关于印发《国家测绘局内部审计工作管理（暂行）办法》的通知

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湖南省人大常委会


湖南省义务教育实施办法
湖南省人大常委会


（1991年8月15日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）


第一条 根据《中华人民共和国义务教育法》，结合我省实际情况，制定本实施办法。
第二条 九年制义务教育分为初等教育、初级中等教育两个阶段，儿童入学的年龄为六周岁，条件不具备的地方可以推迟到七周岁。
第三条 各级人民政府（含省人民政府派出机构，下同）应把教育置于经济发展战略的首要位置，把义务教育作为教育工作的重点，纳入本行政区域国民经济和社会发展计划，切实加强领导。
县级以上人民政府的教育行政部门主管本行政区域的义务教育工作。
第四条 实现义务教育的基本要求是：
（一）坚持社会主义的办学方向，全面贯彻国家的教育方针，执行教学计划和教学大纲，使学生在品德、智力、体质等方面全面发展；
（二）教师队伍稳定，教师能胜任教育工作。小学教师达到中等师范学校毕业以上水平，初中教师达到高等师范专科学校毕业以上水平，或取得合格教师的证书；
（三）学校的校舍、教学设备、教育经费和其他办学条件，基本符合国家规定的标准和要求；
（四）应该接受义务教育的适龄儿童少年全部入学，受完规定年限的义务教育。
第五条 实施义务教育应本着因地制宜、分期规划、保证质量的原则，采取先小学后初中的步骤进行。全省实施义务教育的规划由省人民政府制定。省以下各级人民政府应根据全省规划要求和当地经济、文化发展状况，制定本行政区域的实施规划。
第六条 义务教育实行分级负责，分级管理。
（一）省负责制定实施义务教育的政策，进行宏观管理和指导；办好师范专科学校，帮助办好中等师范学校和教师进修院校；按本办法拨给义务教育经费；颁发县、不设区的市、市辖区义务教育合格证书。
（二）设区的市、自治州、地区负责检查和指导本行政区域义务教育规划的实施；办好中等师范学校和教师进修学院，培训在职初中教师；按本办法拨给义务教育经费；颁发乡、镇义务教育合格证书。
（三）县、不设区的市、市辖区负责组织实施本行政区域义务教育规划；办好直属的小学和初中；办好教师进修学校，培训小学教师，负责教职员的考核和管理；按本办法筹措落实义务教育经费和统一管理国家拨给的义务教育经费。
（四）乡、镇负责本行政区域义务教育规划的具体实施，办好初中和中心小学，检查适龄儿童少年入学情况；监督学校使用好国家拨给的教育经费；依法征收、管理教育事业费附加；按乡镇人民代表大会的决定筹措办学经费；按规定发给民办教师工资；协助县（市）管理本行政区域的
教职员。
（五）村负责办好小学（含联村小学）；动员家长或其他监护人送适龄儿童少年受完规定年限的义务教育；协助乡、镇向村民征收教育事业费附加；按村民会议的决定筹措办学经费，改善办学条件。
第七条 省人民政府按照实施义务教育的实际需要，统一确定教职员工的编制和各项经费开支标准。
各级人民政府按经费开支标准，筹措实施义务教育所需事业费和基本建设投资，以保证教职员工工资额、福利费、政策性补贴、公用经费和校舍修建经费的开支。
第八条 各级人民政府用于义务教育的财政拨款应专款专用。全省（含省本级财政）每年用于义务教育的拨款应在财政总支出数中占一定比例，并根据财政收入增长情况相应增长。增长的比例，应高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。
省、地、州、市、县机动财力和国家拨给的支援不发达地区的发展基金、少数民族地区的基建投资、补助费，必须安排一定的比例用于义务教育。
乡、镇财政收入应主要用于义务教育。
第九条 各级人民政府在城市征收的教育费附加和在农村征收的教育事业费附加应主要用于发展义务教育。
鼓励各种社会力量以及个人自愿捐资助学。
第十条 各级人民政府每年应在基本建设投资（含自筹资金）中安排一定比例的经费用于小学、初中的基本建设。
城镇小学、初中校舍修建应从当地城镇维护建设税中提取部分经费予以补助，具体比例由省人民政府规定。农村小学、初中校舍的修建，国家应给予补助。
各城市新建四千居民以上的住宅区，必须配置小学，八千居民以上的住宅区还必须配置初中，其基建经费应纳入该区的开发计划。新建扩建四千居民以下的零星住宅区，必须缴纳教育设施配套费。具体办法由省人民政府另行规定。
第十一条 各级人民政府及有关部门，应支持小学、初中结合教学因地制宜地开展勤工俭学活动。勤工俭学的收入用于改善学校办学条件和提高师生福利待遇，任何单位和个人不得提留。
学校不得以任何名义向学生及其家长摊派钱物。
第十二条 对接受义务教育的学生一律免收学费，并设立助学金，帮助贫困学生就学。
学校收取杂费的项目和标准由省人民政府规定。有条件的地方可免收杂费，其他地方家庭经济贫困的学生和残疾学生可申请减免杂费，减免的杂费由当地财政负担。具体办法由县级人民政府规定。
第十三条 国家拨给的义务教育经费由县级以上教育行政部门统一管理，合理分配，任何单位和个人不得侵占、克扣、挪用。财政和审计部门要加强监督，进行年度检查。
任何单位不得向小学和初中摊派费用。
第十四条 鼓励企业事业单位、社会团体和个人按国家规定办学，教育行政部门应在教育业务指导、教学仪器设备供应、师资培训上给予帮助。
企业事业单位可以单独办学，也可以联合办学。教育行政部门对企业事业单位办学，应按规定返还教育费附加。
企业事业单位、社会团体和个人办学须经县级以上教育行政部门批准。
第十五条 省、辖有民族自治县的地、市和辖有民族乡的县（市）设立少数民族义务教育专项补助经费，并采取其他措施，支持少数民族地区办好小学、初中，帮助居住分散的学生寄宿就读。
对居住分散的山区、少数民族地区教职员工的编制和各项义务教育经费开支标准应给予适当照顾。
第十六条 设区的市、自治州、地区、县、不设区的市应积极创造条件举办盲、聋哑、弱智儿童少年特殊学校（班）。

