大连市人民政府关于印发《大连市民营企业投诉处理暂行办法》的通知
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大连市人民政府关于印发《大连市民营企业投诉处理暂行办法》的通知
辽宁省大连市人民政府
大连市人民政府关于印发《大连市民营企业投诉处理暂行办法》的通知
大政发〔2006〕45号
各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：
现将《大连市民营企业投诉处理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年四月二十八日
大连市民营企业投诉处理暂行办法
第一条 为维护民营企业的合法权益，优化政务环境,加快民营经济发展，根据《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）、《中共大连市委大连市人民政府关于加快民营经济发展的若干意见》（大委发〔2005〕9号）、《大连市实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》（市政府第67号令发布），制定本办法。
第二条 本办法所称民营企业，是指集体企业、股份合作制企业、联营企业、非国有控股的有限责任公司和股份有限公司、私营（个人）独资、合伙企业、私营有限责任公司、私营股份有限公司、非外商和港澳台商绝对控股的合资、合作企业和个体工商户。
第三条 大连市行政区域内的民营企业，在投资、建设和生产经营活动中，对各级政府（含管委会，下同）及其所属部门或法律、法规、规章授权、委托的行使行政管理权的相关组织的行政执法、行政管理、服务工作不满意的，可以依据本办法进行投诉。
第四条 大连市民营企业投诉中心（以下简称投诉中心）是市政府负责民营企业投诉处理的专门机构，其主要职责是：
（一）负责全市民营企业投诉的受理、调查、督办、处理等工作；
（二）承办国家、省、市政府交办处理的民营企业投诉事项；
（三）调查、收集并分析民营企业投诉中涉及的政策性、普遍性问题以及典型的个性问题，提出进一步改善投资环境、加快民营经济发展的意见和建议，并及时向市政府报告；
（四）负责区市县政府和市政府有关部门民营企业投诉处理的指导和协调工作；
（五）负责对民营企业投诉中涉及跨地区、跨部门（含司法、中直单位）投诉的协调工作；
（六）定期或不定期向各有关部门通报受理投诉情况，并视情况向社会公布；
（七）承办市政府交办的其他相关工作。
第五条 区市县政府和市政府有关部门，应指定部门、指定人员负责投诉中心交办的民营企业投诉的处理工作，建立民营企业投诉处理工作网络。
投诉中心和各投诉承办单位，应依照本办法做好投诉处理工作。
第六条 投诉中心受理投诉的范围：
（一）政府部门或相关组织在行政执法过程中，违背国家政策、法律、法规或者执法不当，给企业造成经济损失或者其他损失的投诉；
（二）政府部门在民营企业申请各种行政许可过程中推诿、拖延以及吃、拿、卡、要的投诉；
（三）政府部门或相关组织违规乱摊派、乱收费、乱罚款的投诉；
（四）政府部门或相关组织及其工作人员违背企业意愿，采取行政手段，指定产品生产单位，让企业购买其生产资料、生产设施、设备、器材等的投诉；
（五）政府部门或相关组织妨碍行业竞争中公平竞争原则的投诉；
（六）政府部门或相关组织对企业要求其协调服务和解决生产经营中的有关实际问题无理拖延、推诿、不愿办理的投诉；
（七）政府部门或相关组织对企业按照法律或有关政策应当享受优惠待遇不予落实或者无故拖延落实，以及提出不合理附加条件的投诉；
（八）因政府部门或相关组织不作为给企业造成损失的投诉；
（九）政府部门或相关组织其他损害民营企业权益的投诉。
第七条 民营企业的负责人和已经批准设立或正在申请设立的民营企业代表，作为投诉人，可以向投诉中心投诉。
第八条 投诉人可以通过面谈、信函、传真、电话和电子邮件等方式进行投诉。投诉人应如实反映情况，投诉内容应具体、明确。
第九条 投诉中心在接到投诉人的投诉后，应在3个工作日内作出是否受理的决定，并通知投诉人。对不予受理的，应当说明理由。
