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内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区城市居民最低生活保障暂行办法
内蒙古自治区人民政府



第一章 总 则
第一条 根据国家和自治区的有关政策，为了保障全区城市（城市包括旗县所在地镇及建制镇，下同）低收入居民的基本生活，维护社会稳定，促进经济和社会发展，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法所规定的城市居民最低生活保障制度，是指对收入低于当地最低生活保障标准的城市居民实行差额救助的社会救济制度。
第三条 建立城市居民最低生活保障制度，遵循的主要原则是：
（一）保障城市居民最低生活需要；
（二）保障水平应与经济、社会发展水平相适应；
（三）最低生活保障与完善各项社会保障内容相结合，与扶困、再就业工程等相结合；
（四）促进最低生活保障对象自谋职业，自助自立，摆脱贫困。
第四条 自治区各级民政部门负责本行政区域内城市居民最低生活保障制度工作的组织和实施。街道办事处、镇政府在市辖区（旗、县、市）民政部门的指导下负责最低生活保障制度工作的具体实施。

第二章 工作职责
第五条 民政部门职责
（一）组织调查研究，制定本辖区城市居民最低生活保障制度规范性文件和具体政策，提出城市居民最低生活保障制度工作发展规划和具体实施步骤，组织、落实城市居民最低生活保障制度工作，并定期向当地政府和上级主管部门汇报；
（二）拟定各地居民最低生活保障标准；
（三）协助财政部门管理好本级城市居民最低生活保障金；
（四）指导、督促、检查辖区内城市居民最低生活保障制度的落实工作；
（五）编制本辖区当年居民最低生活保障金的收支计划及年终支出、决算，报财政部门审核批准；
（六）负责本辖区居民最低生活保障制度工作的行政复议工作；
（七）负责有关部门工作的协调；
（八）组织、协调、指导各种社会力量开展社会扶贫济困工作；
（九）负责本辖区城市居民最低生活保障制度计算机网络管理、统计汇总；
（十）负责本辖区实施城市居民最低生活保障制度工作人员的业务培训。
第六条 各有关部门职责
（一）各地区企业转制主管部门应在企业转制分流人员时，将低于当地最低生活保障标准的下岗、失业人员名单提供给当地民政部门；
（二）财政部门要落实本年度保障资金，审核批准当年民政部门编报的预算和决算，配合审计等有关部门加强对保障资金的监督、检查，使有限的资金发挥作用。各类财政性资金和社会集资，均由财政部门专项管理，并建立各项财务制度；
（三）房管部门对租用公房的保障对象减收一定比例的房租；
（四）教育部门对保障对象子女入学减收一定比例的学、杂费；
（五）工商部门对自谋职业的保障对象在收取管理费、登记注册费、技术咨询费时给予一定比例的优惠，税务部门在政策允许的范围内适当减免税收；
（六）劳动部门对保障对象优先推荐就业；
（七）人事、统计、物价、卫生等有关部门要发挥本部门的职能，积极支持、密切配合民政部门搞好当地城市居民最低生活保障制度的实施工作。
第七条 街道办事处（镇政府）职责
（一）按照区（旗、县、市）民政局制定的实施意见和工作要求，组织、落实城市居民最低生活保障制度工作；
（二）对申请者的收入情况、生活困难程度进行调查核实，并签署初审意见上报区（旗、县、市）民政局；
（三）负责对城市居民最低生活保障对象的定期审核；
（四）为居民提供咨询服务；
（五）组织发放居民最低生活保障资金和物品；
（六）调查、处理骗取、冒领城市居民最低生活保障款物的违纪、违法行为；
（七）负责辖区内居民最低生活保障制度档案管理、统计报表工作；
（八）组织、协调、指导各种社会力量开展社会扶贫济困活动；
（九）为有劳动能力的保障对象提供就业或技能培训。
第八条 居委会受街道办事处、镇政府委托作好以下工作：
（一）接受居民的申请，组织对保障对象的调查摸底和初步审查上报工作；
（二）负责保障对象的张榜公布，收集群众意见；
（三）组织保障对象及时领取保障款物；
（四）为居民提供咨询服务；
（五）负责对城市居民最低生活保障对象的定期审核。

