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黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令

第229号


哈尔滨市国家通用语言文字应用管理办法


　　《哈尔滨市国家通用语言文字应用管理办法》已经2011年3月17日市人民政府第78次常务会议通过，现予发布，自2011年5月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　林铎

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年三月二十八日


哈尔滨市国家通用语言文字应用管理办法


　　第一条 为了加强国家通用语言文字应用管理，推动语言文字的规范化、标准化，根据《中华人民共和国国家通用语言文字法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称国家通用语言文字，是指普通话和规范汉字。

　　第三条 凡本市行政区域内的单位和个人，在执行公务或者在公共场合的正式活动中使用国家通用语言文字时，应当遵守本办法。

　　第四条 市语言文字工作部门负责全市国家通用语言文字应用的指导、协调和监督管理。
　　区、县（市）语言文字工作部门负责本行政区域内的国家通用语言文字应用的监督管理。
　　教育、人力资源和社会保障、文化和新闻出版、广播电影电视、工业和信息化、工商、质量技术监督、民政、城市管理、公安、交通运输、旅游、卫生、商务等行政管理部门应当在同级语言文字工作部门的指导下，按照各自职责，做好本系统国家通用语言文字应用工作。
　　铁路、民航、通信、邮政、金融等行业部门负责本行业国家通用语言文字应用工作。

　　第五条 有关行政管理部门和行业部门应当在同级语言文字工作部门的指导和协调下，按照下列规定负责本系统或者本行业国家通用语言文字应用工作：

　　（一）教育行政管理部门负责对学校及其他教育机构语言文字应用的管理和监督，将语言文字规范化、标准化纳入教育督导、检查、评估的内容；
　　（二）人力资源和社会保障行政管理部门负责行政机关工作人员语言文字应用的管理和监督，将普通话和规范汉字应用水平培训列入公务员培训计划和相关职业技能培训的基本内容；
　　（三）广播电影电视、文化和新闻出版、工业和信息化等行政管理部门负责广播、报刊、网络等媒体以及汉语文出版物、信息处理和信息技术产品中语言文字应用的管理和监督；
　　（四）民政行政管理部门负责社会团体、民办非企业单位名称和地名等用字的管理和监督；
　　（五）质量技术监督行政管理部门负责对计量单位、标准用字的管理和监督；
　　（六）工商行政管理部门负责企业名称、商品的商标、广告等语言文字应用的管理和监督；
　　（七）城市管理行政管理部门负责对牌匾、公共场所设施等用字的管理和监督；
　　（八）公安行政管理部门负责对居民身份证、户口簿中公民姓名用字的管理和监督；
　　（九）卫生、商务、旅游、交通运输等行政管理部门负责对医疗、商服、旅游、公共交通等公共服务行业语言文字应用的管理和监督；
　　（十）铁路、民航、通信、邮政、金融等行业部门负责对本行业语言文字应用的管理和监督。

　　第六条 下列情形应当使用普通话：

　　（一）国家机关、具有公共管理职能的事业单位、社会团体，在执行公务或者在公共场合的正式活动用语；
　　（二）学校及其他教育机构的教育教学和集体活动用语；
　　（三）少数民族汉语教学和对外汉语教学用语；
　　（四）广播电台、电视台的播音、主持和采访用语，汉语文音像制品和有声电子出版物用语；
　　（五）公共交通、民航、铁路、航运、旅游、商服、邮政、通信、医疗、餐饮等公共服务行业直接面向公众的服务用语；
　　（六）各类会议、展览、大型活动的工作用语；
　　（七）法律、法规和规章规定的应当使用普通话的其他情形。

　　第七条 以普通话作为工作或者学习语言的下列人员应当接受普通话水平测试，并达到国家规定的等级标准：

　　（一）教师和申请教师资格的人员；
　　（二）广播电台、电视台的播音员、节目主持人；
　　（三）影视话剧演员；
　　（四）国家机关工作人员；
　　（五）师范类专业、播音与主持艺术专业、影视话剧表演专业以及其他与口语表达密切相关专业的学生；
　　（六）行业主管部门规定的，以口语表达为职业、直接面向社会公众服务的广播员、话务员、解说员、导游员等应当接受测试的人员。

