关于废水排放执行标准有关问题的复函

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浙江省温州市人民政府办公室


温政办〔2005〕136号

温州市人民政府办公室关于印发温州市深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案和考核办法的通知

各县(市、区)人民政府，市各有关单位：
　　《温州市深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》和《温州市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动考核办法》，已经市政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　 二○○五年八月八日

　　
温州市深入开展整治违法排污企业
保障群众健康环保专项行动工作方案

　　根据《国务院办公厅关于深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》（国办发〔2005〕34号）、《浙江省人民政府办公厅关于深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》（浙政办函〔2005〕13号）和省环保局、发展改革委、经贸委、监察厅、工商局、司法厅、安全监管局《关于印发开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案和考核办法的通知》(浙环函〔2005〕181号)精神，结合我市实际，特制定本方案。
　　一、专项整治行动的重点和要求
　　（一）群众反映强烈、影响社会稳定的环境污染和生态破坏问题。要认真梳理群众反响强烈的饮用水源地污染、大气污染、城市噪声、生态破坏以及边界污染纠纷等问题，作为重点，着力解决。对于群众投诉后两年内仍未解决、群众反映仍然强烈的问题，要挂牌督办，制定解决方案，明确时限，落实责任，逐一解决。要将解决方案、时限以及工作进展情况向群众公布，接受群众监督，切实维护群众环境权益。各地要继续采取措施，加大饮用水源地污染整治力度，切实整改今年一季度“清洁饮水源、喝上放心水”专项执法检查中发现的有关问题，确保群众饮水安全。要加大城市噪声和大气污染整治力度，协调相关部门对各类生产、建设、生活、餐饮和娱乐行业的噪声和大气污染等问题进行集中治理，严格按照《环境噪声污染防治法》和《大气污染防治法》相关条款进行查处。
　　（二）重点流域、重点区域和重点行业的环境污染整治。切实抓好三大水系特别是鳌江流域以及温瑞塘河的水污染防治工作；加快省级环境保护重点监管区和市级环境保护重点严管区的整治进度；加大电镀、化工、制革、印染、造纸、食品等6个重点污染行业的整治力度。特别要抓好今年年初全省通报的3家重点污染企业、3家限期整改企业和今年省人大常委会生态环保执法跟踪检查中指出的3个亟待整改的突出问题以及连续两年环保专项行动查处的环境违法企业的整改工作。要综合运用法律、经济、行政等手段，加大惩治力度，千方百计地提高企业的违法排污成本，坚决打击偷排、漏排、直排、稀释排放等严重违法排污行为，有效遏制企业超标排放。市环境污染整治工作领导小组将根据近两年环保专项行动的情况，重点挂牌督办一批重大环境问题。各地也要结合实际，挂牌督办本行政区域内群众反复投诉长期未能解决的环境污染、违法排污问题。
　　（三）建设项目违反环境影响评价法及“三同时”制度的情况。要结合实际，开展建设项目环境管理专项执法检查，特别是违反“三同时”制度、违法审批、越权审批以及在自然保护区内违法建设等情况。要对2004年底已建成并投产（或投入试运营）建设项目的“三同时”执行情况进行一次清查，对发现的各类违法行为要依法及时进行处理。