第三章 保障对象
第九条 最低生活保障对象是指城市非农业户口家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的城市居民，主要是以下三类人员：
（一）无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人或抚养人的居民；
（二）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；
（三）在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后，以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低保障标准的居民。

第四章 保障对象家庭收入的计算
第十条 本办法所称的家庭收入是指家庭中具有法定赡养、扶养、抚养关系，共同生活的全体人员收入的总和，包括以下内容：
（一）各类工资、奖金、津贴、补贴和各种劳动收入；
（二）继承、接受赠与以及利息、红利、有价证券等收入；
（三）养老金、赡养费和抚养费；
（四）各项优惠政策所减免的费用；
（五）其它应计入的家庭收入。
第十一条 凡上述家庭收入不稳定时，均按申请时前六个月收入的平均数计算，凡上述收入属一次性收入的，将其分摊到六个月计算。
第十二条 本办法第五条中第一类保障对象如其原来享受的生活救济标准高于最低生活保障标准的，则按原救济标准发放。
第十三条 下列收入之一不计入家庭收入：
（一）根据国家有关规定享受特殊待遇的优抚对象的抚恤金等；
（二）对国家做出突出贡献后，县以上政府给予的一次性奖励；
（三）独生子女费、丧葬费等。

第五章 保障标准
第十四条 最低生活保障标准的确定，要坚持需要与可能兼顾的原则，既要保障最低生活需要，又有利于克服依赖思想的原则，综合参考下列因素：
（一）当地人均实际生活水平；
（二）维持当地最低生活水平所必需的费用；
（三）物价指数；
（四）经济发展水平和财政状况；
（五）与其它各项社会保障标准相衔接（包括失业救济标准，退休职工基本养老金发放标准，在职人员最低工资标准和下岗职工基本生活费标准等）。
第十五条 最低生活保障标准由当地民政部门会同当地财政、统计、物价等部门制定，经当地人民政府批准后向社会公布执行，其标准应根据当地生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高适时调整。在同一个城市的市区应统一标准。

第六章 保障资金
第十六条 实施城市居民最低生活保障制度所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目。
第十七条 每年年底前由各级民政部门提出下一年度的预算计划（包括必要的业务管理经费），经同级财政部门审核列入预算，定期拨付，保证使用，年终决算。
第十八条 保障资金实行专帐管理，专款专用，任何单位和个人都不得改变其性质和用途。严格财务会计制度，设立专（兼）职财务人员，并向同级财政报送月报、季报、年报。
第十九条 保障资金的使用要接受财政、监察、审计部门的定期检查、审计及社会的监督。

第七章 保障金申请审批程序
第二十条 保障金的申请审批程序为：由户主向户籍所在居委会出示户口簿和本人身份证，并提出书面申请。
居委会对申请人所填报的有关情况进行调查核实，签署意见后将申请人有关材料和核实情况上报街道办事处或镇政府进行审核。
街道办事处、镇政府按规定严格核实保障对象的范围及家庭收入情况，取得有关证明材料后，签署审核意见，报送所在区（旗、县、市）民政局审批。
区（旗、县、市）民政局对申请作出批准或者不予批准的决定，凡决定批准的要张榜公布，并研究确定发放数额。凡决定不予批准的应当书面通知申请人并说明理由。

第八章 保障金发放程序
第二十一条 保障金按家庭人均收入与最低保障标准差额发放。对经批准领取保障金的家庭，其领取日期应当自作出批准决定之日的当月计算，保障金由街道办事处或镇政府定时、定点组织发放。
第二十二条 区（旗、县、市）民政局、街道办事处、镇政府或居委会要定期对领取保障金家庭的收入变动情况和实际生活水平进行审核。领取保障金的家庭应当如实反映其收入情况，接受街道办事处、镇政府或居委会的检查。