第十七条 学校应端正教育思想，加强思想政治工作，注重对学生的思想品德教育，建立良好的教学秩序，改进教学方法，努力提高教学质量。
非经县级以上教育行政部门批准，学校不得拒收应该入学的儿童少年入学，不得开除学生或责令学生退学。
严禁体罚学生。
第十八条 县级以上人民政府应加强教师队伍建设，根据义务教育发展需要和省定教职员工的编制标准，确定师范教育规模和落实教师培养、培训计划，保证合格教师的来源。
小学、初中教师由县级以上教育行政部门统一管理。师范院校毕业生由教育行政部门按培养目标和需要分配到学校任教，任何单位不得截留。
第十九条 严格执行国家关于停止招收民办教师的规定。民办教师经考核合格，可以按省人民政府的有关规定，择优录用为国家教师。
第二十条 全社会都要尊师重教。各级人民政府应采取措施，提高教师的社会地位，改善教师的工作条件和物质待遇，保障教师的合法权益。
教师应当热爱社会主义教育事业，为人师表。
第二十一条 父母或其他监护人有义务送适龄子女或被监护人接受义务教育，配合学校对子女或被监护人进行教育和管理。
第二十二条 不准招收正在接受义务教育的儿童少年做工、经商、当学徒。因从事文艺、体育等特殊需要，经县级以上劳动行政部门会同教育行政部门批准，招收正在接受义务教育的儿童少年学艺的，招收单位在传授技艺的同时，必须安排他们接受义务教育。
第二十三条 保护学校的财产和权益，维护学校的良好教学环境。任何单位和个人不得侵占、破坏学校的校舍、场地、设备和其他财产；不得扰乱学校的教学秩序；不得侮辱、殴打教职员工和学生。
第二十四条 县级以上教育行政部门设置教育督导机构，对本行政区域的义务教育实施情况进行监督、检查、指导。教育督导的组织形式及职责由省人民政府规定。
第二十五条 有下列事迹之一的单位或个人，由人民政府或教育行政部门给予表彰、奖励：
（一）实施义务教育成绩显著的；
（二）自愿捐资助学或义务帮助学校贡献突出的；
（三）在教育管理、教学、科研工作中取得优异成绩的；
（四）在边远贫困地区从事教育事业作出显著成绩的。
第二十六条 有下列情形之一的，根据情节轻重，由有关部门分别处理：
（一）父母或其他监护人未经批准不送应该接受义务教育的适龄子女或被监护人入学的，由乡、镇人民政府或街道办事处给予批评教育，并采取有效措施责令其送子女或被监护人入学。
（二）擅自招收正在接受义务教育的儿童少年做工、经商、当学徒的，由乡镇以上人民政府给予批评教育，限期清退；情节严重的，由县级以上劳动行政部门按国家规定处以罚款，工商行政管理部门可并处停业整顿或吊销营业执照。被清退的儿童少年应回原校复学。
（三）体罚学生、擅自开除学生或责令学生退学的，由主管的教育行政部门给予批评教育；造成严重后果的，对有关责任人员给予行政处分；体罚学生构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（四）侵占、克扣、挪用教育经费的，由其主管部门追回款项，并对有关负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（五）侵占、破坏学校的校舍、场地、设备和其他财产，扰乱学校教学秩序，侮辱、殴打教职员工和学生的，当地人民政府应及时予以制止，责令退还被侵占的财产，赔偿损失；应给予治安处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或提起行政诉讼。期满不申请复议不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十八条 本实施办法自1991年9月1日起施行。



