海南省人民政府关于印发《海南省发展应用新型墙体材料管理规定》的通知

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财政部


关于省、自治区、直辖市和计划单列市本级行政费定额考核（试行）办法
财政部


根据1997年9月8日财政部发布的关于公布废止和失效的财政规章目录(第六批)废止


控制和节减行政费始终是财政支出管理的一项重要工作。近几年，国务院和财政部多次发出通知，要求严格控制行政费支出的增长，各地财政和有关部门也采取了许多办法和措施，收到了一定的成效。总的来看，行政费大幅度增长的趋势有所缓和。但是，其增长幅度仍高于财政总支出
的增长幅度，而且地区之间，县、市、省各级之间，发展情况很不平衡。根据1990年决算统计，行政费支出增长幅度最高的地区达26％，增长较低的地区则在10％以内，高低相差16个百分点以上；按人均支出水平计算，省本级支出普遍高于中央级，地（市）县本级支出普遍高于
全地区。造成支出不平衡的原因是多方面的，除各地区经济发展水平、地理气候条件、物价以及财力状况等原因外，各地对控制行政费的重视程度和采取的措施也有很大的差距。此外，财政管理体制实行“分灶吃饭”的办法以后，中央对地方开支的调控作用明显减弱，在一定程度上也造成
了行政费管理失控。
为了有效地控制行政费过快增长，促进各地区、各部门加强财务管理，提高经费使用效益，我部制定了“关于省、自治区、直辖市和计划单列市本级行政费定额考核（试行）办法”，已经国务院办公厅同意。从今年起，先选择12个地区试行，待取得经验后，逐步在全国推广。
对行政经费实行定额考核管理办法，目的是为了先以省本级的行政经费管理为突破口，建立中央对省本级的宏观控制机制，促使各省、自治区、直辖市和计划单列市，逐级做到“下管一级”，形成从中央到地方，一级抓一级的管理格局，使行政费支出保持一个合理、节约的水平，以实
现行政费管理的科学化、规范化。
控制和节减行政费是一项长期而难度较大的工作，涉及面广，政策性强，情况比较复杂。但是，一些地区的经验证明，只要领导重视，决心大，措施得力，行政费是可以得到有效控制和管理的，因此，凡是今年试行省本级行政费定额考核管理办法的地区，要在当地人民政府直接领导下
，动员有关部门协同配合，共同努力做好这项工作。在组织实施定额考核工作的同时，要结合本地实际，切实健全定员定额管理，清理整顿人员编制，车辆配备情况，研究解决超编人员消化办法和控制人员、车辆增加，压缩会议的措施。认真按国务院规定，纠正各种不合理的补贴、福利开
支，不断探索控制行政费的有效办法，逐步扭转行政费增长过快的局面。
对贯彻实施定额考核工作中的经验和存在问题，请及时报送我部。