第九章 保障金变更转移程序
第二十三条 领取保障金的家庭收入状况发生变化的，应主动向居委会或街道办事处、镇政府申报，办理变更手续。本条所称的变更，是指调整保障金发放数量和停止发放保障金。
第二十四条 领取保障金家庭的户籍所在地因迁移发生变动的，应办理保障金领取转移手续，转移手续的程序各地自行确定。

第十章 法律责任
第二十五条 从事最低生活保障制度工作的人员有下列行为之一，并造成不良后果的，由其所在部门、单位或者上级机关给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究责任：
（一）滥用职权、徇私舞弊，擅自改变保障范围和保障标准的；
（二）贪污、挪用、扣压、拖欠保障金或收取贿赂的；
（三）玩忽职守，影响最低生活保障制度工作正常进行的。
第二十六条 对在领取保障金期间家庭收入等情况发生变化而不按规定办理变更手续，继续领取或多领保障金的，主管部门要对其进行批评教育，并追回其已经领取的保障金。
第二十七条 对采用虚报或者隐瞒实情、伪造和出具不实证明材料等手段骗取、冒领保障金构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十一章 附 则
第二十八条 各地可根据本办法的精神，制定本行政区域的实施办法和细则。
第二十九条 本办法实施中的具体问题由内蒙古自治区民政厅负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。



1998年3月20日
黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市职业介绍和劳动用工条例


(2008年8月29日哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，
2008年10月17日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议批准)

　　第一章总 则

　　第一条为加强职业介绍和劳动用工管理，保障劳动者合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国就业促进法》、《黑龙江省劳动力市场管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条本市行政区域内职业介绍和企业、个体经济组织、民办非企业单位劳动用工等活动，适用本条例。