第十条 投诉人将投诉内容向人民法院起诉或提请仲裁机构裁决的，投诉中心不再受理，已受理的投诉终止处理。
第十一条 投诉中心在收到投诉人有关投诉资料后，要做好登记，并视情况转有关部门或会同有关部门调查处理，重大问题要及时报告市政府。
第十二条 投诉人和被投诉部门对投诉事项以及在投诉处理过程中涉及到的商业秘密或其他资料要求保密的，投诉中心应采取适当措施予以保密。
第十三条 投诉中心对已受理的事项，分下列情况处理：
（一）对已受理的投诉，投诉中心应当及时处理，一般在30个工作日内处理完毕，由投诉中心直接处理的，应在20个工作日内处理完毕；对特别重大、紧急的投诉，投诉中心应当立即处理，并及时报告市政府，同时抄报有关单位。
（二）对需要转交有关行政机关处理的投诉，投诉中心应自受理投诉之日起5个工作日内提出意见，并转交有关承办单位处理。承办单位应在投诉送达后20个工作日内办结。
（三）投诉涉及多个承办单位，需分别处理的，各承办单位应就职责范围的事项处理并答复投诉人；需会同处理的，由投诉中心协调确定主办单位和会办单位。会办单位应在收到投诉之日起10个工作日内提出会办意见，交主办单位处理。
（四）对涉及面广、情况复杂的投诉，在规定时限内确实无法办结而需延长处理时间或者暂时中止处理的，投诉中心、承办单位可以适当延长处理时间或者暂时中止处理。延长处理期的投诉，办结时间最长不得超过60个工作日；对暂时中止处理的投诉，一旦终止处理的条件消失，投诉中心和承办单位应即时恢复处理。对延长处理时间的投诉，投诉中心、承办单位应在延长期内适时以书面或其他适当方式向投诉人通报投诉处理进展情况。
第十四条 投诉人对有关投诉处理机关处理结果不满意的，可以向投诉中心反映。投诉中心接到反映后，应对反映的问题进行调查了解。对原投诉处理机关处理得当的，书面告知投诉人；对处理不当的，可协调原投诉处理机关重新处理或形成处理意见报市政府处理。
第十五条 投诉事项有下列情况之一的，可以终结：
（一）经过投诉中心、有关行政机关或相关组织协调，争议的双方当事人达成一致意见，纠纷得到解决的；
（二）投诉事项经核实与事实不符的，投诉中心可以终止办理，并答复投诉人；
（三）投诉人自愿放弃投诉的；
（四）投诉人无故不参加协调活动或拒绝与投诉中心联系配合的；
（五）投诉事项有其他终结情形的。
第十六条 投诉事项的处理结果，属于投诉中心直接处理的，由投诉中心自处理完毕之日起3个工作日内将处理意见答复投诉人；属移交区市县政府、市政府有关部门或相关组织处理的，由承办单位自处理完毕之日起3个工作日内将办结文书正本送交投诉人，投诉人在副本上签字后，承办单位将处理结果报投诉中心备案。
第十七条 投诉中心对投诉事项进行调查，有关单位及人员应予以配合；与投诉事项相关的证据材料，有关单位及人员应予以提供。由投诉中心转交有关单位调查的投诉，有关单位应及时调查清楚，并在规定的处理期限内向投诉中心反馈调查情况和处理意见。
第十八条 投诉中心负责查询和督促投诉件的处理。有关承办部门对投诉中心交办的投诉事项必须及时处理，在规定的期限内无正当理由拒不处理的，由投诉中心提请市政府作出处理。
第十九条 被投诉部门及其工作人员不得对投诉人进行任何形式的打击报复或损害投诉人的合法权益，一经发现，由有关部门依照有关规定严肃查处。
第二十条 投诉中心对在处理投诉事项中，推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的被投诉部门工作人员，可以提请监察机关处理或者向有关行政机关提出给予行政处分的建议。
第二十一条 投诉中心应根据本办法规定制定投诉处理工作制度和程序。
第二十二条 本办法自2006年5月1日起施行。
湖南省财政厅、湖南省教育厅关于我省农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”政策实施暂行办法
湖南省财政厅、湖南省教育厅
湖南省财政厅 湖南省教育厅关于我省农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”政策实施暂行办法
湘财教〔２００５〕９号
各市州财政局、教育局：
