深圳市人民政府关于印发《深圳市原村民非商品住宅建设暂行办法》的通知
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深圳市人民政府关于印发《深圳市原村民非商品住宅建设暂行办法》的通知
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府关于印发《深圳市原村民非商品住宅建设暂行办法》的通知
（2006年6月19日）
深府〔2006〕105号
《深圳市原村民非商品住宅建设暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市原村民非商品住宅建设暂行办法
为进一步加强我市原村民居住用地上非商品住宅建设管理，规范原村民非商品住宅建设行为和办事程序，建立全市查处违法建筑堵疏结合的长效工作机制，根据国家有关法律、法规，结合《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》有关规定，制定本暂行办法。
一、本市原村民在批准的居住用地上建设非商品住宅的活动，适用本暂行办法。
以上批准的居住用地是指已批准原农村宅基地和非农建设用地。
二、下列情形之一的，不予办理报建手续：
（一）不符合城市规划的。
（二）原村民所在集体经济组织已集中统建的。
（三）原村民未申报的自建住宅中属一户多栋的多栋部分，或一户多处宅基地的多处部分。
（四）已列入城中村（旧村）改造计划范围内的。
（五）因城市规划需要，需整体搬迁、异地安置的城中村（旧村）范围内的。
（六）原农村宅基地被转让的。
（七）非农建设用地范围之外的。
三、建设原则
（一）依法申报，依法管理。
（二）必须符合城市规划及土地利用总体规划要求。
（三）加强消防规划和消防基础设施建设，努力改善原村民住宅建设区域消防安全条件。
（四）与城市化转地工作、城中村改造工作相结合。
（五）已划定原农村宅基地或者在城市化过程中确定非农建设用地标准但至今尚未建设住宅的原村民，由各区政府负责组织集中建设公寓式多层建筑，解决尚未建设住宅的原村民居住问题；建成区零星地块内已划给原村民的宅基地，尊重历史事实，允许新建与周边协调统一的住宅。有关建设程序按照本暂行办法办理。
2004年10月28日后停工待处理的原村民住宅，由所在区政府按照是否符合原农村宅基地或者非农建设用地标准和每户不超过480平方米建筑面积的容积率标准，甄别办理。
（六）2层以上（含2层）的建筑施工图必须由有相应设计资质的建筑设计单位进行设计，或采用经批准的设计图和施工图。各区政府应当在建筑设计方面提供专业技术服务。
（七）建筑施工必须由有相应资质的建筑施工企业承担。
（八）规划主管部门应当对新建建筑的外形、层次高度、消防间距、色彩、外墙材质等作出统一、明确的规定，以保证原村民新建住宅的整齐。街道办事处按规定对住宅建设实行全程监督。
（九）堵疏结合，严格控制违法建筑增量，依法处理违法建筑存量。
四、建设标准与人口资格标准
（一）原村民居住用地的基底面积不超过100平方米，住宅建筑面积不得超过480平方米；符合原农村宅基地或者非农建设用地标准的停止施工的建筑物，建筑面积超过480平方米的必须按现有高度封顶，不得加建；已建建筑面积超过480平方米的，按照有关法律、法规规定予以罚款、没收或者限期拆除。
（二）原村民是指公安机关登记在册（特区内截止1993年1月1日、特区外截止2003年10月29日）并参加本村劳动分红的农村集体经济组织成员；按照每户原村民划定原农村宅基地或者非农建设用地标准中的一户，是指原村民的户籍单位。原村民中年满30周岁未婚的（特区内截止1993年1月1日、特区外截止2004年3月31日）可认定为一户。
五、原村民建房程序
（一）提出建房申请。
多户原村民统建住宅的，由共建原村民（2户以上）向原农村集体经济组织的继受单位（以下简称继受单位）提出建房申请并填写《原村民建房申请书》，继受单位应在居民委员会和街道办事处公示10天征求各方意见，无异议后签署审核意见，上报街道办事处、规划主管部门和国土主管部门。
在建成区零星地块内已划给原村民的宅基地上新建与周边协调统一住宅的，由继受单位收齐《原村民建房申请书》，在居民委员会和街道办事处公示10天，无异议后签署审核意见，上报街道办事处、规划主管部门和国土主管部门。
（二）办理建房用地审批手续。
街道办事处于10个工作日内填写《原村民建房用地审批表》，报国土主管部门、规划主管部门审查。
国土主管部门按照本市原村民居住用地划定标准和有关法律、法规、政策的要求，凭规划主管部门核发的用地方案图和《建设用地规划许可证》，于10个工作日内提出审查意见，并将原村民建房用地审查情况在原村所在地公示，无异议后核发原村民建房用地批准文件。
（三）办理规划建设审批手续。