　　前款所列人员尚未达到规定的普通话等级标准的，其所在单位应当分别情况进行培训，使其逐步达到规定的等级标准。

　　第八条 国家机关、学校、新闻媒体和公共服务行业等用人单位在新录（聘）用人员时，应当考核其普通话水平。

　　第九条 市语言文字工作部门应当制定培训计划，公布达到普通话等级标准的期限，组织、指导用人单位开展普通话水平培训。

　　第十条 有下列情形的，可以使用方言：

　　（一）国家机关工作人员执行公务时确需使用的；
　　（二）经国家或者省广播电影电视行政管理部门批准的播音用语；
　　（三）戏曲、影视等艺术形式中需要使用的；
　　（四）出版、教学、研究中确需使用的。

　　第十一条 面向社会公众的用字应当执行下列标准或者规范：

　　（一）简化字，依照1986年国务院批准重新发表的《简化字总表》；
　　（二）异体字中的选用字，依照1955年文化部、中国文字改革委员会联合发布的《第一批异体字整理表》；
　　（三）印刷用字，依照1988年国家语言文字工作委员会和国家新闻出版署联合公布的《现代汉语通用字表》；
　　（四）汉语拼音用字、字母书写，依照1958年第一届全国人民代表大会第五次会议通过并公布的《汉语拼音方案》；拼写和分词连写，依照国家技术监督局1996年批准的《汉语拼音正词法基本规则》；
　　（五）计量单位的名称用字，依照1984年国务院发布的《关于在我国统一实行法定计量单位的命令》所附的《中华人民共和国法定计量单位》；
　　（六）标点符号和出版物上数字的用法，依照国家技术监督局1995年批准的《标点符号用法》、《出版物上数字用法的规定》。
　　国家对面向社会公众的用字标准有新规定的，从其规定。

　　第十二条 下列情形应当使用规范汉字：

　　（一）国家机关、企业事业单位、社会团体名称等用字；
　　（二）各类公文、公务印章、信函、档案、合同、公务名片、票据、报表、宣传材料等用字；
　　（三）各类报纸、期刊、图书、电子出版物和网络出版物、音像制品等出版物的用字；
　　（四）各类电子屏幕用字，电子信息处理和信息技术产品以及网站的网页用字；
　　（五）本市生产并销售的商品名称、包装、说明及广告等用字；
　　（六）有关机构出具的检测报告、评估报告、鉴定报告、公证文书等用字；
　　（七）各类证件、徽章、条幅、奖状、奖牌等用字；
　　（八）医疗机构出具的病历、处方、检验报告等用字；
　　（九）各类名称牌、指示牌、标志牌、招牌、标语牌等牌匾用字；
　　（十）自然地理实体、行政区划、居民地，以及车站、码头、机场、名胜古迹、旅游景区等地名及公共场所设施用字；
　　（十一）法律、法规和规章规定的应当使用规范汉字的其他情形。

　　第十三条 面向社会公众的用字书写、印刷、制作应当符合下列要求：

　　（一）汉字书写规范、工整，易于辨识；
　　（二）书写行款，应当横行由左至右，确需竖行书写的，应当由右至左；
　　（三）汉语拼音应当与汉字并用，加注在汉字下方，拼写准确，分词连写；确需单独使用的，应当横行。

　　第十四条 有下列情形之一的，允许使用或者保留繁体字、异体字：

　　（一）文物、古迹以及历史人物、革命先烈的墨迹；
　　（二）姓氏中的异体字；
　　（三）书法、篆刻等艺术品；
　　（四）题词和招牌的手书体；
　　（五）出版、教学、研究中需要使用的；
　　（六）经有关部门批准的特殊情况。

　　老字号牌匾、手书招牌使用繁体字和异体字的，应当在适当位置设置使用规范汉字的副牌。

　　第十五条 除本办法第十四条规定外，面向社会公众的用字禁止使用下列不规范字：

　　（一）已经简化的繁体字；
　　（二）已经淘汰的异体字和旧形字；
　　（三）已经废止的《第二次简化方案（草案）》中的简化字；
　　（四）生造的简体字。

　　第十六条 面向社会公众的用字不得单独使用外国文字。需要配合使用外国文字的，应当采用以规范汉字为主、外国文字为辅的形式，外国文字的字体应当小于规范汉字。

　　各类汉语文出版物不得在汉字标题或者行文中将可用汉字表达的词汇用外国文字代替，专业术语、缩略语确需使用外国文字的除外。

　　第十七条 企业名称应当使用符合国家规范的汉字，不得含有外国文字、汉语拼音字母、阿拉伯数字。外商投资企业名称可以使用出资的外国企业的字号，但应当译成汉字。

　　企业名称牌匾不得单独标注外国文字。企业在广告宣传、产品标识、产品包装上不得使用外文名称，确因业务需要使用外文名称的，应当与中文名称同时使用，且不得突出外文名称。
第十八条 广告使用成语、词语不得滥用谐音字；不得单独使用外国语言文字，如因特殊需要使用外国语言文字的，应当采用以国家通用语言文字为主、外国语言文字为辅的形式。