　　（四）污水处理厂和部分超标严重的纳管排污企业。对已建成运行的和在建的城市污水集中处理设施以及部分纳管企业进行一次清查。重点检查2004年环保专项行动中查处的污水处理厂的整改情况和排污情况，以及部分超标严重的纳管企业的排污情况。对管网不配套的，2005年8月底前必须制定具体方案，限期解决；对不正常运行污水处理设施导致超标排污的，依法征收超标排污费；所有污水处理厂应按要求安装自动监控设备并与环保部门联网。对超过纳管标准的排污企业要查清厂区内清污分流情况，并责令限期整改，依法进行处罚，对造成严重后果的要追究企业负责人的行政和法律责任。
　　（五）固体废物污染。各地要依法推进危险废物无害化处置与管理工作。要对危险废物产生重点源进行检查，重点检查11个省危险废物重点管理单位；对从事危险废物经营活动的单位及危险废物集中处置设施进行检查；对医疗单位和医疗废物处置单位进行检查；对生活垃圾处置设施安全运行情况进行检查；对历史上遗留的危险废物进行检查。
　　（六）违反环境保护法律法规的政策和规定。要对下发的各类文件及导向性政策进行一次清理，检查是否存在限制行政执法部门监督检查、承诺企业包干缴纳排污费、违规不予处罚等违反国家环保法律法规和国家产业政策、降低环保准入标准的政策措施。凡是与国家现行法律法规及产业政策不相符的，要坚决予以纠正。对拒不纠正的，由上级环境污染整治工作领导小组对其曝光，必要时将追究有关领导的责任。
　　二、环保专项行动的阶段性重点
　　根据国务院有关部委的统一部署，此次环保专项行动，从7月－11月，每个月都有不同的侧重点。各地要结合上述环保专项行动的重点，统筹安排，分阶段突出重点。
　　（一）连片污染反弹问题整治情况检查。国家环保总局最近陆续公布了2004年100余个连片污染问题整改名单。我市的制革污染整治，小电镀、金属加工污染整治，瑞安小熔炼污染整治被列入其中。我市的其他地方也存在着一些连片污染问题。各地要结合自身产业结构特点，对连片污染反弹进行重点检查，及时严肃查处。各地要在8月20日前向市环境污染整治工作领导小组办公室提交专项检查报告。
　　（二）饮用水源地保护区专项检查。各地要在一季度“清洁饮水源、喝上放心水”环保专项执法检查的基础上，进一步加大对饮用水源地保护区的环境监察和监测力度，依法及时查处各种污染饮用水源地的违法行为，确保饮用水源地的水质安全。对集中式饮用水源保护区进行一次全面检查，明确各类保护区的水质类别，掌握保护区内排放污染物的企业名单、保护区内新建项目等情况。对不应建设的项目要坚决搬迁，向一级保护区直排的企业要坚决搬迁或拆除。各地要在9月15日前向市环境污染整治工作领导小组办公室提交专项检查报告。
　　（三）重点排污企业违法排污问题检查。重点查处2004年集中整治的化工、造纸等重污染行业的违法排污、不符合国家产业政策的问题。各地要借助国家产业结构调整的机会，认真清理辖区内重点行业的排污企业，摸清每个行业中的企业数、排污情况、工艺情况。对严重超标排污、整改措施不落实的，要依法从重处理。各地要在10月1日前向市环境污染整治工作领导小组办公室提交专项检查报告。
　　（四）对纺织、印染企业的检查。为应对一些国家对我国纺织品设限问题，最近国务院明确要求开展对纺织、印染行业企业的专项环保执法检查，及时公布违法违规企业名单，并严肃查处。各地要结合专项行动，加大对纺织、印染企业的检查力度，于8月20日前向市环境污染整治工作领导小组办公室提交专项检查报告。
　　三、切实加强措施，加强组织领导