原村民持《原村民建房申请书》、国土主管部门核发的原村民建房用地批准文件，以及经消防主管部门和施工图审查机构审核的建筑施工图，向规划主管部门申请办理《建设工程规划许可证》。
（四）办理施工手续。
施工合同价30万元以下，每户建筑面积在480平方米以下的住宅，原村民持《建设工程规划许可证》、建筑施工图、施工承建合同等资料向所在地街道办事处办理申报登记手续。
（五）申报开工和竣工手续。
原村民在开工前应向街道办事处、规划主管部门、国土主管部门申报。街道办事处、规划主管部门、国土主管部门派员赴现场进行监督。施工现场必须设置标牌，公示合法批准的有关证件。
建筑施工质量、安全由业主负责，实行备案制。施工过程中，区建设局和街道办事处应对建筑施工质量、安全和建筑外观进行监督巡查。
施工结束后，应报街道办事处、消防主管部门、规划主管部门、国土主管部门、建设主管部门进行竣工验收。住宅经验收合格签署意见或依法备案后，方能投入使用。
验收合格的住宅，由房地产登记管理机构根据申请，核发非商品自用性质房地产证。
（六）原村民住宅建设区域市政基础设施和公共服务设施项目，由继受单位或者区政府按有关规定统一建设。分步实施的，应以保障消防基础设施和先期入住原村民必须的生活条件为前提进行配套建设。规划主管部门根据住宅建设实施情况，可要求继受单位先期实施部分配套设施。
（七）建立区政府、市规划局和市查处违法建筑工作办公室（以下简称查违办）三方信息互通机制。街道办事处应于每季度末将本区域原村民住宅建设审批、开工和竣工情况报区政府备案。各区应将本区原村民住宅建设审批、开工和竣工情况按季报市查违办、市城中村改造工作办公室（以下简称城改办）和市规划局备案。
2004年10月28日后停工待处理的原村民住宅，由所在区政府按照是否符合原农村宅基地或者非农建设用地标准和每户不超过480平方米建筑面积的容积率标准进行甄别，符合上述标准的予以办理复工手续；不符合标准的，依法严格查处。
六、原村民非商品住宅建设的监督管理
（一）原村民未办理用地审批手续或违反建房用地批准文件要求建设的，由城管综合执法部门依据有关法律、法规查处。
（二）原村民未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或违反许可要求建设的建筑物，影响城市规划但尚可采取改正措施的，由城管综合执法部门责令限期改正，并按有关规定进行处罚，未按规定办理审批手续的补办审批手续；属于严重影响城市规划的，由城管综合执法部门责令停止违法建筑物施工，限期拆除或予以没收。
（三）任何单位或者个人无相应资质承担原村民住宅施工或无有效施工图组织施工，由区建设局责令其停止施工，并按有关规定进行处罚。
（四）各级相关管理部门应当依法管理原村民住宅建设工作，凡违法审批的，批准机关应当承担违法审批的法律责任和行政责任。凡未经批准而建成的，房地产登记管理机构不得发放房地产证，并由相关管理部门按有关法律、法规予以处罚。
（五）各级管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依照干部管理权限，追究其行政责任。
（六）街道办事处、继受单位应当加强对原村民住宅建设的巡查管理，发现违法建设行为要及时制止，制止无效的及时移送有关部门查处。
（七）规划主管部门要加快编制原村民集中建设非商品住宅区域详细规划，加强原村民住宅建设规划审批的指导工作，提高规划审批工作效率。各区建设部门要加强原村民住宅建设的质量安全巡查管理，责令违规的原村民和建设施工单位采取措施，保证住宅工程质量符合国家规定的要求。
（八）消防主管部门要加强对原村民住宅建设区域消防工作的指导协调，督促、指导继受单位和原村民落实责任，建立健全消防组织，制定工作措施，努力构建齐抓共管的消防安全管理机制。
（九）市查违办、市城改办应当会同市有关部门及时研究解决原村民住宅建设中出现的问题，建立查处违法建筑堵疏结合的长效工作机制，改变城中村面貌，尽快完成全市查处违法建筑和城中村改造任务。
七、各区可以根据本暂行办法，结合本区实际情况制定具体实施细则。
八、本暂行办法自发布之日起施行。
本暂行办法生效之前市政府有关规定与本暂行办法不一致的，以本暂行办法为准。
国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见
国务院办公厅
国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见
国办发〔2008〕36号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为有利于贯彻施行《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称条例），积极稳妥地推进政府信息公开工作，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，经国务院同意，现就条例施行中的若干问题提出以下意见：