　　广告因创意等需要使用的手书体字、美术字、变体字、古文字，应当易于辨认，不得引起误导。

　　第十九条 自然地理实体、行政区划、居民地以及具有地名意义的台、站、港、场等地名标志牌上地名的罗马字母拼写，以《汉语拼音方案》作为统一规范和国际标准，禁止使用外文拼写。

　　第二十条 各类牌匾、广告牌及公共场所设施用字，其字形及表述内容应当保持完整，缺损应当及时修复。

　　第二十一条 国家机关工作人员，编辑、记者、校对和文字录入人员，教师，广告业从业人员，中文字幕机操作等人员，应当接受汉字应用水平培训和测试，达到国家规定的标准。

　　第二十二条 任何单位和个人对不规范用语用字行为有权提出批评，并向有关部门举报投诉。受理部门应当进行调查处理，并及时予以答复。

　　市、区、县（市）语言文字工作部门根据需要可以聘请有关人员担任监督员，对国家通用语言文字使用情况进行监督。

　　第二十三条 新闻媒体应当设置专门栏目宣传国家通用语言文字法律、法规、规范标准及相关知识，发布国家通用语言文字公益广告，对国家通用语言文字使用情况进行舆论监督。

　　第二十四条 市、区、县（市）语言文字工作部门应当定期组织有关部门和专家，对本行政区域内语言文字工作及本办法实施情况进行检查评估，并向社会公布检查评估情况。

　　各级语言文字工作部门应当建立监测工作网络，对有关单位、公共场所等的用语用字情况进行监测，并向社会公示监测结果。

　　第二十五条 市、区、县（市）语言文字工作部门应当定期召开由有关行政管理部门或者行业部门等成员单位参加的语言文字工作联席会议，沟通和通报有关情况，协调和处理语言文字工作的有关问题。

　　第二十六条 市、区、高等院校及相关行业设立的汉语言文字培训测试机构，负责普通话水平和汉字应用水平培训、测试。

　　汉语言文字培训测试机构应当遵守培训、测试工作的各项规定，保证培训、测试质量。

　　第二十七条 市、区、县（市）人民政府应当对在执行本办法中成绩突出和在国家通用语言文字的推广、研究和管理中做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。

　　第二十八条 违反本办法规定，不按照国家通用语言文字规范和标准使用语言文字的，由语言文字工作部门或者相关部门根据各自职责予以批评教育，并按照有关规定予以处理。

　　第二十九条 广告、牌匾用语用字违反本办法规定的，由工商行政管理部门或者城市管理行政执法部门给予警告，责令限期改正；拒不改正的，按照有关规定予以处罚。

　　第三十条 有关行政管理部门和行业部门未按照本办法第五条规定履行管理职责的，由同级语言文字工作部门责令改正；拒不改正的，由有权机关依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

　　第三十一条 语言文字工作部门及其工作人员，应当认真履行职责，严格执法；对滥用职权、徇私舞弊、不履行法定职责的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分。

　　第三十二条 本办法自2011年5月1日起施行。



我国政府采购当事人界定不清
作者：谷辽海
来源：中国经济时报
http://finance.sina.com.cn
发表时间：2005年07月12日 09:08 　

　　政府采购中的当事人，是指以自己名义参加政府采购活动，并与政府采购结果存在直接利害关系的采购人和供应商。世界上，实施政府采购制度的国家和地区，几乎没有用专门的章节规定政府采购当事人。ＷＴＯ的《政府采购协定》和联合国的《货物、工程和服务采购示范法》等国际政府采购规则也都没有《政府采购当事人》的独立章节，都只是在具体条文中体现政府采购当事人的权利义务。我国《政府采购法》第二章的标题即为《政府采购当事人》，且用了十一个条款专门规范政府采购当事人。为了形象地阐述这一章节各法条的内容，我们还是从一起具体的政府采购案例说起。