　　（一）成立领导小组，加强部门沟通协作。根据省政府办公厅浙政办函〔2005〕13号通知精神，我市各地由各级环境污染整治工作领导小组全面负责2005年环保专项行动的组织和开展。各地、各有关部门要充分协调配合，建立定期协商、联合办案制度和环境违法案件移交、移送、移办制度，共同打击环境违法行为。要及时召开工作例会，研究各阶段环境执法重点工作和整合各部门执法资源、提高行政执法整体效能的具体办法。发展改革部门要把污染防治作为结构调整的重要目标，将加大监管力度作为落实宏观调控的重要手段，积极推进清洁生产、循环经济，促进经济增长方式的根本转变；经贸部门要监督淘汰落后生产能力、工艺和产品；监察部门要依法依纪追究违反环保法律法规的政府及部门负责人、有关人员的行政责任，要把环保专项行动纳入党风廉政建设和反腐倡廉工作的总体格局中，作为服务经济建设的一项重要内容；司法部门要加大环保法律法规宣传力度，认真开展环保法律法规的宣传教育和督促检查，充分发挥律师、公证、人民调解组织、法律援助工作者的作用，及时排查调处环境纠纷；工商部门要依法注销、吊销被依法关闭企业的营业执照；安全监管部门要进一步加强危险化学品生产、储存、经营、使用环节的安全监管，严防由此引发的环境污染事故。
　　各级发展改革委、经贸委、工商局、监察局、司法局、安全生产监管局在行使各自职责时，凡涉嫌环境违法的案件应及时移交环保部门。各部门应由专人负责移送案件的受理工作，按规定程序办理移交或立案手续，处理结果及时通报。
　　（二）严肃追究环境保护行政责任。各地要认真贯彻中央人口资源环境工作座谈会和中央纪委五次全会精神，把环保专项行动作为推动各级政府树立科学发展观、构建和谐社会的重要手段。对违反环境保护法律法规，出现重大决策失误，造成环境严重污染的；对环境违法行为查处不力，甚至包庇、纵容违法排污企业，致使群众反映强烈的问题长期得不到解决的；对不依法行使职权，并造成严重后果的政府及部门负责人、有关人员，要根据《浙江省环境违法行为责任追究办法（试行）》追究责任。
　　（三）加强舆论宣传和社会监督。各地要制订分阶段新闻报道计划，确定宣传重点，积极组织和协调新闻媒体做好宣传和跟踪报道；充分利用报刊、电视、广播、互联网、展览等各种媒体形式，加大环保法律法规宣传力度，引导群众广泛参与环保专项行动。对于查处的严重危害群众身体健康、屡查屡犯的典型环境违法案件要进行跟踪报道、公开查处，定期公布查处情况并予以曝光，起到处罚一个、震慑一批、教育一片的作用。
　　四、统筹时间安排
　　我市2005年度环保专项行动整体时间安排为：
　　（一）准备动员阶段。各县(市、区)政府制定实施方案，召开会议进行动员和部署，并将有关情况在8月12日前报市环境污染整治工作领导小组办公室。
　　（二）自查摸底阶段。各县（市、区）政府对辖区内重点污染问题进行深入检查，对群众举报问题进行认真梳理，在此基础上确定挂牌督办名单，8月12日前将检查情况和挂牌督办名单报市环境污染整治工作领导小组办公室。
　　（三）全面整治阶段。各级人民政府组织有关部门对检查出的重点环境问题进行集中整治，公开查处、曝光一批典型环境违法案件。各县(市、区)环境污染整治工作领导小组将典型环境违法案件和挂牌督办问题整改情况于9月15日前报送市环境污染整治工作领导小组办公室。市有关部门将不定期组织督查组到各地进行督查或暗查，公开查处一批严重危害群众健康、影响社会稳定的典型环境违法案件，公开处理一批责任人。
　　（四）总结考核阶段。各县(市、区)政府要及时认真总结环保专项行动取得的成效与不足，提出加强长效管理的措施，提交《2005年环保专项行动工作总结》和《环保专项行动三年工作总结》，于11月5日前报市环境污染整治工作领导小组办公室，全市汇总总结后报市政府和省环境污染整治工作领导小组办公室。市环境污染整治工作领导小组办公室将对各地环保专项行动开展的情况进行考核。
　　五、加强信息动态管理和报送工作
　　在环保专项行动开展的全过程，各地环境污染整治工作领导小组办公室要确定专人负责环保专项行动信息管理工作，并及时报送环保专项行动进展情况。各县(市、区)每周要上报上一周工作进展情况，并按期上报阶段报告。重要情况和工作中遇到的难点随时报告，重点环境污染问题和查处的典型案件要及时上报。
　　