1991年8月15日
中国建设银行


中国人民建设银行关于印发《中国人民建设银行资金统一调度暂行办法》的通知
1994年8月29日，中国人民建设银行

建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
现将《中国人民建设银行资金统一调度暂行办法》印发给你们，请遵照执行，并对有关问题补充通知如下：
一、从9月1日起，总行将按本办法的规定，对分行占用总行资金超过规定额度的转为临时借款，总行占用分行资金超过规定额度的，转为分行上存总行资金。
二、各行应加强资金分析和预测，认真做好联行汇差资金清算工作，把握头寸变化的动态和规律，在确保辖内正常支付的前提下，将超占汇差或超额备付资金及时返退或上存总行。
三、存借差资金、分行上存资金和总行临时借款等的利率，按建总函字（94）288号文的规定执行。
各行在执行中遇到的问题及建议，请及时向总行报告。

附：中国人民建设银行资金统一调度暂行办法

第一章 总 则
第一条 为了适应建设银行向以从事中长期信贷业务为主的国有商业银行转变的需要，加强对全行资金的集中管理和统一调度，正确引导和合理调节资金流向，保证全行资金的流动性和正常支付，支持国家重点建设，促进提高资金使用效益，根据《中国人民建设银行信贷资金管理暂行办法》的有关规定和全行资金调度的实际需要，特制定本办法。
第二条 建设银行实行一级法人制度，总行是全行资金统一调度和经营管理的中心。总行资金计划部是具体实施全行资金统一调度和经营管理的职能部门，负责全行各类资金的计划、调度、经营、考核等管理工作。各分行都要服从总行的统一调度，并负责辖内资金的有效调度，保证辖内正常支付和计划内贷款项目的资金供应。
第三条 总行对全行资金实行集中管理、统一调度、有偿使用的原则。资金统一调度主要通过调拨资金、调剂资金和融通资金三个渠道进行。

第二章 调拨资金的管理
第四条 建设银行调拨资金的范围主要包括存差资金、借差资金和汇差资金等。存差资金指总行核定分行上交总行资金计划大于总行供应分行资金计划的差额；借差资金指总行供应分行资金计划大于分行上交总行资金计划的差额；汇差资金指联行汇差和汇出汇款资金。
第五条 存差资金、借差资金计划由总行按年核定和适时调整。各分行要按照总行核定或调整的存差计划和规定的上交期限，积极组织筹措存款和回收到逾期贷款，及时足额上交存差资金；总行按照核定或调整的借差计划及时足额地向分行调拨借差资金。
第六条 人民银行借款资金由总行向人民银行总行统一借入和归还，作为总行供应分行的资金来源，参与全行信贷资金平衡。总行对供应分行的资金实行期限管理，每年根据资金平衡情况和归还人民银行再贷款情况，核定或调整各分行归还总行供应资金任务。
第七条 汇差资金实行分级管理，逐级清算的原则。即全国汇差资金由总行管理与清算；省辖汇差资金由各省、自治区、直辖市分行管理与清算。为确保全国汇路畅通，汇出行划出的联行及额度内的汇票资金，务必及时足额逐级上划总行或分行；汇入行收到联行汇入款或汇票后，按规定及时解付，不得无故压票、退票。
第八条 总、分行都应按核定的存、借差计划及时足额缴拨资金并及时清算汇差资金，凡相互占用资金余额超过5000万元或1亿元（根据各行的业务量分别核定）的，必须在旬后5日内清算，逾期不清算或清算不了时，分行占用总行资金转为临时借款，总行占用分行资金转为上存资金。

