理。
第四章 治 理
第三十条 国家加强水土流失重点预防区和重点治理区的坡耕地改梯田、淤地坝等水土保持重点工程建设，加大生态修复力度。
县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对水土保持重点工程的建设管理，建立和完善运行管护制度。
第三十一条 国家加强江河源头区、饮用水水源保护区和水源涵养区水土流失的预防和治理工作，多渠道筹集资金，将水土保持生态效益补偿纳入国家建立的生态效益补偿制度。
第三十二条 开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失的，应当进行治理。
在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理。专项水土流失预防和治理由水行政主管部门负责组织实施。水土保持补偿费的收取使用管理办法由国务院财政部门、国务院价格主管部门会同国务院水行政主管部门制定。
生产建设项目在建设过程中和生产过程中发生的水土保持费用，按照国家统一的财务会计制度处理。
第三十三条 国家鼓励单位和个人按照水土保持规划参与水土流失治理，并在资金、技术、税收等方面予以扶持。
第三十四条 国家鼓励和支持承包治理荒山、荒沟、荒丘、荒滩，防治水土流失，保护和改善生态环境，促进土地资源的合理开发和可持续利用，并依法保护土地承包合同当事人的合法权益。
承包治理荒山、荒沟、荒丘、荒滩和承包水土流失严重地区农村土地的，在依法签订的土地承包合同中应当包括预防和治理水土流失责任的内容。
第三十五条 在水力侵蚀地区，地方各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人，以天然沟壑及其两侧山坡地形成的小流域为单元，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保护性耕作等措施，进行坡耕地和沟道水土流失综合治理。
在风力侵蚀地区，地方各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人，因地制宜地采取轮封轮牧、植树种草、设置人工沙障和网格林带等措施，建立防风固沙防护体系。
在重力侵蚀地区，地方各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人，采取监测、径流排导、削坡减载、支挡固坡、修建拦挡工程等措施，建立监测、预报、预警体系。
第三十六条 在饮用水水源保护区，地方各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人，采取预防保护、自然修复和综合治理措施，配套建设植物过滤带，积极推广沼气，开展清洁小流域建设，严格控制化肥和农药的使用，减少水土流失引起的面源污染，保护饮用水水源。
第三十七条 已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，应当按照国家有关规定退耕，植树种草；耕地短缺、退耕确有困难的，应当修建梯田或者采取其他水土保持措施。
在禁止开垦坡度以下的坡耕地上开垦种植农作物的，应当根据不同情况，采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等措施。
第三十八条 对生产建设活动所占用土地的地表土应当进行分层剥离、保存和利用，做到土石方挖填平衡，减少地表扰动范围；对废弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等存放地，应当采取拦挡、坡面防护、防洪排导等措施。生产建设活动结束后，应当及时在取土场、开挖面和存放地的裸露土地上植树种草、恢复植被，对闭库的尾矿库进行复垦。
在干旱缺水地区从事生产建设活动，应当采取防止风力侵蚀措施，设置降水蓄渗设施，充分利用降水资源。
第三十九条 国家鼓励和支持在山区、丘陵区、风沙区以及容易发生水土流失的其他区域，采取下列有利于水土保持的措施：
（一）免耕、等高耕作、轮耕轮作、草田轮作、间作套种等；
（二）封禁抚育、轮封轮牧、舍饲圈养；
（三）发展沼气、节柴灶，利用太阳能、风能和水能，以煤、电、气代替薪柴等；
（四）从生态脆弱地区向外移民；
（五）其他有利于水土保持的措施。
第五章 监测和监督
第四十条 县级以上人民政府水行政主管部门应当加强水土保持监测工作，发挥水土保持监测工作在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用。县级以上人民政府应当保障水土保持监测工作经费。
国务院水行政主管部门应当完善全国水土保持监测网络，对全国水土流失进行动态监测。
第四十一条 对可能造成严重水土流失的大中型生产建设项目，生产建设单位应当自行或者委托具备水土保持监测资质的机构，对生产建设活动造成的水土流失进行监测，并将监测情况定期上报当地水行政主管部门。
从事水土保持监测活动应当遵守国家有关技术标准、规范和规程，保证监测质量。
第四十二条 国务院水行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门应当根据水土保持监测情况，定期对下列事项进行公告：
（一）水土流失类型、面积、强度、分布状况和变化趋势；
（二）水土流失造成的危害；
（三）水土流失预防和治理情况。
第四十三条 县级以上人民政府水行政主管部门负责对水土保持情况进行监督检查。流域管理机构在其管辖范围内可以行使国务院水行政主管部门的监督检查职权。
第四十四条 水政监督检查人员依法履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；
（二）要求被检查单位或者个人就预防和治理水土流失的有关情况作出说明；
（三）进入现场进行调查、取证。
被检查单位或者个人拒不停止违法行为，造成严重水土流失的，报经水行政主管部门批准，可以查封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、设备等。
第四十五条 水政监督检查人员依法履行监督检查职责时，应当出示执法证件。被检查单位或者个人对水土保持监督检查工作应当给予配合，如实报告情况，提供有关文件、证照、资料；不得拒绝或者阻碍水政监督检查人员依法执行公务。
第四十六条 不同行政区域之间发生水土流失纠纷应当协商解决；协商不成的，由共同的上一级人民政府裁决。
第六章 法律责任
第四十七条 水行政主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门，不依法作出行政许可决定或者办理批准文件的，发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的，或者有其他未依照本法规定履行职责的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第四十八条 违反本法规定，在崩塌、滑坡危险区或者泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，对个人处一千元以上一万元以下的罚款，对单位处二万元以上二十万元以下的罚款。
第四十九条 违反本法规定，在禁止开垦坡度以上陡坡地开垦种植农作物，或者在禁止开垦、开发的植物保护带内开垦、开发的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取退耕、恢复植被等补救措施；按照开垦或者开发面积，可以对个人处每平方米二元以下的罚款、对单位处每平方米十元以下的罚款。
第五十条 违反本法规定，毁林、毁草开垦的，依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》的有关规定处罚。
第五十一条 违反本法规定，采集发菜，或者在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜、滥挖虫草、甘草、麻黄等的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款。
在草原地区有前款规定违法行为的，依照《中华人民共和国草原法》的有关规定处罚。
第五十二条 在林区采伐林木不依法采取防止水土流失措施的，由县级以上地方人民政府林业主管部门、水行政主管部门责令限期改正，采取补救措施；造成水土流失的，由水行政主管部门按照造成水土流失的面积处每平方米二元以上十元以下的罚款。
第五十三条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处五万元以上五十万元以下的罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的；
（二）生产建设项目的地点、规模发生重大变化，未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的；
（三）水土保持方案实施过程中，未经原审批机关批准，对水土保持措施作出重大变更的。
第五十四条 违反本法规定，水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，并处五万元以上五十万元以下的罚款。
第五十五条 违反本法规定，在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期清理，按照倾倒数量处每立方米十元以上二十元以下的罚款；逾期仍不清理的，县级以上地方人民政府水行政主管部门可以指定有清理能力的单位代为清理，所需费用由违法行为人承担。
第五十六条 违反本法规定，开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失，不进行治理的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期治理；逾期仍不治理的，县级以上人民政府水行政主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法行为人承担。
第五十七条 违反本法规定，拒不缴纳水土保持补偿费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金，可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的罚款。
第五十八条 违反本法规定，造成水土流失危害的，依法承担民事责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十九条 县级以上地方人民政府根据当地实际情况确定的负责水土保持工作的机构，行使本法规定的水行政主管部门水土保持工作的职责。
第六十条 本法自2011年3月1日起施行