　　
　　温州市整治违法排污企业保障群众健康
　　环保专项行动考核办法

　　为保障我市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动（以下简称环保专项行动）深入、广泛开展并取得实效，根据《浙江省人民政府办公厅关于深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》（浙政办函〔2005〕13号），参照省环保局等七委厅局制定的《浙江省整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动考核办法》，制定本考核办法。
　　一、考核内容
　　各县(市、区)政府开展环保专项行动的情况，主要包括组织领导、案件督办、污染反弹控制、环境执法能力建设等方面的情况。
　　二、考核指标
　　按照考核内容共设16项指标，设置不同的分值。具体指标、分值见《温州市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动考核评分细则》（附后）。
　　三、考核依据
　　1.各地按要求报送的文件、报告、专项行动进展信息等资料。
　　2.市有关部门通过督察、检查、暗查工作掌握的情况。
　　3.报刊、电视、广播等新闻媒体反映的情况。
　　四、考核程序
　　1.各县(市、区)环境污染整治工作领导小组办公室按要求进行自我测评，并附考核依据所必须的材料，于11月10日前报市环境污染整治工作领导小组办公室。
　　2.市环境污染整治工作领导小组办公室根据各地报送的资料及通过检查掌握的情况，对各地2005年开展环保专项行动的各项工作按照考核评分细则进行核验、评分。评分情况反馈各县(市、区)环境污染整治工作领导小组。
　　3.市环境污染整治工作领导小组对考核评分结果进行审议，对前3名予以通报表彰。
　　4.考核结果作为市环保专项行动总结报告的附件，一并上报省环保局等七委厅局和市政府。
　　五、有关要求
　　各县(市、区)环境污染整治工作领导小组要认真做好考核工作，如实提供相关资料，严禁弄虚作假。对在考核工作中弄虚作假的，将通报批评。



温州市整治违法排污企业保障群众健康
环保专项行动考核评分细则


考核

内容
考核指标
分值
评分细则
考核依据

组织领导 35
1
确定环保专项行动领导机构
4
确定县(市、区)环境污染整治工作领导小组负责与组织此次环保专项行动的得4分，未确定的不得分。
阶段性工作报告

2
制定具体实施方案
3
制定具体实施方案得3分，未制定不得分，未按时上报扣1分。
县级政府办公室下发的正式文件

3
制定宣传工作计划
3
制定宣传工作计划得3分，未制定不得分。
正式文件

4
建立联席会议制度
3
建立联席会议制度得3分，未建立不得分。
会议纪要

5
建立案件移送制度
3
建立案件移送制度得3分，未建立不得分。
正式文件

6
上报阶段性报告
9
按时上报三个阶段报告得6分，每缺一个扣2分，未按时上报每一个扣1分。
正式文件

7
上报工作简报
5
简报每周一期，总数不少于20期得5分，每缺一期扣0.5分。
按照电子邮件上报数量

8


上报各类检查信息情况
5
按照信息调度通知要求，每缺一大项内容扣1分，未按时上报扣0.5分。
按照在信息调度系统上的上报情况


案件督办 25
9
县级挂牌督办案件情况
10
挂牌督办案件数5个得10分，少于5个不得分，超过5个，每增加1个加2分。总分不超过20分。
阶段性工作报告，抽查

10
群众环境污染投诉办理情况
10
查处率100%得10分，每少1%扣1分。
阶段性工作报告，抽查

11
辖区内基层政府出台的违反环保法律法规的错误做法纠正情况
5
全部纠正得5分，每发现一项纠正不彻底扣1分。没有上述情况的得5分，但抽查发现有一项即不得分，并通报批评。
阶段性工作报告，抽查