附件：关于省、自治区、直辖市和计划单列市本级行政费定额考核（试行）办法
控制和紧缩行政费是加强财政支出管理的一项重要工作，它不仅对于控制非生产性支出、平衡国家财政收支有直接的经济意义，而且对于发扬党的勤俭节约优良传统，加强廉政建设，促进党风好转具有重要的政治意义。为了有效控制行政费支出增长幅度，提高经费使用效益，保证党政
机关正常工作需要，加强行政费的科学化、规范化管理，特制定本办法。
一、考核内容
中央对省、自治区、直辖市和计划单列市本级（以下简称省级）行政费支出的考核，包括控制节减行政费的成效、财务管理、执行财务规章制度等项内容。重点对人均开支水平、机构编制、车辆和会议费建立必要的考核指标。
（一）人均开支综合定额。对行政机关核定人均年支出定额，由个人部分和公用部分组成。个人部分定额包括工资、补助工资、职工福利费和主要副食品价格补贴；公用部分定额包括公务费、业务费、设备购置费（不含单台五万元以上的车辆购置费）和修缮费以及其他费用。人均开支
综合定额为行政费主要考核指标，用于考核行政费人均开支水平及其使用效果。
（二）行政定员数。对省级行政费支出的在职行政人员核定控制人员数，以此考核省级行政人员编制节编、超编以及管理情况。
（三）机动车辆控制数。核定省级行政机关机动车辆和小汽车控制数以及行政人员与机动车辆和小汽车比例控制数，用于考核控制机动车辆编制节编、超编、使用和管理情况。
（四）会议费控制数。确定会议费总额控制数，用于考核节减会议费支出和控制会议、健全制度等情况。
以上行政定员数、车辆和会议费三项控制指标作为行政费支出的辅助考核指标。
二、考核指标的确定原则和计算依据
考核指标的确定，本着从紧、合理和节约的原则，既要保证机关开展工作的基本需要，又要厉行节约，以统一的支出范围、人员和车辆定编的有关规定以及开支标准为考核依据，适当参考同类地区近几年支出情况，进行综合分析、平衡后予以确定。
（一）保证党政机关开展工作需要，是行政费管理工作的基本任务。行政费定额考核指标的确定，要考虑到行政工作正常开展以及党和国家的各项方针、政策得以顺利贯彻。因此，要合理确定公用经费定额。
（二）控制重点支出项目。对行政费全面控制的同时，对在近几年来支出增长较快并且难以扼制的重点项目，如机构人员、车辆、会议费等，采取单项指标控制办法，以此考核编制和控制指标的节约和超支以及管理情况，才能收到成效。
（三）在计算综合定额和单项控制指标时，以上年支出为依据，并参考近几年来的支出情况，考虑近期内的增支因素以及各地的财力状况。考核指标实行低限与高限两个指标。
三、考核方法
财政部按上述规定确定并下达各省级行政费的年度考核指标，由各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）在同级人民政府领导下组织实施。年度执行中由各地财政厅（局）按规定如实向财政部报送省本级行政费支出情况及半年和全年执行情况考核表，由财政部进行考核，并将
考核情况通报各地。
（一）年度考核。根据各省、自治区、直辖市和计划单列市报送的行政费决算和有关资料，按照考核内容，逐项进行考核，正确评价出行政费各项管理工作水平，为奖罚提供准确的依据。
（二）抽查考评。在年度考核的基础上，有计划抽查部分地区。重点检查是否认真执行各项规章制度；是否采取有效措施加强管理以及是否收到成效；上报决算是否按规定列报；数字是否真实；内容是否齐全等。
四、奖罚措施
为推动各地区对行政费定额考核办法的组织实施，促进各部门加强行政费管理，在考核的基础上，实行必要的奖罚。
（一）奖励。对不突破财政部下达的考核指标低限，行政费支出控制工作成效显著的，视节约和管理工作的不同程度，由财政部一次性核拨适当专款予以奖励。奖励经费主要用于省本级行政机关的特殊性补助。
（二）惩罚。对超过我部下达的考核指标高限和行政费控制工作不严以及违反国家统一规定擅自出台或提高奖励补助项目和标准的地区，由财政部给予通报批评并扣减专项拨款。
具体奖罚条件及评定办法另定。
五、各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）和财务主管部门要提高认识，加强宏观控制，制定具体实施办法。
六、本办法从1992年1月1日起在部分省、自治区、直辖市和计划单列市试行。
地市县级的行政费开支，可参照本办法，由各省结合当地实际情况，制定相应的措施，实行“下管一级”的控制办法。



1992年2月2日
贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第3号


　　《贵阳市行政机关行政首长问责办法》(试行)经2005年4月25日市政府常务会议通过。现予公布，自2005年 月 日起施行。



市 长 袁 周



二○○五年五月三十一日







贵阳市行政机关行政首长问责办法（试行）



第一条 为促进依法行政，加强行政管理，防止和减少行政过错，提高行政效能，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 区、县（市）、乡（镇）人民政府及各级政府部门等行政机关行政首长（含副职）问责，适用本办法。

