关于深入学习贯彻中央领导同志生态环境建设重要指示，切实搞好城市园林绿化工作的通知
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关于深入学习贯彻中央领导同志生态环境建设重要指示，切实搞好城市园林绿化工作的通知
建设部
关于深入学习贯彻中央领导同志生态环境建设重要指示，切实搞好城市园林绿化工作的通知
建城[1998]184号
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委，北京市市政管理委员会，深圳市城管办：
为了认真贯彻中央领导同志关于改善生态环境建设的重要批示，进一步加强城市园林绿化工作，特通知如下：
一、深刻认识中央领导同志批示的重大战略意义，进一步增强加快生态环境建设、搞好城市园林绿化工作的紧迫感和使命感。
1997年8月5日，江泽民总书记针对我国生态环境建设问题，作了“大抓植树绿化，……再造秀美山川”的重要指示。李鹏委员长在今年8月6日视察辽宁省大连市环境综合治理情况时，作出了“要继续认真贯彻执行可持续发展战略，更好地处理好经济发展与保护环境的关系，保护水域，改善大气质量，不断增加绿地面积”的指示。今年5月20日，朱镕基总理在北京视察工作时，作出了“大力提倡绿化，美化环境，增加公共绿地；治理各种脏乱差，整治各类环境污染；保护好文化古迹和古都风貌”的重要指示。今年4月7日温家宝副总理在全国绿委第17次全体会议上指出“城市绿化是城市基础设施建设的重要内容，要组织实施城乡一体绿化建设，加强对城市绿地和古树名木的保护”。这是以江泽民总书记为核心的党中央在新的历史时期向全党全国人民发出的号召，为我国的城市园林绿化事业的发展明确了任务，指明了方向。为此，各级建设行政主管部门、园林绿化管理部门要认真学习宣传和贯彻落实江泽民、李鹏、朱镕基等中央领导同志的指示，充分认识城市绿化对改善城市生态环境、促进社会经济发展的重要性，以高度的历史责任感和使命感，扎扎实实地搞好城市园林绿化的各项工作。
二、根据国务院“三定方案”要求，转变职能，加强行业管理。
国务院在今年机构改革中，进一步明确了城市园林绿化工作由建设部管理。主要职责是：指导城市园林工作，指导城市规划区的绿化工作，指导城市规划区内生物多样性工作。这充分体现党和政府对全国园林绿化工作的重视。为了认真履行国务院赋予我们的职责，各级建设行政主管部门、园林绿化管理部门要根据国务院“三定方案”所提出的工作任务，结合本地园林绿化工作实际，转变职能，研究切实可行的工作思路，制定长远规划，特别要编制并实施好绿地系统规划，做好各项工作，加强园林绿化行业管理。
三、进一步开展创建园林城市活动，大力发展城市绿化，把创建活动与文明城市建设紧密结合。
创建园林城市是开展城市环境综合治理、改善城市生态环境的有效手段。建设部自1992年开展“园林城市”创建活动以来，取得了明显效果，极大地改善了城市的生态环境和投资环境，为加强城市生态环境建设、精神文明建设和经济建设发挥了重要作用。各级建设行政主管部门和园林绿化管理部门，要进一步提高对园林城市创建工作重要性的认识，把创建园林城市与创建文明城市紧密结合起来，作为城市政府“实事工程”和“民心工程”来抓，切实把园林城市创建工作落到实处。要以创建园林城市的活动，促进园林绿化管理工作的开展，不断提高城市园林绿化整体水平。年内建设部召开园林工作暨创建园林城市座谈会，总结经验，找出差距，研究创建工作思路。
四、认真学习、宣传、贯彻《城市绿化条例》，对执行情况进行检查。
1992年国务院颁布了《城市绿化条例》，这是第一个关于城市绿化的法规，使城市园林绿化工作有了法律依据。近年来，各地认真执行《城市绿化条例》，使园林绿化工作纳入了法制管理的轨道，推动了园林绿化工作的开展。各级建设行政主管部门要组织各地园林绿化管理部门进一步认真学习、宣传、贯彻《城市绿化条例》，并结合实际突出本地特点，制定相应的园林绿化法规，更好地推动《城市绿化条例》的执行。同时，要切实加强园林执法队伍建设，不断加大执法力度。要坚决刹住擅自占用绿地，破坏绿化成果的歪风，不得越级、越权代替主管部门批准占用绿地，更不得自身违章占用绿地，一经发现，要严肃处理，追究有关领导的责任。各省建设行政主管部门对本省执行《城市绿化条例》情况进行一次检查，并将检查结果报送我部城建司。