污染反弹控制 25
12
省、市级重点监管企业稳定达标率
10
大于90%得10分，每少1%扣0.5分。
阶段性工作报告，抽查

13
县级建设项目“三同时”执行合格率
10
大于90%得10分，每少1%扣1分。
阶段性工作报告，抽查

14
辖区内环境违法企业取缔关停情况
5
2003年以来已取缔的十五小、新五小企业死灰复燃的或国家明令淘汰的生产线（设施）擅自恢复生产的，每发现一起扣1分，直至扣完此项分值。没有上述情况的得5分，但抽查发现有反弹的不得分，并通报批评。
阶段性工作报告，抽查

能力建设 15
15
县级环境监察机构标准化建设
5
达到一级标准化目标得5分，达到二级得2分，达到三级得1分。
标准化验收报告

16
辖区内12369环保热线开通情况
10
开通并有专人受理得10分，未开通不得分。
专项报告，抽查



新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州人民政府办公室


昌州政办发[2006]220号




关于转发昌吉州产权交易管理暂行办法实施细则的通知






各县市人民政府,州政府各部门,
州直有关企事业单位:州公有资产投资管理中心关于《昌吉州产权交易管理暂行办法实施细则》已经州人民政府研究通过,现转发你们,请认真贯彻落实。

昌吉州产权交易管理暂行办法实施细则
(州公有资产投资管理中心)