第三章 调剂资金的管理
第九条 调剂资金是指在计划内调拨资金之外，上、下级行之间、行际之间用于调剂使用的资金。总行与分行之间的调剂资金包括分行上存总行的超额备付资金、总行对分行的临时借款、各行购买的国库券、政策性金融债券资金等。行际之间的调剂资金主要包括系统内行际之间的短期借款。
第十条 超额备付资金是指各分行超过总行规定的正常备付率比例的备付资金。各行用于保证正常支付的资金备付率（含库存现金，下同）由总行根据一定时期的宏观经济金融形势和资金状况核定。各行超额备付资金应上存总行，由总行统一调剂运用。
分行上存总行的超额备付资金由总行根据各行头寸情况，提出上存额度和期限，或由分行主动与总行联系，经协商后，办理上存手续。上存总行资金按实际存期和规定档次的利率计息。在特殊情况下，总行可根据全行统一调度资金的需要和各分行的实际情况，向分行下达上存资金任务，分行要及时足额地完成。
当分行资金备付率下降影响正常支付时，要及时向总行报告，由总行在分行上存资金额度内给予全部或部分退还资金。
第十一条 分行出现临时资金困难，经自身努力仍无法解决时，可向总行申请临时借款，由总行审定后办理临时借款协议。临时借款期限一般不超过3个月，原则上不予展期。特殊情况需要展期的，可予展期一次，并将原借款期限和展期期限合并计算，按相应档次的临时借款利率计息。
第十二条 分行资金发生困难时，可以以转让、抵押借款等方式在系统内或公开市场调剂购买的国库券、金融债券。
第十三条 系统内行际之间跨地区的短期借款，经双方协商，本着遵章守纪，恪守信用，互惠互利的原则进行。为了保证系统内资金的统一调控，县级以下（含县级）分支权构不得办理系统内短期借款，地市级行不得办理跨省的短期借款，省级分行可以办理跨省的短期借款，但短期借款余额超过5000万元时，借出行必须向总行资金计划部报告，经核准后方可办理。短期借款期限为3个月以内，不得延期续转。短期借款只能用于弥补支付过程中出现的临时头寸不足及先支后收等临时性资金周转需要。

第四章 融通资金的管理
第十四条 融通资金是指各级建设银行与系统内非银行金融机构和系统外金融机构之间的短期资金融通。融通资金主要通过以下方式进行：同业拆借，商业票据贴现，转贴现，证券买卖（回购）和抵押借款等。
第十五条 同业拆借主要用于弥补资金支付过程中出现的临时头寸不足及先支后收等临时性资金周转需要，分为七天（含七天）以内的同业头寸拆借和七天以上至四个月（含四个月）以内的同业短期拆借。同业头寸拆借由参加同城票据交换的各级行在当地进行；同业短期拆借由地市级（含地市级）以上行办理，并且必须通过经人民银行批准的融资中心办理。
第十六条 各行办理同业拆借的范围、期限、利率、用途等，必须严格按照人民银行和总行规定执行，严禁违章拆借资金。
第十七条 同业拆借实行比例管理。全行同业拆借比例由总行确定。各分行拆入资金余额不得超过同期存款余额的4％；拆出资金余额不得超过同期存款（扣除上缴准备金、备付金、联行占款）余额的8％。拆借资金比例未经总行批准，一律不得突破。
第十八条 建设银行系统内各融资中心，主要办理系统内同业短期拆借业务和对系统外银行、资金市场的融资业务。其融资活动原则上按先系统内，后系统外；先国有商业银行，后其他银行和非银行金融机构的顺序掌握。各融资中心的业务活动必须依法经营并接受人民银行和总行的业务指导和政策监管，按照总行的规定，及时报送有关报表。
第十九条 商业票据贴现、转贴现、再贴现、证券买卖（回购）、抵押借款等由各行视本行资金、贷款规模和市场情况，按照人民银行和总行的有关规定办理。