为了认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发〔２０５〕１号)、《国务院办公厅转发财政部、教育部关于加快国家扶贫开发工作重点县“两免一补”实施步伐有关工作意见的通知》(国办发〔２００５〕７号)、《财政部、教育部关于进一步加强免费提供教科书工作的若干意见》(财教〔２００５〕４号)文件精神，加快实施我省农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”(免课本费、免杂费、补助寄宿生生活费)的工作步伐，确保适龄儿童少年接受义务教育的权利，特制定本实施办法。
一、目标和任务
从２００５年开始，全省农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”按新的标准和范围实施。
免费提供教科书专项资金由中央财政承担，３８个国贫县和省贫县免杂费专项资金由省财政承担，国贫县、省贫县要根据财力情况对贫困寄宿生给予适当生活补助。国贫县、省贫县以外的其他县要根据财力情况自行启动免杂费、补助寄宿生生活费工作。省财政将对工作做得好的地方通过“以奖代补”方式给予适当奖励。２００７年，争取全省农村义务教育阶段贫困家庭
学生全面实施“两免一补”政策。
二、“两免一补”对象的界定和救助标准
(一)“两免一补”对象的界定标准为：
１、持有农村特困户救助证的家庭子女；
２、农村人均年收入低于８８２元的家庭子女；
３、父母重大疾病丧失劳动能力的贫困学生；
４、父母离异或丧父、丧母等原因造成家庭经济困难学生；
５、因突发事件导致家庭贫困的子女；
６、接受特殊教育的学生；
７、因建设征地导致农村家庭人均耕地面积大量减少县造成家庭经济严重困难的学生；
８、当地政府规定的其他需要资助的学生。
各地财政、教育部门要根据《湖南省家庭经济困难学生助学办法》(湘政办发〔２００４〕２６号)要求，参照以上标准，结合农村贫困人口的有关标准和农村贫困家庭学生就学的实际情况，
按照公开、公平、公正和方便操作的原则，制定科学合理的享受“两免一补”政策的贫困家庭学生标准，合理确定资助对象，并实行动态管理。少数民族地区以及符合计划生育政策的贫困家庭学生要优先予以资助。
(二)“两免一补”的标准为：
１、免费教科书：小学每生每期３５元，初中每生每期７０元，特教每生每期３５元。
２、免杂费：小学每生每期７０元，初中每生每期９０元，特教每生每期７０元。
国贫县“一费制”收费(课本费、作业本费和杂费)中由于各年级课本费价格不一，其杂费标准也各同相同，国贫县应按实际标准免除贫困家庭学生杂费。
３、寄宿生生活费补助标准由地方根据当地实际情况确定，但每生每年不少于５０元，到２００７年要逐步提高到每生每年不少于２００元。
三、组织机构和职责分工
(一)成立湖南省农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”工作领导小组，组长由分管教育的副省长担任，省财政厅、省教育厅等部门为领导小组成员，领导小组下设办公室挂靠湖南省教育厅。 (二)各市州、县(市、区)应设立相应机构，落实专门人员负责“两免一补”等助学工作；各中小学明确人员，负责农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”工作。
(三)职责分工。省农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”工作领导小组负责只协调全省“两免一补”工作。省财政厅、省教育厅共同组织实施。其中财政部门主要负责筹集和管理地方免杂费和补助寄宿生生活费资金，负责制定有关“两免一补”资金使用管理办法，审核审批财政安排的“两免一补”资金，按时办理拨付手续，会同教育部门确定贫困家庭学生的标准和范围，加强对资金使用的监督等。教育部门负责收集涉及“两免一补”政策的有关基础数据，组织确定资助对象，组织发放教科书，建立相应的审核机制、监督机制、学生动态管理机制和学生“两免一补”资金发放管理机制，会同财政部门确定免费教科书种类、版本等。各中小学要认真做好贫困家庭学生“两免一补”的政策宣传，负责贫困家庭学生的资
格初审，及时反馈学生变动情况及统计“两免一补”情况。
县级政府要进一步调整财政支出结构，足额安排预算内公用经费拨款，确保学校的正常运转。
