教育部关于公布第一批通过合格评估的普通高等学校人文社会科学重点研究基地的通知

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国务院


国务院关于进一步加强证券市场宏观管理的通知
国务院


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
证券市场的建立和发展，对于筹集资金，优化资源配置，调整产业结构，转换企业经营机制，促进社会主义市场经济发展具有积极的作用。我国的证券市场在改革开放中得到恢复并有了较快发展，今年以来，在邓小平同志视察南方时的重要谈话和中央政治局全体会议精神的指导下，又
有了进一步发展。但由于我国有关证券市场的法律、法规和监督体系还不健全，证券市场的操作经验不足，投资者缺乏必要的风险意识，一些地方推行股份制改革和发展证券市场存在着一哄而上的倾向，加之证券市场管理政出多门、力量分散和管理薄弱，使证券市场出现了一些混乱现象。

为了加强证券市场的宏观管理，统一协调有关政策，建立健全证券监管工作制度，保护广大投资者的利益，促进我国证券市场健康发展，国务院已决定成立国务院证券委员会（简称证券委）和中国证券监督管理委员会（简称证监会）。这是深化改革，完善证券管理体制的一项重要决策，对
于保障证券市场健康发展有着重要意义。现就进一步加强证券市场宏观管理的有关问题通知如下：

一、理顺和完善证券市场管理体制
（一）证券委是国家对全国证券市场进行统一宏观管理的主管机构，主要职责是：负责组织拟订有关证券市场的法律、法规草案；研究制定有关证券市场的方针政策和规章；制定证券市场发展规划和提出计划建议；指导、协调、监督和检查各地区、各有关部门与证券市场有关的各项工
作；归口管理证监会。
（二）证监会是证券委的监管执行机构，由有证券专业知识和实践经验的专家组成，按事业单位管理，主要职责是：根据证券委的授权，拟订有关证券市场管理的规则；对证券经营机构从事证券业务，特别是股票自营业务进行监管；依法对有价证券的发行和交易以及对向社会公开发行
股票的公司实施监管；对境内企业向境外发行股票实施监管；会同有关部门进行证券统计，研究分析证券市场形势并及时向证券委报告工作，提出建议。
（三）国务院有关部门和地方人民政府关于证券工作的职责分工是：国家计委根据证券委的计划建议进行综合平衡，编制证券计划；中国人民银行负责审批和归口管理证券机构，同时报证券委备案；财政部归口管理注册会计师和会计师事务所，对其从事与证券业有关的会计事务的资格
由证监会审定；国家体改委负责拟订股份制试点的法规并组织协调有关试点工作；上海、深圳证券交易所由当地政府归口管理，由证监会实施监督，设立新的证券交易所必须由证券委审核，报国务院批准；现有企业的股份制试点，地方企业由省级或计划单列市人民政府授权的部门会同企业
主管部门负责审批，中央企业由国家体改委会同企业主管部门负责审批。新建和在建项目的股份制试点审批办法另行下达。
（四）要充分发挥证券行业自律性组织的作用，逐步建立起有中国特色的，分层次的，各司其职、各负其责、协调配合的证券市场监督管理体系。

二、严格规范证券发行上市程序
为了确保证券发行与上市的质量，体现“公开、公正、公平”的原则，对证券的发行程序作如下规范：
（一）股票发行、上市的程序是：经过批准的股份制试点企业，经证监会认可的资产评估机构和会计师事务所进行资产评估和财务审核后，向企业所在地的省级或计划单列市人民政府提出公开发行上市股票的申请，地方企业由省级或计划单列市人民政府在国家下达给该地的规模内审批
；中央企业由其主管部门商企业所在地的省级或计划单列市人民政府在国家下达给该部门的规模内审批；被批准的发行申请送证监会进行资格复审后，由上海、深圳证券交易所发行上市委员会审核批准，报证监会备案（同时抄报证券委），十五日内无异议即可发行。何时上市，由证券交易
所发行上市委员会确定。
股票发行要借鉴境外成功经验。目前，可试行在每一个公司股票发行之前，无限量发售只收工本费的一次性认购表，在公证机关监督下公开抽签，中签后再交款购买股票的办法，或者试用国际上通用的其他办法。
证券委及各有关部门要密切注意研究解决股票发行、上市中出现的问题，不断总结经验，逐步完善有关的管理办法，把试点工作做得更好。
（二）其他证券发行的管理职责分工如下：国债由财政部负责；金融机构债券、投资基金证券由中国人民银行负责审批；国家投资债券、国家投资公司债券由国家计委负责审批；中央企业债券由中国人民银行和国家计委负责审批；地方企业债券、地方投资公司债券由省级或计划单列市
人民政府负责审批。
证券的发行必须按上述程序和职责分工，在国家下达的规模内，经过严格财务审核、信用评级，按照产业政策的要求从严掌握。任何地区和部门不得越权审批、突破规模。在遵守国家有关规定的前提下，发行主体和代理单位可自主签订合同，并承担相应的责任，各地区、各部门不得干
预其正常业务活动。