一、关于政府信息公开管理体制问题
（一）县级以上人民政府各部门（单位）要在本级人民政府信息公开工作主管部门的统一指导、协调、监督下开展政府信息公开工作。
（二）实行垂直领导的部门（单位）要在其上级业务主管部门（单位）的领导下，在所在地地方人民政府统一指导、协调下开展政府信息公开工作。实行双重领导的部门（单位）要在所在地地方人民政府的领导下开展政府信息公开工作，同时接受上级业务主管部门（单位）的指导。
二、关于建立政府信息发布协调机制问题
（三）各级人民政府信息公开工作主管部门要组织、协调有关行政机关建立健全政府信息发布协调机制，形成畅通高效的信息发布沟通渠道。行政机关拟发布的政府信息涉及其他行政机关的，要与有关行政机关沟通协调，经对方确认后方可发布；沟通协调后不能达成一致意见的，由拟发布该政府信息的行政机关报请本级政府信息公开工作主管部门协调解决。
（四）根据法律、行政法规和国家有关规定，发布农产品质量安全状况、重大传染病疫情、重大动物疫情、重要地理信息数据、统计信息等政府信息，要严格按照规定权限和程序执行。
三、关于发布政府信息的保密审查问题
（五）行政机关在制作政府信息时，要明确该政府信息是否应当公开；对于不能确定是否可以公开的，要报有关业务主管部门（单位）或者同级保密工作部门确定。
（六）行政机关要严格依照《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法等相关规定，对拟公开的政府信息进行保密审查。凡属国家秘密或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息，不得公开。
（七）对主要内容需要公众广泛知晓或参与，但其中部分内容涉及国家秘密的政府信息，应经法定程序解密并删除涉密内容后，予以公开。
（八）已经移交档案馆及档案工作机构的政府信息的管理，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。
四、关于主动公开政府信息问题
（九）各级行政机关特别是国务院各部门（单位）、各省（区、市）人民政府及其部门（单位）要建立健全政府信息主动公开机制，增强工作的主动性和实效性。要充分利用政府网站、政府公报等各种便于公众知晓的方式，及时公开政府信息，并逐步完善政府信息公开目录及网上查询功能，为公众提供优质服务。
（十）因政府机构改革不再保留的部门（单位）的政府信息公开工作，由继续履行其职能的部门（单位）负责。
五、关于依申请公开政府信息问题
（十一）国务院各部门（单位）和地方各级人民政府及其部门（单位）要切实做好依申请公开政府信息的工作。要采取多种方式，方便公民、法人和其他组织申请公开政府信息。特别是设区的市级人民政府及其部门（单位）、县级人民政府及其部门（单位）、乡（镇）人民政府，直接面向基层群众，要充分利用现有的行政服务大厅、行政服务中心等行政服务场所，或者设立专门的接待窗口和场所，为人民群众提供便利，确保政府信息公开申请得到及时、妥善处理。省（区、市）人民政府、国务院各部门（单位）在做好本行政机关依申请公开政府信息工作的同时，要加强对下级政府和部门（单位）的指导。国务院办公厅不直接受理公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请。
（十二）行政机关要按照条例规定的时限及时答复申请公开政府信息的当事人。同时，对于可以公开的政府信息，能够在答复时提供具体内容的，要同时提供；不能同时提供的，要确定并告知申请人提供的期限。在条例正式施行后，如一段时间内出现大量申请公开政府信息的情况，行政机关难以按照条例规定期限答复的，要及时向申请人说明并尽快答复。
（十三）对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。
（十四）行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围。
六、关于监督保障问题
（十五）国务院各部门（单位）和地方各级人民政府要抓紧制订完善政府信息公开工作考核办法，明确考核的原则、内容、标准、程序和方式。要建立社会评议制度，把政府信息公开工作纳入社会评议政风、行风的范围，并根据评议结果完善制度、改进工作。
（十六）国务院各部门（单位）和地方各级人民政府及其部门（单位）要建立健全分层级受理举报的制度，及时研究解决政府信息公开工作中反映出来的问题。公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可向本级监察机关、政府信息公开工作主管部门举报；对本级监察机关和政府信息公开工作主管部门的处理不满意的，可向上一级业务主管部门、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。