　　第三条本条例由市劳动行政部门负责组织实施。

　　区、县(市)劳动行政部门负责辖区内职业介绍和劳动用工活动的监督管理工作。

　　安全生产监督、卫生、工商、建设、房产、公安等行政部门依照各自职权，分工协助职业介绍和劳动用工活动的监督管理。

　　工会组织依法监督劳动用工行为，维护劳动者的合法权益。

　　第二章职业介绍

　　第四条职业介绍机构应当在其服务场所显著位置明示下列内容：

　　(一)《职业介绍许可证》；

　　(二)监督机关名称、监督电话；

　　(三)职业介绍服务流程、职业介绍服务内容；

　　(四)收费项目、收费标准；

　　(五)求职者须知、用人单位须知。

　　利用互联网开展职业介绍活动的，应当在其主页明示前款规定事项。

　　第五条职业介绍机构从事职业介绍活动，应当严格查验用人单位招聘信息和求职者个人信息，并建立下列基础工作台账：

　　(一)《求职人员名册》；

　　(二)《求职登记表》；

　　(三)《中介成功人员名册》；

　　(四)《接受职业指导人员名册》；

　　(五)委托招用人员的证明材料。

　　第六条经职业介绍机构推荐，未被用人单位录用的，应当退还求职者所交的费用。

　　公共职业介绍机构为求职者提供就业服务应当免费。

　　第七条任何单位和个人未取得《职业介绍许可证》不得从事职业介绍活动。

　　禁止涂改、转让、出租《职业介绍许可证》。

　　第八条职业介绍机构从事职业介绍不得有下列行为：

　　(一)为无合法证照的用人单位提供职业介绍服务；

　　(二)为无合法身份证件及相关有效证件的求职者提供职业介绍服务；

　　(三)介绍16周岁以下人员就业；

　　(四)介绍妇女和年满16周岁不满18周岁的求职者从事国家规定禁忌从事的职业；

　　(五)以暴力、胁迫方式进行职业介绍活动；

　　(六)以欺诈方式进行职业介绍活动；

　　(七)提供虚假职位信息；

　　(八)扣押求职者的居民身份证和其他证件；

　　(九)向求职者收取押金；

　　(十)强制收取中介服务费；

　　(十一)以委托、挂靠、转让、转包方式与其他单位、个人合作经营；

　　(十二)法律、法规禁止的其他行为。

　　第九条房屋所有人、管理人或者使用人不得将房屋用于或者提供他人用于非法从事职业介绍活动。

　　第十条区、县(市)人民政府和市劳动行政部门应当为非全日制等灵活劳务用工提供固定劳务交易场所，为求职人员提供帮助和服务。

　　第三章劳动用工

　　第十一条设立劳务派遣机构，应当在取得工商营业执照30日内向市、县(市)劳动行政部门备案。

　　第十二条用人单位委托职业介绍机构招用人员时，应当出示本单位证明材料、营业执照(副本)或者其他法人登记文件、招用人员简章和经办人身份证件。

　　招用人员简章应当包括用人单位基本情况、招用人数、职业工种、岗位要求、招用条件、社会保险、劳动报酬、福利待遇、劳动保护等内容。

　　第十三条用人单位招用人员，应当核对被招用人员的身份证件，并进行用工登记。

　　工会应当帮助、指导劳动者与用人单位依法订立劳动合同。

　　第十四条建筑施工等流动性较强的用人单位应当在每月5日前向劳动行政部门上报本单位的用工及工资支付情况。

　　建筑施工等流动性较强的用人单位应当建立用工人员劳务档案，保存劳动者身份证复印件、职业资格证书复印件、劳动合同文本等资料。

　　第十五条用人单位招用人员，应当自录用之日起30日内，向所在区、县(市)劳动行政部门备案。

　　第十六条用人单位不得招用16周岁以下人员。

　　用人单位招用妇女、残疾人和已满16周岁未满18周岁的未成年人，应当严格执行国家有关工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面规定。

　　用人单位不得招用未成年人从事矿山井下、高温高空、有毒有害工种以及国家规定的第四级体力劳动强度的劳动。

　　第十七条用人单位招用劳动者不得扣押劳动者居民身份证和其他证件。

　　不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。

　　严禁以暴力、胁迫、限制人身自由等形式强迫劳动者劳动。

　　第十八条用人单位应当按规定为与其形成劳动关系的劳动者办理社会保险。

　　用人单位未为与其形成劳动关系的劳动者办理工伤保险，劳动者发生工伤的，由用人单位比照工伤保险规定的标准支付费用。

　　第十九条用人单位应当改善劳动环境和劳动条件，公布企业规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施等。

　　对女职工、未成年工应当定期进行健康检查。

　　第四章监督管理

　　第二十条任何组织或者个人对职业介绍机构和用人单位违反劳动保障法律、法规的行为，可以当面、预约或者通过电话、信函、传真、互联网等形式向劳动行政等部门投诉、检举。

　　第二十一条劳动行政部门应当建立健全职业介绍机构和用人单位违法行为的投诉、检举制度，公布监督电话号码、处理时限，及时向投诉、检举人反馈查处情况。

　　劳动行政部门应当保护投诉、检举人，为投诉、检举人保密。建立对投诉、检举有功人员奖励制度，具体奖励办法由市人民政府另行制定。

　　第二十二条劳动行政部门应当根据职业介绍机构在职业介绍活动中的诚实守信、遵纪守规、履约情况、服务信用、服务能力和服务绩效等情况进行等级评定。

　　劳动行政部门应当定期在媒体上公布经批准的职业介绍机构名单及信用等级评定情况，为求职者和用人单位提供参考。

　　第二十三条劳动行政部门应当加强劳动保障监察工作，及时向社会公布违法案件查处情况，推进劳动保障诚信制度建设。

　　第二十四条劳动、安全生产监督、卫生、工商、建设、房产、公安等行政部门，应当建立定期联系和信息互通等监督协调配合工作机制，及时查处职业介绍和劳动用工中的违法行为。

　　第二十五条各级工会组织对有违反劳动保障法律、法规行为的用人单位，可以发出监督建议书。拒不改正的，可以提请有管辖权的政府有关部门依法处理，有管辖权的政府有关部门应当依法处理，并将结果及时告知工会组织；未作处理的，应当向工会组织说明情况。

