洛阳市人民代表大会常务委员会关于废止《洛阳市征收排污费实施细则》的决定

上一篇: 转发市科技局发展改革局经贸局关于珠海市工程技术研究开发中心管理办法的通知
下一篇: 关于印发珠海市2005年再就业工作目标责任制考评办法的通知

　 司法实践中，保险公司往往以驾驶员酒驾为由，拒绝进行保险理赔。在全国各地的法院判决中，似乎也没有统一的标准，有的判赔，有的判不赔，有的判垫付，有的判在交强险赔偿限额内赔偿。　

　　日前，最高人民法院在官网发布《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释(征求意见稿)》(以下简称《意见稿》)第十七条对醉驾伤人保险赔偿进行了明确，对于酒驾、毒驾等造成的伤害，保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿，直接否定了现行《机动车交通事故责任强制险保险条例》（以下简称《保险条例》）的第22条不赔偿这些损失的免责条款。《意见稿》一经推出，引发了法律界、保险业以及包括广大车主在内的社会大众的激烈讨论。有拍手的，也有拍砖的，有期待的，也有担忧的。

　　公安部交管局的数据统计显示，截止2011年底，全国机动车保有量2.25亿辆，机动车驾驶人达2.36亿人。这些数据表明我国已基本进入“车轮”下的国家。同时，交通事故仍然是我国的“第一杀手”。发生交通事故后，如何设计科学合理的赔付制度，立法机关一直不断的做着努力，但仍难以应对目前复杂的交通环境，也难以权衡各方的利益。

　　交通事故中的受害方对《意见稿》普遍表示欢迎。在我国道路交通事故社会救助基金制度还没有成熟运行之前，醉驾如果不予以保险赔偿，在驾驶员无力赔偿的情况下，被害人很难得到其他方面的救助，虽然醉驾已入刑，但民事方面的赔偿制度应该跟进，对于资金雄厚的保险公司而言，是受害者索赔的最佳选择。当保险公司以《保险条例》第22条驾驶人醉酒免赔而屡试不爽时，受害方认为，是时候对保险公司酒驾不赔说“不”了。与此同时，让广大潜在受害者担忧的是，如果酒驾发生事故后保险公司要赔偿，这无疑会让肇事者的违法成本降低，甚至是对酒后驾车不良风气的助长。驾驭员即使酒后开车造成交通事故，在赔付时可以理之气壮的拉上保险公司。

　　投保人对《意见稿》则表现的很别扭。一方面，众多的守法投保人认为醉驾保险赔付的规定一旦通过，毋庸置疑的是保险公司会提高保费或附加费用，以应付醉驾赔偿导致保险公司赔付率攀升，最终的结果将是由全体守法投保人共同承担违法成本，为少数醉驾者的不法行为买单。另一方面，虽然醉驾入刑，但对于一些心存侥幸者仍会“碰线”，出事后就装死相。但如果有保险公司“帮”其买单，受害方得到了应有赔偿，受害方很可能出具谅解书，最终醉驾出场事，钱没赔多少，又没有判刑的结果。而这种法律侥幸者往往也会存在“破罐子破摔”的心里，反正事出了，钱也赔不起，受害者可以去找保险公司要。这就是醉驾保险公司赔偿讨论最广泛的“导致道德沦丧”。

　　保险公司当然是对《意见稿》讨论最激烈的。交强险作为一种强制性的政策险种，无论是费率还是赔偿标准都是有严格规定的，保险公司无权进行更改。交强险自2006年实施以来，除2008年稍有赢利外，基本上亏损一年胜似一年。《意见稿》一旦通过，毫无疑问的是《保险条例》第22条的“尚方宝剑”功效全无，接踵而来的是更加严重的亏损。但作为盈利性质的保险公司，怎么能容忍严重亏损的出现呢，它总得将成本转移出去。这就可能出现各大保险公司联合向保监会施加压力，要求提升对交强险的费率标准, 或者强制要求投保人捆绑购买额外的商业险等。早在2003年，国内一家保险公司推出了一项名为“非常事故损失特约险”的险种，民间俗称“酒后驾车险”。虽然也是颇受争议，但这确实是保险公司可以为盈利去另辟的蹊径。

　　笔者以为，争论越广，越深，越有利于我国的法治建设。如果法律、法规、规章制度或司法解释没有经过广泛论证就颁布，是对法律的不负责，也是对人民的不负责。刚刚在第十一届全国人民代表大会第五次会议通过的刑事诉讼法修正案不也是历经长时间广泛的论证而通过的吗？所以，拍手也好，拍砖也罢，真理总会越辩越明。在各种利益得到充分博弈之后，合理、健全、成熟且符合大多数人利益的道路交通事故损害赔偿制度会呈现在大众面前。