五、强化政策引导，发动群众做好工作，增加投入，为城市绿化事业发展和生态环境建设创造良好条件。
生态环境建设是一项基础性建设是全民的事业，必须按照“一切为了人民”“一切依靠人民”精神，进一步发动群众和城市各单位，参加绿化，保护树木花草。同时，必须建立健全稳定的投入保障机制。国家将对生态环境建设制订经济扶持政策，逐步加大对生态环境建设的投入力度。各地要努力扩大城市园林绿化建设的投资渠道，不断增加投入，要按照“谁破坏、谁治理、谁收益、谁补偿”的原则，加快生态效益补偿制度的研究和试点，并将研究和试点情况及时报送我部城建司。
中华人民共和国建设部
一九九八年十月七日
长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙城市林业生态圈重点保护区域生态公益林管理与补偿办法》的通知
湖南省长沙市人民政府办公厅
长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙城市林业生态圈重点保护区域生态公益林管理与补偿办法》的通知
长政办发〔2012〕5号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
《长沙城市林业生态圈重点保护区域生态公益林管理与补偿办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年三月十八日
长沙城市林业生态圈重点保护区域生态公益林管理与补偿办法
第一章 总 则
第一条 为加强长沙城市林业生态圈重点保护区域生态公益林（以下称市级重点生态公益林）的建设、保护和管理，改善和优化区域生态环境，充分发挥市级重点生态公益林的功能和效益，维护市级重点生态公益林所有者或经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的市级重点生态公益林，是指以生态效益和社会效益为主体功能，根据《长沙城市林业生态圈专项规划》划定，经市政府批准公布并给予经济补偿的重点防护林和特种用途林。
市级重点生态公益林的建设、保护、管理和补偿，均适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 市级重点生态公益林的建设、保护、管理和补偿应当遵循生态优先、分级管理、严格保护、适当补偿、合理利用、科学经营的原则。
第四条 各区县（市）人民政府应当将市级重点生态公益林建设和保护任务纳入年度国民经济和社会发展计划；保障资金投入，将市级重点生态公益林建设、保护、管理和补偿经费纳入年度财政预算；督促协调有关部门按照各自职责配合完成市级重点生态公益林的建设、保护、管理和补偿等相关工作。
市级林业行政主管部门为市级重点生态公益林建设、保护、管理和补偿的主管部门，各区县（市）林业行政主管部门负责辖区内市级重点生态公益林建设、保护、管理和补偿的组织实施等具体工作。
市、区县（市）财政主管部门负责市级重点生态公益林补偿资金的审核拨付和监督管理工作。
第二章 管 理
第五条 市级重点生态公益林规划由市级林业行政主管部门会同规划、财政等有关行政主管部门编制，经市级人民政府批准后实施。
编制市级重点生态公益林规划，应坚持因地制宜、因害设防、合理布局、突出重点的原则。市级重点生态公益林规划，应与城市总体规划相协调，与控制性详规充分衔接。
第六条 市级重点生态公益林规划必须落实到地籍小班，实行小班经营。划定的市级重点生态公益林，其原有权属不变，受法律保护。
第七条 经批准的市级重点生态公益林，其所在地的区县（市）林业行政主管部门应当按照界定的范围和面积，分别与乡（镇）林业主管部门、村民委员会签订市级重点生态公益林管理合同（范本见附件1），与市级重点生态公益林所有者或经营者签订市级重点生态公益林管护合同（范本见附件2）。管理、管护合同应当载明范围、保护措施、资金补偿、违约责任等内容，并作为市级重点生态公益林登记和补偿资金发放的依据。