　　有关行政主管部门应当依法查处而未查处的，工会组织可以向同级人民政府报告，由人民政府责令其依法查处。

　　第五章法律责任

　　第二十六条职业介绍机构违反本条例有下列行为之一的，由劳动行政部门或者其他行政主管部门按下列规定处罚：

　　(一)违反本条例第四条规定的，责令改正；违反本条例第四条第(一)、(二)项规定的，可并处500元以上1000元以下的罚款。

　　(二)违反本条例第五条、第六条第一款规定的，责令改正，可并处1000元以下的罚款。

　　(三)违反本条例第七条第一款规定的，依法予以关闭；有违法所得的，没收违法所得，并处以1万元以上5万元以下的罚款。

　　(四)违反本条例第七条第二款、第八条第(一)、(七)项规定的，责令改正；有违法所得的，没收违法所得，并处以1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，提请发证机关吊销其《职业介绍许可证》。

　　(五)违反本条例第八条第(二)项规定的，责令改正；没有违法所得的，可处以1万元以下的罚款；有违法所得的，可处以不超过违法所得3倍的罚款，但最高不得超过3万元。

　　(六)违反本条例第八条第(三)项规定的，按照每介绍一人处5000元罚款的标准给予处罚，并提请发证机关吊销其《职业介绍许可证》。

　　(七)违反本条例第八条第(四)项规定的，责令改正，并按照每招用一人处以2000元罚款。

　　(八)违反本条例第八条第(六)项规定的，责令改正，并处以3000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，提请发证机关吊销其《职业介绍许可证》。

　　(九)违反本条例第八条第(九)项规定的，责令限期退还给劳动者本人，并按每人500元以上2000元以下的标准处以罚款。

　　(十)违反本条例第八条第(十一)项规定的，责令其停业整顿，并处以5000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，提请发证机关吊销其《职业介绍许可证》。

　　第二十七条用人单位违反本条例有下列行为之一的，由劳动行政部门或者其他行政主管部门按下列规定处罚：

　　(一)违反本条例第十一条规定的，责令限期备案；逾期不备案的，处以500元罚款。

　　(二)违反本条例第十三条第一款、第十四条规定的，责令限期改正，拒不改正的，处以1000元以上3000元以下的罚款。

　　(三)违反本条例第十六条第一款规定的，按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准给予处罚；违反本条例第十六条第二款、第三款规定的，责令改正，按照受侵害的劳动者每人1000元以上5000元以下的标准处以罚款。

　　(四)违反本条例第十七条第二款规定的，责令限期退还给劳动者本人，并以每人500元以上2000元以下的标准处以罚款；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。

　　(五)违反本条例第十八条第一款规定的，责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处1000元以上5000元以下的罚款；情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处5000元以上1万元以下的罚款。

　　第二十八条违反本条例其他规定的，由有关机关依据法律、法规的规定处罚。

　　第二十九条劳动行政部门或者有关部门及其工作人员在职业介绍和劳动用工管理工作中，有下列行为之一的，由同级政府或者有关部门按干部管理权限对其主管人员和直接责任人员依法追究责任：

　　(一)对违反本条例的行为不查处或者不及时查处的；

　　(二)违反法定程序规定实施行政处罚的；

　　(三)对罚没款、罚没物品违法予以处理的；

　　(四)利用职务的便利，索取或者收受他人财物，情节轻微的；

　　(五)依照法律、法规规定应当承担行政执法过错责任的其他行为。

　　第六章附 则

　　第三十条本条例自2009年3月1日起施行。

　　哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会公告第22号

　　《哈尔滨市职业介绍和劳动用工条例》业经哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议于2008年8月29日通过，黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议于2008年10月17日批准，现予公布，自2009年3月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民代表大会常务委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二零零八年十月二十七日