国家税务总局关于特准中国煤炭工业进出口总公司各分公司办理退税登记的通知

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民航局


民航局工作规则

1989年12月1日，民航局

为了建立和健全工作责任制，更好地履行国务院规定的中国民用航空局的各项职责，特制定本规则。

一、民航局的主要职责
民航局作为国务院主管民航事务的职能部门，对全国民用航空事业实行行业管理。主要职责是：
1．拟定发展民用航空事业的方针，政策和行业法规，并监督执行。
2．编制民用航空的中长期发展规划和年度计划，并监督执行。收集和发布统计资料。
3．研究拟定宏观经济调节办法，管理归口企业和所属行政、事业单位的财务工作。
4．对全国民用航空企业实行行业管理，颁发或吊销企业的经营许可证。
5．会同有关部门安排发展民用航空的投资和信贷。审核民用航空企业购买和长期租赁飞机的申请。
6．代表国家对外进行民用航空谈判和签约，参加国际民航组织活动，维护国家权益。归口管理民用航空的对外经济技术交流与合作。
7．负责民用航空飞行技术管理，制定并监督执行飞行标准，颁发或吊销飞行人员执照。
8．会同有关部门进行空域规划。负责对民用航路的建设和管理。实施对民用航空的航行管制。颁发或吊销航行管制人员执照。管理民航通信、导航和气象工作。
9．负责民用航空器适航管理，组织有关部门颁发或吊销航空器型号合格证、生产许可证、适航证、国籍登记证和维修许可证、维修人员执照。
10．制定全国民用机场规划和机场技术标准，颁发或吊销机场使用许可证。
11．负责民用航空的安全监察工作，调查处理民用航空器的重大飞行事故。
12．会同公安部领导民航公安保卫工作，防范和打击非法干扰民航安全的活动。
13．管理民用航空的教育和科技工作。
14．按规定范围任免干部。
15．承担国务院交办事宜。

二、民航局局长、副局长职责
根据国务院的有关规定和民航局的主要职责，民航局局长、副局长的主要职责如下：
1．民航局实行局长负责制。局长领导民航局的全面工作。
2．局长召集和主持民航局局务会议和局长办公会议。民航局工作中的重要问题，必须经民航局局长办公会议讨论决定。日常工作分工负责处理。
3．民航局发布的决定、命令和规章，任免人员，由局长签署。
4．副局长按照局长指定的分工或局长的委托，做好工作。对于工作中的重要情况和重大事件，要及时向局长报告。对于带方针政策性的问题，要认真调查研究，向局长提出解决问题的建议。
5．局长、副局长在工作中，要认真贯彻执行党的路线、方针、政策，接受国务院的检查监督；充分发挥民航局各部门的作用；注重调查研究，一切从实际出发，按客观规律办事；要密切联系群众，倾听群众的意见，发扬为人民服务的优良传统；努力提高工作效率，改进工作作风；克服工作中的官僚主义。

三、会议制度
民航局实行局务会议、局长办公会议和全国民航工作会议制度。
1．民航局局务会议
民航局局务会议由局长，副局长，局办公室主任，各司、局长，党委办公室主任，纪委书记，机关党委书记，工会主席等组成，由局长或局长委托副局长召集。会议主要内容是传达、学习、贯彻党中央、国务院的有关决定和指示；通报工作部署和有关情况。
民航局局务会议，一般两个月召开一次。
2．局长办公会议
局长办公会议是研究处理民航局重要问题的会议。局长办公会议由局长、副局长、局办公室主任组成，根据会议内容，请有关部门领导参加。由局长或局长委托副局长召集并主持。会议的主要内容是讨论上报国务院的重要请示、报告；民航局的重要决策，以及局机关各部门和下属单位请示民航局的重要事项；由民航局发布的规章；机场的新建、改扩建，新增和废弃；大中型基本建设和技术改造的项目建议书；机场总体规划；中长期年度财务计划（人民币和外汇）；年度资金调节安排（调节费收支、奖励福利基金确定）；全民航和各系统中长期规划，年度生产和固定资产投资计划；飞机的购置和租赁；购买重要设备（200万美元或1000万元人民币以上）；航行管制规章制度（有关部分）；航路建设规划；安全法规及有关安全问题；事故调查情况和结论；全局机务维修规划和布局；重大机务事故原因审定和处理方案；学院规划及科技教育重大改革方针；有关适航管理、科技教育方面的重大规章制度；机构编制和重大职责变化；计算机系统建设的重大项目；新开国际航线；企业承包经营办法，企业主要考核指标等，以及有关全局的重大事宜。民航局局长办公会议，一般每周四上午召开一次。
3．全国民航工作会议由民航局所属行政和企事业单位领导参加（参加人员可根据会议议题确定），由局长主持。每年年初召开全国民航工作会议，会议的主要内容是总结上年工作，部署当年工作，并就一些重要问题征求意见，讨论规划发展民航事业的重大步骤。
4．会议的组织工作，按民航局会议组织工作规定办理。