合同的签订应当遵循自愿原则，任何单位和个人不得强迫。
第八条 市级重点生态公益林应当充分利用自然力进行生态修复，对宜林地、疏林地，其管护责任人应当结合实际，科学采取人工造林、人工促进天然更新或者封山育林等措施增加森林植被，提升生态功能。要严格保护原生植被，严禁采用炼山、全面整地等作业方式。
第九条 禁止在市级重点生态公益林区进行商业性采伐活动。必要的抚育和更新性质的采伐，要根据国家林业局、省林业厅颁布的有关林木采伐技术标准，采取有利于生物多样性保护，有利于形成异龄、复层、混交森林群落的作业方式。
第十条 市级重点生态公益林地禁止开垦、采石、挖沙、取土、采脂、野外用火等毁林行为。严格控制勘查、开采矿藏和工程建设征占用市级重点生态公益林地。因特殊情况确需征占用的，必须坚持“占一补一”原则，由征占用单位向区县（市）林业主管部门提出申请，经初审后报市级林业、规划行政主管部门审核，审核通过后报市政府审定批准。
第十一条 市级重点生态公益林原则上不进行生产经营活动。在不破坏生态环境的前提下，可以依法合理利用林地资源，开展适度的森林经营活动和非木质森林资源培育与利用。
第十二条 各级人民政府应当切实加强市级重点生态公益林的森林防火工作，确定森林防火责任单位，建立健全森林防火责任制度。
区县（市）林业行政主管部门应当做好市级重点生态公益林的有害生物防治工作。按照“预防为主，综合治理”的方针，科学编制林业有害生物防控规划，制定林业有害生物和疫源疫病防控预案，有效控制有害生物疫源疫病的发生和蔓延。
第十三条 区县（市）以及乡（镇）林业行政主管部门，应当按照准确、及时、便捷的原则，建立市级重点生态公益林资源档案，落实档案管理人员，健全档案管理制度，并及时更新完善。
市级重点生态公益林资源档案包括：小班调查表、资源分布图、林权台账、管理（管护）合同，以及各种调查、检查和年度总结材料等，并做到图、表、账数据一致。
市级林业行政主管部门在区县（市）以及乡（镇）林业行政主管部门的档案基础上，建立统一的市级重点生态公益林地理信息监测和管理系统，及时更新并实行动态管理。
第三章 补 偿
第十四条 本办法所称补偿资金，是指由市、区县（市）两级财政预算安排，对市级重点生态公益林保护和管理以及因禁止采伐利用造成的收益性损失，给予一定补助的专项资金。
第十五条 补偿范围是指根据《长沙城市林业生态圈专项规划》划定的50万亩市级重点生态公益林，主要包括：森林公园、湿地公园、自然保护区、生态主题园、江河风光带、绿色通道和生态廊道。
第十六条 市级重点生态公益林补偿资金使用对象包括管护补助资金补偿对象和公共管护资金使用对象：
（一）管护补助资金补偿对象。管护补助资金补偿对象是指因划定为市级重点生态公益林而禁止采伐利用造成收益性损失，并承担管护责任的林权所有者或经营者。
1、未经流转的个人所有或投资经营的市级重点生态公益林，补偿对象是相应的个人。
2、未经流转的国有林业单位和集体所有或投资经营的市级重点生态公益林，补偿对象为相应的林场、苗圃、自然保护区等国有林业单位或乡（镇）、村集体、集体林场等集体单位。
3、依法签订合同采取转包、出租等方式流转市级重点生态公益林地的，在合同期内，补偿对象是承包者或者租赁者；合同另有约定的，按合同约定补偿。
（二）公共管护资金使用对象。公共管护资金使用对象是实施市级重点生态公益林公共管护的有关单位。
1、负责市级重点生态公益林公共管护的市、区县（市）、乡（镇）林业行政主管部门。
2、负责市级重点生态公益林公共管护的村民委员会。
第十七条 市级重点生态公益林补偿标准为每年每亩30元，其中由市财政补助20元，区县（市）财政补助10元。补偿资金中27元为管护补助资金，主要用于森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育等管护支出的补助和因禁止采伐利用而造成收益性损失的补偿；3元为公共管护资金，其中市级、县级公共管护资金各0.5元，乡（镇）、村级公共管护资金各1元，主要用于营造、抚育、保护和管理市级重点生态公益林所需规划设计、宣传培训、地理信息系统建设、市级林业主管部门开展市级重点生态公益林监测、管护情况检查验收、森林火灾预防与扑救、林业有害生物防治、监测等工作。