（十七）国务院各部门（单位）和地方各级人民政府要按照《国务院办公厅关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》（国办发〔2007〕54号）的要求，落实业务经费，加强队伍建设。
（十八）国务院各部门（单位）和地方各级人民政府可以根据条例的规定，结合本部门（单位）、本地区的实际情况，制定施行条例的具体办法，保证条例的各项规定得到落实。
七、关于公共企事业单位的信息公开工作
（十九）国务院有关主管部门（单位）要按照条例的要求，把公共企事业单位的信息公开纳入本部门（单位）信息公开工作的总体部署，在2008年10月底前制定具体的实施办法，积极推动公共企事业单位的信息公开工作。同时，要加强对各省（区、市）人民政府有关部门的工作指导，把公共企事业单位信息公开工作全面推向深入。
（二十）公共企事业单位要以涉及人民群众切身利益、社会普遍关心的内容为重点，切实做好信息公开工作。要创新公开形式，拓展公开渠道，完善公开制度，全面提高公开工作水平。
国务院办公厅
二○○八年四月二十九日
印发《关于控制建设工程造价的若干规定》的通知
中国人民建设银行
印发《关于控制建设工程造价的若干规定》的通知
中国人民建设银行
各省、自治区、直辖市、计划单列省辖市计委、建委（建设厅），国务院各有关部门：
建设工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分。控制工程造价的目的不仅仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。
为有效地控制工程造价，必须建立健全投资主管单位、建设、设计、施工等各有关单位的全过程造价控制责任制。在工程建设的各个阶段认真贯彻艰苦奋斗、勤俭建国方针，充分发挥竞争机制的作用，调动各有关单位和人员的积极性，合理确定适合我国国情的建设方案和建设标准，努
力降低工程造价，节约投资，不突破工程造价限额，力求少投入多产出。
现将《关于控制建设工程造价的若干规定》发给你们，请将执行中的情况和经验及时告诉我们。
附件：关于控制建设工程造价的若干规定
为合理确定和有效地控制建设工程造价，建立健全各有关单位的造价控制责任制，实行对工程建设全过程的造价控制和管理，提高投资效益，特作如下规定：
一、建设项目设计任务书（或可行性研究报告，下同）投资估算应对总造价起控制作用。
1．建设项目设计任务书的投资估算是项目决策的重要依据之一，设计任务书一经批准，其投资估算应作为工程造价的最高限额，不得任意突破。设计任务书的编制单位必须严格按照规定的设计任务书编制的深度，在优化建设方案的基础上，认真地、准确地根据有关规定和估算指标合
理确定，以保证投资估算的质量，使其真正起到控制建设项目总造价的作用。
2．各主管部门应根据国家的统一规定，结合专业特点，对投资估算的准确度、设计任务书的深度和投资估算的编制办法作出具体明确的规定。
3．报批的建设项目设计任务书的投资估算必须经有资信的咨询单位提出评估意见。大中型建设项目必须经中国国际工程咨询公司或其委托单位提出评估意见。
4．投资主管单位在审批设计任务书时要认真审查估算，既要防止漏项少算，又要防止高估多算。
二、必须加强工程设计阶段的造价控制
1．工程设计阶段是控制工程造价的关键环节。设计单位和设计人员必须树立经济核算的观念，克服重技术轻经济、设计保守浪费、脱离国情的倾向。设计人员和工程经济人员应密切配合，严格按照设计任务书规定的投资估算做好多方案的技术经济比较，要在降低和控制工程造价上下
功夫。工程经济人员在设计过程中应及时地对工程造价进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地控制造价。
2．积极推行限额设计。既要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计及概算，按照标准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算，又要在保证工程功能要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，不突破造价限额。
3．设计单位必须保证设计文件的完整性。设计概预算是设计文件不可分割的组成部分。初步设计、技术简单项目的设计方案均应有概算，技术设计应有修正概算，施工图设计应有预算。概、预算均应有主要材料表。凡没有设计预算、施工图没有钢材明细表的设计是不完整的设计。不
完整的设计文件不得交付建设单位。
设计文件的完整性和概预算的质量应作为评选优秀设计、审定设计单位等级的重要标准之一。
三、投资主管单位、建设单位必须对造价控制负责