四、工作程序
１、省级财政、教育部门将“两免一补”预算控制数和贫困家庭学生数分解到县；
２、县级财政、教育部门将贫困家庭学生数分解到校；
３、由贫困生本人或监护人提出申请并填写《助学申请表》，经所在学校、村委会(社区居委
会)调查核实，由学校张榜公示7天以上，公示无异议的学生名单上报到县级教育行政部门复核、审批。
４、县级教育、财政部门汇总学生名单、有关数据和表格并上报市州教育、财政部门备案。市州教育、财政部门将有关数据上报省教育厅、省财政厅。
五、政策落实
(一)加强领导。“两免一补”政策是党中央、国务院着眼经济社会发展全局的重大决策，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是切实解决“三农”问题的重要举措。各级党政部门要充分认识做好“两免一补”工作的重要意义，把此项工作纳入社会资助体系进行配套建设。各级财政、教育部门要统一部署、通力合作、密切配合，确保“两免一补”政策落到实处，全力以赴推进这项民心工程、德政工程的实施。
(二)抓好遴选。准确选定“两免一补”的对象，涉及到千家万户，涉及到“两免一补”工作的质量。各地要严格按照政策要求，坚持“公开、公正、公平”的原则，认真做好农村义务教育阶段贫困生的界定、公示、审批和上报工作。财政供养人员家庭的学生、农村比较富裕家庭的学生，不得进入救助范围；不得按在校生平均分配“两免一补”资金，坚持杜绝轮流享受“两免一补”资金或将“两免一补”资金拆开分摊到不同学生的做法。各地要立足实际，充分调查研究，制定工作细则，提出明确要求，并根据贫困家庭变化的变化适时进行调整，建立贫困生动态管理机制。各地财政、教育部门及学校要建立“两免一补”工作数据库和台帐，有关数据和情况要按要求逐级上报。
(三)资金筹措。除中央免教科书和省免杂费专项外，各地财政设立的农村中小学助学专项资金、从非贫困生收取的帮困保学费等，要切实用于“两免一补”。同时，各地中小学受援捐赠机构要积极开展社会救助活动，筹集更多资金用于“两免一补”工作。
(四)加强管理
１、省里下达各县(市、区)的资助贫困家庭学生数，为每个学期必须资助的人数，不得拆分为两个学期的资助人数；
2、中央提供的免费教科书必须是省教育厅规定的必订教材，各县市区教育部门和学校必须按照省里下达的贫困家庭学生人数、教科书的实际总额，与当地新华书店在结算教材款时予以抵扣，可不考虑是否超过省里下达的免费教科书额度。所有免费教科书款，均由省财政直接与省新华书店发行集团结算。今后如采购形式变化，将另行通知。
各地自行增加的课本，其免费教科书资金由当地负责解决。
３、从今年春季开学开始，凡享受中央免费教科书的国贫县和省贫县的农村义务教育阶段贫困家庭学生，必须同时免除杂费，省里按农村小学每生每期７０元、农村初中每生每期９０元标准安排免费杂补助资金。省对国贫县的“一费制”转移支付补助中包括了对贫困家庭学生的免杂费补助。免杂费补助资金应及时拨付到贫困家庭学生所在学校用于弥补公用经费不足，各地不得截留、挪用。
４、由于今年扩大了“两免一补”的受益面，各地在今年春季开学时向贫困家庭学生收取了课本费和杂费的，要坚决退还。其中国贫县按“一费制”标准(小学每生每期９６元、初中每生每期１５６元)予以退还。省贫县和其他县按实际收取的课本费和杂费退还。省贫县已向贫困
学生收取了作业本费，信息技术教育费和其他费(班费、影票费、科技活动费、预防体检费、帮困保学费和有关证书工本费)的，各地也要按实际收取款如数退还给学生。因减少政策性收费形成的缺口由当地多渠道筹措资金，将财政资金、帮困保学费(国贫县除外)、社会救助资金等打捆使用，统筹解决。学校及有关部门不得再向“两免一补”受益学生收取任何教科书、教辅教材的费用、杂费和其他费，并不得因贫困家庭学生未交费而采取歧视政策，确保贫困家庭学生和其他学生享受同等待遇。
５、各地要做好秋季入学新生的调查摸底工作，尽早确定新生中的贫困家庭学生。从2005年秋季开学起，各地不得再向贫困家庭学生收取课本费；国贫困和省贫县不得再向贫困家庭学生收取包括课本费在内的任何费用，确保农村义务教育阶段家庭贫困学生免费入学。