第一条为维护产权交易中交易各方的合法权益,创造良好的交易环境,规范产权交易行为,培育和发展产权交易市场,根据《昌吉州产权交易管理暂行办法》,制定本细则。
第二条本细则适用于昌吉州产权交易中心一切交易活动。第三条产权交易主体是指依法参加产权交易的出让方、受让方。
第四条产权交易出让方是指产权所有者或与产权有关的权属享有者。
第五条产权交易受让方是境内外具有完全民事权利能力和民事行为能力的独立承担民事责任的法人、自然人或其他经济组织。
第六条产权交易主体不受住所、注册地、企业类别或性质的限制。
第七条交易范围:
(一)国有企业的产权整体或部分的有偿转让;
(二)有限责任公司、非上市股份有限公司国有产权的有偿转让;
(三)中外合资、合作企业或其他企业国有产权的有偿转让;
(四)知识产权和科技成果(项目),技术产权转让;
(五)行政事业单位产权有偿转让;
(六)公益性设施使用权有偿转让;
(七)法律涉讼的国有产权转让;
(八)国有企业由于改制、破产、兼并等而发生的产权有偿转让(国家法律、法规另有规定的,从其规定);
(九)国家和自治州规定的其他产权的交易活动。第八条交易方式:
(一)协商议价交易,是指转让产权由交易双方通过洽谈挂牌公示后以协议成交的交易方式。
(二)招标竞价交易,是指转让产权有多名受让意向者,以公开竞价的形式由评标委员会评出最优标者成交的交易方式。
(三)拍卖竞价交易,是指转让产权有多名受让意向者,以公开竞价的形式,由出价最高者成交的交易方式。
(四)其他方式,是指法律、法规规定批准的其他方式。第九条出、受让双方应据实填写产权出让或受让登记表。产权交易中心依据有关法律、法规和政策规定,对出让方或受让方的权属资格、法律证明文件以及相关证件的真实性、合法性予以审核。
第十条出让方需提供以下资料:
(一)出示营业执照正本、企业营业执照复印件、事业法人登记证复印件(加盖公章);
(二)法定代表人身份证复印件;
(三)法定代表人或股东会出具的授权委托书及经办人身份证复印件;
(四)国有资产产权登记证复印件;
(五)代码证复印件;
(六)职工代表大会、董事会、股东大会关于同意出让的决议;(七)出让单位上报投资主体或上级主管部门和财政部门的请示及批准文件;
(八)具有评估资质的评估机构出具的资产评估结果报告书;(九)国有资产评估项目备案表、同级财政部门确认函;
(十)双方签订的产权转让合同或转让协议;
(十一)出让标的物中涉及所有权证原件及复印件;
(十二)出让标的物是否设定抵押、担保的合法证明;
(十三)企业整体转让需提供职工分流安置方案及债权债务处理方案。
第十一条受让方需提供以下资料:
(一)企业营业执照复印件、事业法人登记复印件(加盖公章);受让方为自然人的要出具本人身份证复印件;
(二)法定代表人身份证复印件;(三)法定代表人或股东会出具的授权委托书及经办人身份证复印件;
(四)企(事)业代码证复印件;(五)职工代表大会、董事会、股东大会关于同意受让的决议;
(六)受让单位给投资主体或上级主管部门的请示及批准文件;
(七)受让单位出具其银行提供的资金信用证明;(八)产权交易中心认为需要提供的其他文件。
第十二条转让方应当将产权转让公告委托产权交易中心刊登在州级以上公开发行的报刊和产权交易机构的网站上,公开披露有关国有产权转让信息,广泛征集受让方,产权转让公告期为20个工作日。
第十三条转让方披露的国有产权转让信息包括下列内容:
(一)转让标的物的基本情况;
(二)转让标的物的产权构成情况;
(三)产权转让行为的内部决策及批准情况;
(四)转让标的物近期经审计的主要财务指标数据;
(五)转让标的物资产评估核准或者备案情况;
(六)受让方应当具备的基本条件;
(七)其他需披露的事项。
第十四条企业行政事业单位国有产权转让可采取拍卖、招投标、协议转让以及法律行政法规规定的其他方式进行。
第十五条国有产权的出让价格应以国有资产监督管理部门确认的评估值为底价进行交易,在交易过程中转让价低于确认评估价值90%以下的,必须按规定报财政部门审批后进行交易。
第十六条产权交易双方就交易的各项实质性条件达成一致
意见后,每周二、四在州产权交易中心主持下进行交易,交易成功后双方订立交易合同(一式五份),应载明以下内容进行公证:
(一)出让人、受让人的名称、住所;
(二)法定代表人或委托代理人的姓名;
(三)交易标的物基本情况;
(四)交易成交价格及附加条件;
(五)价款的支付时间和方式;
(六)被出让企业的债权债务处理;
(七)交接事宜;
(八)被出让企业的职工安置方案;
(九)交易税费的负担;
(十)保证金条款;
(十一)合同生效、变更、解除的条件;
(十二)违约责任;
(十三)合同有关争议的解决、仲裁;
(十四)合同生效的条件及其他双方认为需要订立的条款。
第十七条交易双方必须在产权交易中心内进行统一结算,价款原则上一次性付清。产权交易中心应当在5个工作日内出具产权交易手续,并凭“中心”出具的产权交易手续到财政、国土资源、建设、房管、交通、公安、科技、知识产权和工商行政管理等有关部门办理产权变动及变更登记手续后将交易价款按双方签订的合同规定支付给出让方。
第十八条产权交易出让方和受让方及与产权交易有利害关系的第三方在产权交易过程中,发生产权交易纠纷的,当事人可以向产权交易中心申请调解;也可以依据合同的约定申请仲裁。没有约定仲裁的,可以依法向人民法院提起诉讼。
第十九条凡涉及产权交易行为相关部门应接受国有资产监督管理部门、纪检监察、审计部门的依法监督检查,发现违规违纪从事国有资产交易的,依法追究有关人员的责任;触犯刑律的,移交司法部门。
第二十条自治州集体企业参照本实施细则执行,提交相关材料。
第二十一条鼓励非国有产权进入昌吉州产权交易中心交易,并提交相关资料。
第二十二条交易地点位于昌吉市建国西路42号昌吉州产权交易中心内。交易时间为每周星期二、星期四上午11:00-13:00(北京时间,下同),下午5:00—7:00,如有变化见中心公告。
第二十三条本细则自公布之日起执行,由州国有资产监督管理部门负责解释。

昌吉回族自治州人民政府办公室

二００六年十二月十五日