四、文件审批制度
1．审批文件按以下原则办理：属于重大问题，由局长审批或经局长办公会议讨论决定。属于民航局已经确定的事项，计划范围内的日常工作问题，按照工作分工，由副局长处理或委托局办公室主任负责协调处理；其中的重要事项，处理后应报告局长或主持工作的副局长。属于民航局各部门职权范围内的事情，由办公室批转主管部门处理。各部门报民航局的文件，及呈局领导审批的文件，除特殊紧急重要事项外，其他均应经民航局办公室审核把关后呈送局长或主管副局长审批，不得直接送局长或主管副局长审批，更不应同时分别直接送局长、副局长审批。需要会签的文件，如果会签单位多于两个的，应复印同时会签或由主办单位召集会签单位共同研究。会签单位必须在二天内提出同意、不同意或需进一步研究的意见。部门之间遇到有分歧的问题，其负责人应通过协商解决；协商不一致时，应在二天内把不同意见提出，不得有不同意见就压下来不办，也不得随意把矛盾提交民航局局长、副局长。如部门之间协商后仍有未解决的问题时，由局办公室主任协调，经协调仍不能解决时，报局长或主管副局长裁定，必要时召开局长办公会议讨论决定。民航局办公室收到的文件，需要送批的，在送批以前，办公室秘书部门应按《国家行政机关公文处理办法》的要求，负责审核把关，提出意见后呈送局长或主管副局长审批。为加快办文效率，对不按规定渠道报来的文件，退回呈报单位按规定渠道办理；对不经过办公室秘书部门而直接向局领导个人送的请示件，原则上都应退回原呈报单位重新办理。呈送局长、副局长审批的文件，不要轻易地按急件、特急件送批；确属紧急的事情，应在标明急件或特急件的同时，提出请求批退的具体时间。
2．局机关应发挥各职能部门的作用。尽量减少以民航局名义下发的文电。必须以民航局名义下发的文电，一般由局长或主管副局长签发；与其他副局长主管的工作有关的，经有关副局长审核后再签发；属于局长办公会议已经确定的事项或按规定必须以民航局名义履行手续等类文电，可由办公室主任签发。以民航局名义报送国务院的重要请示、报告和涉及重大方针、政策性文件，以及有关全局性工作部署、总结等重要文件，由办公室主任及主管副局长审核后，由局长或主持工作的副局长签发。

五、局机关工作人员工作作风
民航局机关全体工作人员都要严格遵守国家机关工作人员守则，切实做到以下几点：
坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化。牢固树立全心全意为人民服务的思想，认真学习贯彻党和国家的路线、方针、政策。坚持原则，实事求是，开拓创新，勤奋谦虚，为政清廉。
深入实际、调查研究，及时总结经验，认真学习新的知识，把各项工作建立在科学化的基础上。
不断培养强烈的事业心和责任感，提高工作效率和工作质量。树立为基层服务的思想。
加强组织性纪律性，有令则行，有禁则止，顾大局，听指挥。
坚持内外有别的原则，提高警惕、严守机密、不使国家安全和利益受到危害和损失。
全体工作人员，特别是各级领导干部都要团结协作，互相支持，经常通气，商量办事。


　　竞争法是保障市场经济健康发展，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为，保护经营者和消费者合法权益的重要法律。其中，反垄断法更有“经济宪法”之称。经过多年发展，欧洲各国已经建立起了较为发达和完善的竞争法以及反垄断法律制度。

　　欧盟竞争法执法机构（欧盟委员会和法院）与成员国法院之间的关系定位

　　欧共体条约第81条和第82条的执行者主要包括：1.欧盟委员会负责欧洲范围内的执法，竞争总司是具体的职责部门。2.各成员国的竞争监管机构负责本国的竞争执法。3.各成员国法院负责对本国的竞争执法机构的决定进行司法审查，并受理与竞争法有关的民事诉讼。

　　2002年12月10日颁布的《关于实施条约第81条和第82条制定的竞争规则的（EC）第1／2003号理事会条例》（以下简称第1／2003号理事会条例）规定欧盟委员会执行欧共体第81条和第82条的程序性框架，授权成员国的竞争监管机构和成员国法院全面实施欧盟竞争法，保证各成员国统一适用欧共体条约第81条和82条，并尽可能地引导各成员国通过欧共体条约第81条和第82条的实施保证各成员国之间贸易的正常化。