本办法所称行政机关首长问责，是指行政机关首长不履行或者不正确履行法定职责，致使其领导的机关（系统）政令不畅、秩序混乱、效能低下，或者损害公共利益、行政管理相对人合法权益，或者行政首长举止不端，在社会上造成不良影响等行为，其上一级人民政府予以过问并予追究责任。

本办法所称政府部门包括各级人民政府所属的政府组成部门、直属机构、办事机构、派出机构、特设机构及其他具有行政管理职能的事业单位。

第三条 行政机关行政首长应当严格正确履行法律、法规规定的职责和上级人民政府依法赋予的各项职责，认真完成上级人民政府交办的各项工作，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。

第四条 市人民政府负责区、县（市）人民政府、市人民政府部门行政首长的问责工作；区、县（市）人民政府负责本级政府部门、乡（镇）人民政府行政首长的问责工作。

第五条 行政机关行政首长有下列情形之一的，应当依照本办法问责：

（一）效能低下，执行不力，致使政令不畅或者影响人民政府整体工作部署的；

（二）对自然灾害、事故灾难等突发公共事件拖延懈怠，推诿塞责，未及时采取必要措施进行有效处理，或者瞒报、虚报、迟报重大特大突发公共事件重要情况的；

（三）违反法定程序，盲目决策，造成严重不良政治影响或者重大经济损失的：

1、重大建设项目建设决策发生重大失误造成重大经济损失的；

2、随意安排使用财政资金、国有资产造成资金浪费或者国有资产流失的；

3、违法决定采取行政强制措施引发社会不稳定情况的。

（四）治政不严、监督不力造成严重不良政治影响或者其他严重后果的：

1、制定的规范性文件与上位法或者上级政策相抵触，损害公共利益或者行政管理相对人合法权益的；

2、机关行政效能低下，工作态度生硬，服务质量差，群众反映强烈的；

3、监督管理不力，致使机关及工作人员发生滥用职权、徇私舞弊和泄密、失职、渎职等严重违法、违纪行为，或者发生行政执法过错被追究责任的；

4、违法干预行政，致使行政机关及其工作人员违法作出具体行政行为的；

5、授意机关工作人员弄虚作假、骗取荣誉或者进行违法、违纪活动的；

6、对机关工作人员违法、违纪行为进行包庇、袒护或者纵容的。

（五）在商务活动中损害政府形象或者造成重大经济损失的；

（六）在公开场合发表有损政府形象的言论，或者行为失于检点，举止不端，有损公务员形象，在社会上造成不良影响的。

（七）市人民政府认为应当问责的其他情形。

第六条 追究责任的方式：

（一）取消当年评优、评先资格；

（二）诫勉；

（三）通报批评；

（四）扣发当年工作目标奖金；

（五）责令作出书面检查；

（六）通过当地主要新闻媒体向社会公开道歉；

（七）停职反省；

（八）劝其引咎辞职。

前款规定的方式，可以单处或者并处。其中，作出停职反省或者劝其引咎辞职决定的，应当根据干部管理权限和任免程序将决定书面报本级人大常委会或者有关机关备案。

第七条 任何单位和个人发现行政机关行政首长有本办法第五条情形之一的，均有权向市、区、县（市）人民政府举报、投诉。

市、区、县（市）人民政府应当建立由政府法制、督察、监察部门组成的行政机关首长问责办事机构（以下简称办事机构），设立举报电话，并向社会公布。

第八条 行政机关行政首长问责举报、投诉由市、区、县（市）人民政府确定一个机构统一集中受理。

受理机构收到问责举报、投诉材料后及时送办审查确认，办事机构应当于材料收到之日起30日内对举报投诉材料予以审查确认，并提出处理建议。需要进一步调查核实的，由监察部门依据《中华人民共和国行政监察法》规定程序开展调查工作。因问责案件疑难复杂，审查期限确需延长的，报请本级政府首长批准，审查期限可以延长15日。