　　2004年6月，采购人某中央国家机关需要为本系统采购价值5000余万元的信息工程建设项目及其相应的服务，委托北京一家以营利为目的招标公司进行代理。招标公司接受委托后，决定按我国《政府采购法》所规定的竞争性谈判方式代理采购。为此，成立了由招标公司总经理、业务代表、最终用户的技术专家等七名人员组成的谈判小组，分别邀请国内三家知名的通信公司进行谈判，其中一家供应商为军队企业。通过几轮谈判，三家供应商都根据招标公司的要求，进行了最后的报盘。报价最低的是军队企业，最后成交的供应商则是报价最高的公司。几天后，非常偶然的场合，评审专家说，未曾看到报价最低供应商所呈送的《最终承诺报价文件》，军队企业才知道北京这家招标公司隐匿了他们的关键性文件，没有分别递交给各位评审专家。为此，对招标公司暗箱操作的严重违法行为进行了投诉。受诉的行政主体认为，此案不属于政府采购，理由是采购人不是国家机关，投诉人是军队企业。这一投诉案件究竟由谁主管，其关键是对政府采购当事人的理解发生了偏差。政府采购当事人这一章节的许多条款由于没有揭示一些概念的基本内涵，且有些内容与其他章节的条款发生冲突，从而给人们的实践和认识都造成了障碍。

　　现行法律主要存在如下问题：

　　首先，政府采购当事人不应该包括采购代理机构。无论是民法，还是合同法，不论是中国法还是外国法律，采购代理机构均不能称之为当事人，也不可能成为政府采购活动的当事人。然而我国《政府采购法》第十四条却规定，政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。显然，这是从概念的外延对政府采购当事人进行界定，那么其具体内涵指的是什么呢？我们无从得知。实践中，我们将采购人和采购代理机构通称为采购主体。而采购代理机构又分别由非营利为目的集中采购机构和专门以营利为目的社会中介机构组成。前者为国家投资设立的事业单位，公益为目的，专门为公共机构的采购活动提供服务。后者依托公共权利，以私利为目的，获取高额利润为目标，公共采购只是其代理业务的一部分。由于法律未界定两者的内涵和相互之间的区别，造成公共权利监督的缺位。

　　其次，采购人的概念存在模糊和外延的重叠。实践中，许多人经常咨询的问题是怎么样解释采购人，都包括哪些机构。我国《政府采购法》第十五条规定，采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。无疑，这一条款一方面还是没有说清楚采购人，另一方面又与前述条款冲突。前述所指的政府采购当事人包括采购人、采购代理机构等。而采购代理机构有事业单位和非事业单位构成。这样一来，事业单位的采购代理机构也是采购人，法律概念的外延重叠。

　　我国从中央到地方，都设立了实施集中采购的各级政府采购中心，毫无疑问都是属于采购人。需要说明的是，《政府采购法》没有对国家机关、事业单位和团体组织这些概念进行解释。虽然我们援引其他法律和行政法规，可以获悉国家机关和事业单位分别所指，但却无法明白“团体组织”都包括哪些。因为我国的团体组织有人民团体、社会团体、单位内部团体，等等。

　　第三，强制委托和自行采购存在法律规范之间的冲突。我国《政府采购法》第十八条规定，采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。这是命令性的法律规范，强制采购人服从，没有任何可以选择的余地，对于纳入政府集中采购目录的货物、工程和服务，采购人是绝对不能自己进行采购，也不允许委托招标公司进行代理。然而，让人遗憾的事接踵而至。《政府采购法》第十九条第二款规定，采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。这是任意性的法律规范，选择什么样的代理机构来代理，决定权完全取决于采购人的个人意志。笔者在前述已提到，集中采购机构即政府采购中心也是属于采购代理机构，采购人有权选择采购代理机构，也就意味着有权选择集中采购机构。这是《政府采购法》所不允许的，但又是可以的。这不自相矛盾吗？

综上所述，政府采购当事人这章的内容存在众多的冲突，除了前述已经提及的，还有许多与《招标投标法》的内容相抵触或者完全一样。解决问题的惟一有效途径就是统一《政府采购法》，立法机关应该尽快修改相矛盾的法条内容。（11）


（注：本文作者为北京市辽海律师事务所主任、高级律师）