作者单位：江西省永丰县人民法院

浙江省杭州市物价局


关于印发《杭州市价格行政规范性文件审查规定》的通知

杭价综〔2003〕210号


各区、县（市）物价局，市局各处室、各直属单位：

　　根据《浙江省行政规范性文件备案审查规定》（省政府令第119号）和《浙江省价格行政规范性文件备案审查制度》（浙价规[2001]50号）规定，为规范我市价格行政规范性文件制定行为，经研究，我局制定了《杭州市价格行政规范性文件审查规定》。现予以印发，请认真贯彻实施。

杭州市物价局
二○○三年九月二日

附：

杭州市价格行政规范性文件审查规定

第一条 为了促进依法行政，加强层级监督，规范政府定价行为，根据《浙江省行政规范性文件备案审查规定》、《杭州市行政规范性文件备案规定》和《浙江省价格行政规范性文件备案审查制度》等有关规定，结合本市价格工作实际情况，制定本规定。
第二条 本市行政区域内的价格行政规范性文件制定、报送备案、审查工作，适用本规定。
第三条 本规定所称的价格行政规范性文件，是指杭州市物价局及各区、县（市）物价局制定的，涉及公民、法人和其他组织的权利、义务，有明确的法律责任，在一定时期内反复适用，在本行政管辖区域内具有普遍约束力的各类价格行政文件。
各区、县（市）物价局针对特定对象或事项所作出的制定或调整有关价格与收费的文件，也应按本规定执行。
第四条 杭州市物价局综合性的价格行政规范性文件由市物价局法制工作机构负责起草或组织局相关职能机构起草；单项的价格行政规范性文件由市物价局相关职能机构负责起草。
各区、县（市）物价局起草价格行政规范性文件的内部职责分工，由各地作出规定。
第五条 杭州市物价局及各区、县（市）物价局的价格行政规范性文件，除直接由局法制部门起草外，在送领导审签前，应先送本部门法制工作机构审核。
第六条 杭州市物价局制定的和以市物价局为主办单位与其他行政主管部门联合发布的价格行政规范性文件，由杭州市物价局法制工作机构负责向市政府法制办报送备案。
各区、县（市）物价局制定的和以区、县（市）物价局为主办单位与其他行政主管部门联合制定的价格行政规范性文件，由各区、县（市）物价局法制工作机构负责向同级政府法制办报送备案。
第七条 杭州市物价局及各区、县（市）物价局在依照前条报送备案的同时，应当抄报上一级政府价格主管部门。
第八条 本市各级价格主管部门在实施第六条、第七条时，应当自发布之日起30日内报送备案或抄报。
第九条 价格行政规范性文件向各级政府法制办报送备案时应当提交下列材料：
（一）价格行政规范性文件备案报告一份；
（二）价格行政规范性文件正式文本一式五份；
（三）价格行政规范性文件的制定说明一式五份。
各区、县（市）物价局制定的价格行政规范性文件和调价批费文件抄报杭州市物价局时，应当提交文件正式文本、制定说明各二份。
第十条 报送文件的制定说明由负责起草规范性文件的机构制作，内容应当包括：
（一）制定文件的依据、必要性、制定过程；
（二）所要解决的主要问题；
（三）规定权利、义务及法律责任的依据；
（四）其他需要说明的问题。
第十一条 杭州市物价局接到各区、县（市）物价局抄报的文件后，由负责法制工作的机构对其下列内容进行审查：
（一）具体内容是否与现行法律、法规、规章及国家方针、政策相抵触；
（二）实施行政管理的主体有否法定职权，有否超越法定职权；
（三）行政审批、许可、收费、处罚等涉及公民、法人和其他组织的权利、义务的内容与依据是否合法、适当；
（四）制定程序、公布方式是否规范；
（五）其他应当审查的内容。
审查发现抄报的文件有违法或者不当规定的，杭州市物价局应当责令各区、县（市）物价局限期改正；限期内不改正的，将提请杭州市人民政府法制办建议区、县（市）人民政府予以撤销。
第十二条 杭州市物价局法制工作机构在每年1月31日前将本局上一年制定的价格行政规范性文件的目录报送市政府、省物价局备查。
各区、县（市）物价局法制工作机构在每年1月31日前将本局上一年制定的价格行政规范性文件的目录报送本级人民政府备查的同时，应当抄报杭州市物价局。
第十三条 本规定由杭州市物价局负责解释。
第十四条 本规定自2003年10月1日起实施。