问责案件审查确认涉及经济、泄密等情形的，审计、保密等有关部门应当按照办事机构要求的期限（不列入办事机构审查确认期限）内提出书面意见。

第九条 受理机构收到的问责举报、投诉材料不属于本级人民政府受理范围的，应当于收到材料之日起5日内将材料移送有权受理的人民政府。

区、县（市）人民政府对属于其受理范围的问责举报、投诉材料不予受理的，由市人民政府责令纠正或者直接由市人民政府受理。

第十条 被调查的行政机关行政首长在接受调查的同时，应当采取积极措施纠正错误，尽量避免或者减少损失，挽回不良影响。

监察部门调查结束，应将调查结果书面告知被调查的行政机关行政首长，并告之其对调查事实有陈述权、申辩权。

第十一条 问责案件审查确认工作完成后，办事机构应当按下列规定提出处理建议：

（一）行政机关行政首长不存在本办法第五条规定情形或者情节轻微的，应当向政府提出终止问责的建议：

（二）行政机关行政首长有本办法第五条情形之一的，应当提请政府对该行政机关行政首长追究责任，并提出追究责任方式的建议。

第十二条 政府首长根据调查报告决定不予追究责任的，受理机构应当将调查结论和政府决定书面告知被调查的行政机关行政首长。

政府首长根据调查报告决定按本办法第六条规定方式追究责任的，应责成办事机构将调查结果和处理建议提交市政府集体讨论。

被调查的行政机关行政首长可在讨论会上进行陈述和申辩。

第十三条 市政府根据会议讨论情况决定追究责任的，由受理机构书面通知被追究责任的行政机关行政首长，并告知复核、复查、申请权。

第十四条 被问责的行政机关行政首长对问责决定不服的，可以自收到决定之日起10个工作日内向作出问责决定的人民政府申请复核。

政府首长决定复核的，可根据复核申请的内容责成办事机构在7个工作日内提交复核报告，也可另行组成调查组进行复查，并在20个工作日内提出复查报告。

复核、复查期间，原追究责任的决定可以中止执行。

第十五条 政府首长根据复核或者复查报告，分别作出以下决定：

（一）原调查报告事实清楚，证据确凿，问责决定继续执行；

（二）原调查报告事实清楚，基本证据确凿，但情节轻重有偏差的，改变追究责任的方式；

（三）原调查报告有重大错误的，终止追究责任的决定。

第十六条 区、县（市）人民政府作出的行政机关首长问责决定应当报市人民政府备案。问责决定有错误的，由市人民政府责令作出决定的区、县（市）人民政府自行纠正；拒不纠正的，由市人民政府对问责决定予以变更或者撤销。

第十七条 行政机关行政首长有本办法第五条情形之一且该行为涉嫌违纪的，由监察部门依法处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

前款的调查情况和案件处理情况，均应向政府提出书面报告。

第十八条 受到纪检机关警告、严重警告或监察机关警告、严重警告、记过、记大过、降级处分的行政机关行政首长，政府仍可决定按本办法第六条规定的方式追究其责任。

第十九条 办事机构及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查确认报告发生重大错误的，应当依照《中华人民共和国行政监察法》的规定给予行政处分。