(五)整合资源。各县(市、区)要认真做好免杂费和补助贫困寄宿生生活费分年度实施计划和资金筹措计划，并在新学期开学后一个月内上报省教育厅、省财政厅。各级财政、教育部门要积极协调有关部门，将不同来源渠道的扶贫助学资金统筹规划，集中使用。除中央免教科书和省免杂费专项外，对县(市、区)筹集的助学资金除弥补取消政策性收费项目形成的经费缺口外，国贫县、省贫县应主要用于补助贫困寄宿生生活费，其他县应主要用于免杂费，并逐步对贫困家庭寄宿生补助生活费。补助寄宿生生活费的形式和标准由地方根据当地实际情况具体确定。各地要千方百计筹集资金，确保免杂费和补助寄宿生生活费的政策在２００７年底以前落实。
(六)加强监督。各级纪检、监察、审计机构要切实加强对“两免一补”工作的监督，加大督查力度，确保“两免一补”专项资金专款专用。对“两免一补”工作中出现的玩忽职守、工作不力、弄虚作假、贪污挪用等行为，要相应扣减下年度“两免一补”经费。同时要对当事人依法严肃查处，并追究有关领导责任。
(七)抓好宣传。各地要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传“两免一补”工作的政策，增强社会透明度。通过宣传，充分反映这项工作的重大意义，反映党和政府对贫困地区和特殊困难群体的关怀，在全社会形成关注贫困学生，支持教育事业发展的良好氛围。
六、各市州、县(市、区)要参照本实施意见制定农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”工作实施细则。
二○○五年三月三十一日
关于转发中国人民银行《关于金融系统工作人员限期辞去在各类经济实体兼职及有关问题的通知》的通知
建设银行
关于转发中国人民银行《关于金融系统工作人员限期辞去在各类经济实体兼职及有关问题的通知》的通知
建设银行
建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
现将中国人民银行银发（1994）173号《关于金融系统工作人员限期辞去在各类经济实体兼职及有关问题的通知》转发给你们，请坚决予以执行，并就有关问题通知如下：
一、建设银行系统的现职工作人员，凡在各类经济实体兼职，尚未按总行规定办理脱钩手续的，均应在8月10日以前办妥脱钩手续。逾期未办的，各行应停发其工资，停止各项福利待遇。
二、各级行领导和处（科）室领导，凡在各类经济实体中兼任董事长、副董事长、总经理、副总经理等职务的，应立即辞去一头职务，不愿辞去兼职的，要立即免去其现任职务，并办理脱钩手续。
三、各级建设银行，在确保自身资产的安全，免受资产损失的情况下，按照人民银行的要求及《建设银行系统经济实体脱钩实施意见》，将注入各类经济实体的资金，采取确实可行的方式逐步清理收回或转让，对一时难以收回或转让的，可以委派人员到有关经济实体任职，参与经营管
理，以保证投资权益不受损害，但须免去受委派人员在建设银行的职务。
四、各分行主要领导要亲自抓好上述各项工作。各行应于8月20日前完成人员脱钩和清理收回投资的工作，并将详细情况上报总行清理整顿公司办公室。
附件：关于金融系统工作人员限期辞去在各类经济实体兼职及有关问题的通知
银发〔1994〕173号
人民银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行；各专业银行总行，交通银行，中国人民保险公司：
根据党中央、国务院的有关规定和朱容基副总理的有关指示精神，对金融系统工作人员限期辞去在各类经济实体兼职的问题做以下规定：
一、金融系统的现职工作人员，凡在各类经济实体兼职的，必须坚决脱钩。如本人不愿辞去所兼的董事长、副董事长、总经理、副总经理等职务的，各家银行、保险公司要立即免去其现任职务并办理有关脱钩的手续。
二、各家银行、保险公司注入各类经济实体的资金，可分别不同情况采取收回、转让、划转给银行和保险公司投资的信托投资公司等办法，逐步清理收回。对一时难以收回或转让的，也可以委派人员到有关经济实体任职，但必须免去委派人员原来的任职。
三、各家银行、保险公司接到本通知后，要立即组织落实，主要领导要亲自抓好清理工作。这项工作在7月底前清理完毕，并将清理工作的详细情况报人民银行总行脱钩办公室。
1994年7月27日