　　欧盟与各成员国的竞争监管机构进行合作的基础性法律文件主要包括：第1／2003号理事会条例、关于在欧盟竞争网络中互相合作的通知、与各成员国法院互相合作的通知以及2009年4月29日发布的关于第1／2003号理事会条例应用情况的报告。

　　欧洲竞争网络参与者主要包括欧盟委员会（竞争总司）和各成员国的竞争主管机构，共有40多个成员（因为一些成员国有2个以上的竞争主管机构）。欧洲竞争网络的目标是保证各成员国的竞争主管机构有效运用和统一执行欧洲竞争规则。

　　欧洲竞争网络有着各种各样的合作形式。在依照第1／2003号理事会条例处理案件方面，各成员国可以共享各种工作资源，可以进行信息交流和互相协助，为了保证欧盟法律的统一执行，可以在处理案件时进行合作。

　　在信息交换方面，第1／2003号理事会条例第12条规定委员会和成员国竞争主管部门有权相互交换任何有关事实或法律，包括保密信息，尤其是那些可以作为证据的信息（但宽大处理案件中的信息应当是例外）。第12条第2款和第3款中规定各成员国竞争管理机构有权将从欧洲竞争网络成员得到的信息作为证据。但同时规定如果成员国竞争法在同一案件中与共同体的竞争法平行适用，且该适用不会导致不同的结果，则在本条项下交换的信息也可以在适用成员国竞争法时使用。

　　若根据第12条第1款交换的信息对自然人实施处罚的证据，必须符合下列条件：移送信息的竞争主管机关所在国法律对条约第81条和第82条项下的违法行为将会实施类似的处罚；信息收集的方式所体现的、对自然人辩护权的尊重程度，与接收信息的竞争主管机关所在国法律规定一致。但是，在这种情况下，所交换的信息不能被接受信息的竞争主管机关用于判处监禁类处罚。

　　欧盟委员会和各成员国法院之间的合作广泛，各成员国法院有义务对第81条和第82条进行全面的适用，有义务知晓委员会适用第81条和第82条的判决情况。

　　在最近5年内，委员会一共收到了各成员国提交的竞争法方面大约160份判决书，请求委员会提供信息的不超过10次，征求意见的有19个，提交调查报告2份。

　　欧洲法院审理的竞争诉讼案件

　　1.司法体系。从1989年开始，欧盟层面共有两级法院。一审法院是欧洲初审法院，该法院属于具有多种管辖权的法院，在竞争法方面具有更加深厚的知识；终审法院是欧洲法院，该法院是宪法法院，一直对竞争法保持高度的关注，主要审理上诉案件和答复成员国法院征求的初步意见。2008年欧洲法院共受理592件新案件（其中包括288个征求初步意见的，77件上诉案件），正在审理中的案件有767件。欧洲初审法院共受理629件新案件，正在审理中的案件有1178件。截至2008年底，两级法院共有正在审理中的竞争案件267件（初审法院231件，欧洲法院36件）。

　　当事人对下列行为可以向法院提出赔偿请求：委员会各部门行为被宣告无效的（初审法院受理并可上诉到欧洲法院）；欧委会的决定无法执行的（初审法院受理并可上诉到欧洲法院）；委员会行为造成损害的（初审法院受理并可上诉到欧洲法院）；委员会采取临时措施的（初审法院受理并可上诉到欧洲法院）；委员会对成员国造成侵权的行为（欧洲法院审理）。各成员国要求作出初步解释的案件由欧洲法院受理。对委员会关于竞争案件的决定提出无效申请必须在两个月内，委员会违反法律、缺乏能力、重要的程序瑕疵和权力的滥用可以作为抗辩理由。法院对委员会的行为只能宣告无效，不能发布禁令（在临时措施中例外）。

　　2.竞争案件诉讼。竞争案件诉讼有一些重要的特征：委员会反托拉斯的决定经常被提起上诉，但理由往往局限于某些方面，如期限、罚款和宽大处理等；申请合并无效的案件不是经常发生；还有一些投诉委员会决定不正确、行为造成损失的以及一些临时性的措施。初审法院受理的诉讼案件主要包括：对事实认定不服的、要求作出程序性和法律性解释的、认为自己选择机会和对复杂经济问题评估能力受到限制的。法院在审理上诉案件时只能针对法律和程序问题进行审查。初审法院2004年受理竞争诉讼案件36件，2005年受理40件，2006年受理81件，2007年受理62件，2008年受理71件。欧洲法院2004年受理该类案件33件，2005年受理10件，2006年受理32件，2007年受理31件，2008年受理10件。