第二十条 本办法第十六条第一款第二项所称诫勉，指作出问责决定的政府首长对被问责的行政机关行政首长进行批评、教育，提出限期整改要求。

第二十一条 本办法自2005年 月 日起施行。





关于《贵阳市行政机关行政首长问责办法（试行）》的说明



一、制定的必要性：



党的十六大以来，党中央提出了“以人为本”的执政理念，要求各级政府及部门尤其是行政首长更好地履行职责，严格依法行政。目前在一些地方政府管理中，行政首长的权力和责任脱节是出现官僚主义、不依法行政、盲目决策等突出问题的重要原因。实践中，由于缺乏对行政首长履行职责情况进行有效监督的手段，行政首长需要承担的履行职责不力或施政不佳等领导责任，往往因超出现行纪律责任和法律责任之外而无法追究。问责制作为一种不同于党纪、政纪处理的行政责任承担方式，体现了“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”的执政理念，具有不同于党纪、政纪处理的警戒、制裁作用和威慑力，有利于促进行政首长转变执政理念，增强行政首长的责任感，使从严治政真正落到实处。建立行政首长问责制，是新形势下本市“做表率、走前列”和打造法治政府的客观要求，制定《贵阳市行政机关行政首长问责办法（试行）》（以下简称《办法》），显得十分必要和迫切。



二、制定依据和过程



（一）制定依据：



1、《中华人民共和国立法法》；

2、《中华人民共和国行政监察法》；

3、国务院《全面推进依法行政实施纲要》。



（二）制定过程：



2004年3月，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》。为贯彻落实《纲要》，市政府主要领导提出建立本市的行政首长问责、行政决策听证等相关制度，按照市政府的要求，在充分调研的基础上，本着合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责统一的原则，吸收借鉴了兄弟省市的合理做法，市政府法制办于2004年10月起草出《办法》的征求意见稿，分别印发各区、县（市）政府、各部门征求意见，多次召开论证会，根据大家的意见，市政府法制办反复研究修改，数易其稿，形成送审稿。经送市政府各位领导审阅后，市政府法制办对《办法》的送审稿再次进行了修改，形成草案，已经2005年4月25日市政府常务会议通过。



三、需要说明的几个问题



（一）制定宗旨依法行政是依法治国的重要组成部分，是各级政府的基本准则。

全面推进依法行政，建设法治政府，在加强政府自身建设和建设社会主义法治国家中处于关键地位。国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》明确规定：“行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。”制定《办法》的目的，就是为保证行政机关依法正确履行职责，提高行政效能和办事效率，防止和减少行政过错，维护公民、法人和其他组织的合法权益，全面推进依法行政和建设法治政府，不断优化我市投资发展的软环境，促进我市经济社会的协调发展，为构建和谐贵阳提供制度保障。

（二）关于问责范围



问责范围是行政首长问责制的核心。问责范围的界定是否科学、合理，直接关系到问责制度能否有效实施和发挥作用。《办法》从政府依法享有的决策、执行、监督三项基本权力出发，按照行政权力运行的内在联系，结合行政权力实际运行过程中存在的突出问题，在第五条中列举了问责的情形。



（三）关于问责程序



严谨、合法的问责程序，是行政首长问责制度得以顺利实施的前提和保障。《办法》在第七条至第十六条中规定了问责启动、审查确认、处理决定及申诉复查等程序制度。

即：一是根据有关信息来源，发现有关行政首长可能有应应问责情形的，有关承办机构进行调查核实确认。二是调查核实工作应当在45日内完成，形成调查报告并提出处理建议上报政府首长。三是政府首长接到报告后，召开会议讨论，作出问责或者不予问责的决定。四是被问责的行政首长对问责决定不服的，可以向问责的政府提出书面申诉。



（四）关于问责方式及其与行政处分的关系



在问责方式方面，根据行政问责的内部监督性质和行政首长所负责任的情况，《办法》第六条规定了取消当年评优、评先资格、诫勉、通报批评、责令作出检查、责令公开道歉、劝其引咎辞职、停职反省等八种问责方式。

问责与行政处分都属于追究责任的方式，两者并行不悖，可以同时使用。对有关行政首长问责后，需要继续给予行政处分的，应当依照有关规定处理，不能用问责代替有关处分；对已经受到行政处分而未被问责的有关行政首长，仍可以依照《办法》予以问责。