第五章 其他资金的管理
第二十条 建设银行的资本金由总行统一调度、配置和管理。各分行和总行全资附属金融机构的营运资本金均由总行核定、分配和调整，并按总行制定的资本金管理办法（另行下达）加强经营管理，实现保全增值。
第二十一条 各行办理外汇结售汇业务所需的人民币周转金，其额度由各行资金计划部门根据本行具体情况确定。人民币周转金临时不足时，可向资金计划部门申请调剂。
第二十二条 建设银行系统内全资附属金融机构和单独核算、自负盈亏的部门，除按国家批准的业务范围自主经营、自求资金平衡外，其往来资金必须存入同级建设银行，并在往来户保持正常的备付金存款，不得透支。
第二十三条 各行代理开发银行等的委托贷款，应在委托方汇拨的委托贷款资金额度内，及时为委托贷款项目供应资金，不得挤占、挪用委托贷款资金，原则上不得用本行的资金为委托贷款项目垫支。
第二十四条 各行应积极清收贷款利息，减少利息虚收和财务亏损占用信贷资金。新增固定资产和在建工程应严格按照总行核定的计划执行，其中基本建设应严格按照国家批准的计划进行，不得超计划占用信贷资金。

第六章 利率管理
第二十五条 总行对分行的调拨资金、调剂资金利率由总行依据人民银行规定的基准利率和全行资金供求情况统一确定或调整。分行对辖内的调拨资金、调剂资金利率由分行确定或调整。
第二十六条 由总行核定的计划内存差资金、借差资金和规定额度内相互占用资金，实行计划内调拨资金利率，存差资金利率以人民银行规定的再贷款利率为基准利率，结合系统内调控资金的需要确定；借差资金利率原则上不低于存差资金利率；规定额度内的相互占用资金利率比照存、借差利率执行。具体标准由总行根据各个不同时期的资金状况确定并公布。
第二十七条 分行上存资金利率和总行临时借款利率按期限设置不同档次。上存资金利率原则上不低于同期限的流动资金贷款基准利率；临时借款利率原则上高于同期限上存资金利率。对占用总行临时借款数额大、期限长的，其利率可在上存资金利率的基础上最高上浮100％。具体标准由总行根据各个不同时期的资金状况确定并公布。
第二十八条 系统内行际之间跨地区的短期借款利率，由融资双方自行商定。
第二十九条 融通资金的利率必须严格按照人民银行规定执行。

第七章 奖罚则
第三十条 对遵守本办法规定，及时足额上交存差资金，服从总行统一调度向总行上存资金的分行，总行除在确定调拨资金利率和调剂资金利率时充分照顾这些行的利益外，还将在核定贷款限额、存贷比等指标上采取适当的奖励政策。
第三十一条 对不按本办法规定及时足额上交存差资金或长期超占全国联行汇差资金不按规定清退的分行；有超额备付资金不服从总行统一调度，临时借款期限长、数额大和不按期归还的分行；进行违章拆借活动的分行和融资中心，等等，总行将视情节给予通报批评、罚息、调增存差额度或调减借差额度、调减贷款限额或调整存贷比、调减拆出资金比例、没收违章拆借资金所得收入直至停止拆出资金、限制全国联行汇款业务、追究有关分行行长和当事人的行政责任等经济、行政处罚。

第八章 附 则
第三十二条 本办法自下发之日起实施。各分行可依据本办法和辖内实际情况制定实施细则，并报总行备案。
第三十三条 本办法与《中国人民建设银行信贷资金管理暂行办法》配套实施，其解释、修改权均属中国人民建设银行总行。建设银行原有规定与本办法相抵触的，以本办法为准。