第十八条 市林业和市财政主管部门依据市政府核定的面积和补偿标准，下达当年市级重点生态公益林补偿资金。各区县（市）林业和财政主管部门应在补偿资金到位后及时足额拨付下达到相关单位和个人。
第十九条 各区县（市）财政主管部门应对市级重点生态公益林补偿资金实行专项管理，分账核算。国有或集体林业单位的补偿资金由区县（市）财政主管部门或林业主管部门采取报账制方式拨付；涉及林农个人的补偿资金通过乡镇财政“一卡通”存折，直接发放到个人手中。
第二十条 所有补偿对象和管理单位都应按照合同规定，切实履行管护和管理义务，承担管护和管理责任，根据管护和管理合同履行情况领取市级重点生态公益林补偿资金。各级财政部门和林业主管部门不得脱离管护和管理任务随意切块下达资金，也不得搞平均分配。
第二十一条 各区县（市）林业、财政主管部门应及时汇总上报征占用市级重点生态公益林情况。经市级财政主管部门核定后，从下一年度起相应调整市级重点生态公益林补偿资金。市级林业主管部门应定期组织人员对市级重点生态公益林资源增减变化情况进行检查核实。
第四章 责任追究
第二十二条 各级林业和财政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由有关单位依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反本办法第十条规定，擅自征占用经批准公布的市级重点生态公益林的；
（二）截留、挤占、挪用市级重点生态公益林补偿资金的；
（三）其他滥用职权，玩忽职守、徇私舞弊造成市级重点生态公益林损失的。
第二十三条 凡违反市级重点生态公益林管理规定，或因管护不善造成市级重点生态公益林破坏及生态功能持续下降的，市级林业主管部门应按照有关规定对责任单位和责任人给予相应的处分。
第五章 附 则
第二十四条 各区县（市）可根据本办法，结合当地实际，由林业、财政主管部门制定实施细则，并报上一级林业、财政主管部门备案。
第二十五条 本办法自2012年4月18日起施行。
关于加强工交企业更新改造资金和利润分成资金使用管理的规定
吉林省吉林市人民政府
关于加强工交企业更新改造资金和利润分成资金使用管理的规定
吉林市人民政府
随着企业自主权的不断扩大，企业自有资金不断增加。为了使这笔资金的使用切实合理，现对我市工交企业留用的更新改造资金和利润分成资金的使用管理做如下规定：
一、使用范围
1、节约能源、降低原材料消耗措施；
2、设备更新、房屋建筑物等固定资产的重建；
3、在原有固定资产基础上进行技术改造和技术措施；
4、综合利用原材料，处理“三废”措施；
5、试制新产品和提高产品质量措施；
6、劳动安全保护措施；
7、零星固定资产购置、零星自制设备和零星土建工程；
8、改善职工福利的设施。
二、审批权限
1、由企业制订年度更新改造资金和利润分成资金使用计划，分别报送主管局、市经委、市财政局备案。
2、两万元以下的措施项目，由主管局审批，报送市经委、财政局备案。
3、两万元以上的措施项目，由主管局审查，报市经委。属于技措项目，由市经委会同市财政局审批；属于基建性质项目，由市计委、财政局审批。
4、各级批准的计划，都要抄送企业的开户银行，以便进行监督。
三、注意事项
1、企业更新改造资金和利润分成资金的使用，不得任意扩大范围。任何单位和个人不得擅自截留或摊派坐支。不经批准不得用于基本建设项目。
2、严格贯彻执行“资金分口管理分别使用”的原则，先提留、后使用，在银行设立专户（专用基金帐户），按批准的计划使用。
3、严格审批手续，各类措施项目要按规定程序进行报批，没有审批手续或手续不完备的，各级银行不予拨款。
4、各单位要对目前正进行的挖革改项目进行清理，凡不符合本规定的要一律停建，然后按规定审批程序报批，再行处理。
5、如有违反本规定的，要追究企业领导责任。
1981年3月10日