　　2007年在法院判决的委员会作为当事人一方的74件案件中，51件案件欧委会胜诉，5件案件撤诉，6件案件降低罚款，12件案件欧委会败诉（其中10件案件主要是程序问题）；2008年法院判决的46件案件中，31件案件欧委会胜诉，9件案件撤诉，4件案件不需要判决，2件案件降低罚款，欧委会没有案件败诉；2009年法院判决的39件案件中，27件案件欧委会胜诉，4件案件撤诉，1件案件不需要判决，4件案件降低罚款，3件案件部分改判，欧委会没有案件完全败诉。近三年来法院判决的委员会作为一方的案件中，平均80%的案件欧委会胜诉或者对方撤诉，总罚款金额被减少了15%，这对于提高委员会作为竞争执法机构的威信和形象发挥了很大的作用。

　　欧洲竞争法中的民事侵权责任

　　欧共体条约第81条规定了禁止垄断协议，第82条规定了禁止滥用市场支配地位，各成员国法院在审理案件时可以直接适用这两条。在民事纠纷中，适用这些条文可以宣告合同无效（欧共体条约第81条第2款）、要求损害赔偿或者恢复原状以及发布临时的或者长期的禁令。欧洲初审法院和欧洲法院无权受理民事主体之间竞争损害赔偿之诉。民事主体之间的竞争损害赔偿案件由成员国法院受理或者由仲裁机构处理。目前，在欧盟还没有统一的民事法典，成员国法院在审理这一类案件时适用国内法，但要对欧洲法律给予必要的尊重。

　　欧盟法律对各成员国竞争法私人诉讼的影响主要体现在以下几个方面：一是一些成员国法院直接适用欧盟竞争法的基本原则（直接来自于欧共体条约）；二是通过委员的权力引导成员国对此类案件的处理展开讨论（如发布绿皮书、白皮书，开展交流等）；三是在可能的情况下引导各成员国按照欧盟的法律标准进行立法。

　　欧盟法律保护因违反欧共体条约第81条和第82条的侵权行为而受到侵害的受害人获得赔偿的法律权利。但是欧盟法律并没有对第81条和第82条的私人执行作出具体规定，这方面的诉讼需要适用成员国法律，但各成员国在适用成员国法律处理私人赔偿诉讼时必须尊重欧盟法律的基本原则。

　　在企业合并案件中的私人执行方面，欧盟法律中关于合并控制的规章制度主要是由委员会来执行。在行政处理程序中，第三方如果有利害关系可以参与听证。在企业合并案件中，目前还没有个人请求损害赔偿的案例发生。

　　委员会在2002年制定的第1／2003号理事会条例扩大了各成员国法院适用欧盟法律的权力，2004年发布了关于私人执行不力的国家情况和各成员国反垄断赔偿政策汇编，2005年的绿皮书提出了促进损害赔偿诉讼更便捷的意见，2006至2007年就绿皮书的内容展开公众讨论，2008年4月修订完成了白皮书，2008年夏天对白皮书的内容征求公众意见。

　　欧盟法律中关于民事损害赔偿基本精神主要有以下几个方面：首要目的是让受害方得到补偿，依照条约的规定建立有效的法律框架保证受害人实现自己的权利，保证损害计算方法的均衡，法律条文确定性和竞争平等，保证强有力的公共执行力。

　　委员会在白皮书中解决的问题主要包括：明确支持间接消费者和集体提起诉讼、保证证据的取得、各成员国竞争主管机关决定的效力、无效请求的标准、损失的定义和计算、高额负担的转嫁、限制期间、诉讼费用以及公共执行和私人执行的关系。2009年3月欧洲议会批准了白皮书，委员会计划起草和出版关于损害量化分析的非强制性的指导性文件。

　　在竞争损害民事诉讼中存在两个核心问题：一是反垄断损害赔偿诉讼中的证据问题，个人收集证据难度非常大；二是集体诉讼问题应该采取什么样的诉讼模式。在证据方面，在大多数的反托拉斯案件中当事人双方存在着信息不对称，被诉违反竞争法的企业通过让受害者无法接触事实的方法使其无法起诉或者无法胜诉。在欧洲大陆国家（如法国、德国、意大利、西班牙等），在民事诉讼中都没有证据开示制度，受害方当事人承担了更多举证责任。但英国、爱尔兰和塞浦路斯等国都有证据开示制度。为提高当事人举证能力，白皮书规定，在存在事实争议的案件中，被控侵权的企业必须公开信息，对方当事人甚至可以要求法官下令披露。对于案件事实不确定的，主张权利的一方必须披露信息；拒绝披露信息或者故意毁坏证据要受到严厉的制裁。