1．投资主管单位应通过项目招标投标，择优选定建设单位（工程总承包单位），签订承包合同。签约双方应严格履行合同，管好用好投资，以保证不突破工程总造价限额。
2．建设单位（工程总承包单位）应对建设全过程造价控制负责。应认真组织设计方案招标，施工招标和设备采购招标，通过签订承包合同价把设计概预算落到实处，做到投资估算、设计概算、设计预算和承包合同价之间相互衔接，避免脱节。
工程造价管理力量薄弱的建设单位应委托或聘请有关咨询单位或有经验的工程经济人员，协助做好工程造价控制及管理工程。对重点项目，有条件的可试行总经济师制。
3．各地区、各部门可积极创造条件，经过批准成立各种形式的工程造价咨询机构，接受建设单位、投资主管单位等的委托或聘请，从事工程造价的咨询业务。受委托的咨询机构和工程经济人员必须立场公正，协助有关单位做好工程造价的控制和管理工作。
4．要严格控制施工过程的设计变更，健全设计变更审批制度。设计如有变更必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意，如突破总概算必须经设计审批单位审查同意，以切实防止通过变更设计任意增加设计内容、提高设计标准，从而提高工程造价。
四、施工企业应按照与招标单位签订的承包合同价，结合本企业情况建立多层次、多形式的内部经营承包责任制，改进经营管理，搞好经济核算，降低工程造价，落实承包合同价，保证按合同规定的工期、质量完成施工任务。
五、工程造价的确定必须考虑影响造价的动态因素
1．投资估算、设计概预算的编制，应按当时当地的设备、材料预算价格计算。
在投资估算、设计概算的预备费中应合理预测设备、材料价格的浮动因素，以及其它影响工程造价的动态因素。价差预备费并应在总预备费中单独列出。
应研究确定工程项目设备材料价格指数，可按不同类型的设备和材料价格指数，结合工程特点、建设期限等综合计算。
2．在施工过程中，由于设备、材料价格变动、设计修改等因素影响工程造价增加的费用，在签定承包合同时，应区别工程特点、工期长短，合理确定包干系数，进行包干。
六、改进工程造价的有关基础工作
1．国务院各有关部和省、自治区、直辖市主管部门应抓紧估算指标的编制工作，为编制建设项目建议书、设计任务书投资估算提供可靠依据。
2．为适应 招标承包制和简化设计预算的编制工作，预算定额应综合扩大。对现行的地区统一建筑工程预算定额，要在全国统一项目划分、统一工程量计算规则、统一编码等必要的统一性规定的基础上进行全面修订。
3．为充分发挥市场机制、竞争机制的作用，促使施工企业提高经营管理水平，对于实行招标承包制的工程，将原施工管理费和远地施工增加费、计划利润等费率改为竞争性费率。
4．适应价格浮动、必须相应改进设备材料预算价格的编制和管理。各地区除编制必要的地区或建设项目材料预算价格外，应编制材料的供应价及运杂费计算标准，以便及时、合理调整材料预算价格。
各主管部门应根据设备价格的不同情况，适当归类，制订各种设备运杂费计算标准。
各部、各地基本建设综合管理部门应会同有关单位建立设备材料价格信息系统，及时提供设备材料价格信息，定期发布材料价格和工程造价指数，以指导工程造价的预测和调整。
七、必须建立工程造价资料积累制度
工程竣工验收后， 建设单位应在规定时间内提出工程竣工决算、承包合同价、结算价以及相应的主要材料、设备用量及单价， 报主管部门并抄送工程所在省、自治区、直辖市的基本建设综合管理部门及该建设项目的总体设计单位，大中型建设项目并抄送国家计委。
国务院各有关部和各省、自治区、直辖市的基本建设综合管理部门以及设计单位，应指定专人负责收集、整理、分析各类有代表性的、有重复使用价值的已完工程投资包干协议价、承包合同价等各种造价资料，建立工程造价资料数据库，为有关部门和单位提供工程造价信息资料。
八、认真贯彻国务院及其授权部门发布的在基本建设方面制止摊派和乱收费等有关规定，坚决取缔对基本建设项目的＂苛捐杂税＂。凡必须列入工程造价的费用项目，内容均应按国家法律、行政法规或国务院及国家计委、财政部正式文件下达的有关规定执行，如有违反， 建设单位有
权抵制，建设银行有权拒付，必要时可向当地人民法院起诉。
九、加强对工程造价的管理和监督
工程造价管理应由各省、自治区、直辖市基本建设综合管理部门和国务院有关主管部门按本规定的要求，组织协调各有关单位对工程造价进行管理和监督。其主要任务是，在总结经验的基础上，制订发布有关工程造价管理办法，组织规划、制订发布有关确定工程造价的定额、价格等必
要的依据并提供信息，研究处理有关工程造价问题，协同建设银行等有关监督部门对于向基建乱取费及不合理的承包合同价和结算价进行监督。对于各部门、各地区的定额管理机构，应当充实干部队伍，提高人员素质，尽快承担起上述各项具体任务。
十、国务院各有关部、各省、自治区、直辖市基本建设综合管理部门可根据本规定制订实施细则或具体办，并报国家计委备案。
1988年1月8日