三、关于一九九三年的证券发行问题
一九九三年证券的发行规模，由证券委根据有关部门提出的计划，结合全国经济发展情况提出计划建议，经国家计委综合平衡后，报国务院审批。分地区、分部门的年度规模，由国家计委会同证券委下达。各省、自治区、直辖市及计划单列市和国务院有关部门可在国家下达的规模内，
各选择一两个经过批准的股份制企业，进行公开发行股票的试点（广东、福建、海南三省经批准可以适当增加试点企业的数目）；对一九九二年未经国家批准擅自公开发行股票、信托受益证券和超出国家规定范围发行内部股权证的地区，必须进行清理整顿并写出报告，经证券委审查合格后
，再下达规模。债券的利率政策应当统一，对少数部门和企业违反国家规定高利率发行企业债券的现象，必须坚决制止。

四、进一步开放证券市场
为了更多更好地筹集资金，促进经济建设发展，我国的证券市场要逐步加快开放步伐，在加强统一管理的基础上，积极组织投资基金证券、可转换证券、信托受益证券等新品种的试点，丰富、活跃证券市场。要进一步放开搞活债券二级市场。要继续做好人民币特种股票（Ｂ股）的试点
工作。目前，我国证券市场有关法规尚不完善，各有关部门在制定与证券市场有关的对外开放政策时，要事先与证券委研究。选择若干企业到海外公开发行股票和上市，必须在证券委统一安排下进行，并经证券委审批，各地方、各部门不得自行其是。

五、抓紧证券市场的法制建设
健全法规是证券市场健康发展的法律保障。近期，证券委要组织有关方面抓紧完成《股票发行与交易暂行规定》（国家体改委和证监会牵头），《证券经营机构管理办法》、《投资基金管理办法》（中国人民银行牵头），《证券从业人员行为规范》（证监会和证券业协会牵头），《股
票发行资格审查管理办法》（证监会牵头）等法规的起草修改工作；国家体改委要组织有关部门抓紧《证券法》的起草工作。上述法规，按规定程序批准后发布实施。

六、研究制订证券市场发展战略和规划，加强证券市场基础建设
证券市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分，我国的证券市场经过多年的发展，虽已初具规模，但与社会主义市场经济发展的要求还有很大距离。证券委要组织各有关方面，根据建立社会主义市场经济体制的要求和证券市场发展的规律，在充分调查研究的基础上，研究制订证券
市场的发展战略和规划，不断加强和改善国家对证券市场的宏观调控，积极发挥证券市场对资金配置所具有的积极作用，努力克服并限制其自身的弱点和消极面，指导证券市场健康发展。要加强证券经营机构和证券交易所、证券业协会等机构以及全国证券交易系统的自身建设。要采取多种
方式，大力培养证券专业人才。要建立证券市场的分析、预测和信息发布系统。积极开展对外交往与合作，学习借鉴境外的成功经验。

七、加强证券市场管理，保障证券市场健康发展
证券市场的稳定与健康发展，影响到国家的金融秩序、人民群众的切身利益和社会的安定，各地区、各部门要严格执行国家关于证券市场的有关规定，对突破国家计划规模或违反规定擅自发行股票、债券的，要严肃处理。要坚持两手抓，加强廉政建设，坚决查处在股份制企业设立和股
票、债券发行上市等工作中的腐败行为和证券从业人员及会计、律师等人员利用职权违法违纪、营私舞弊的行为。对证券市场上出现的经济犯罪分子要坚决予以打击。
为了防止出现管理工作的脱节，各地区、各部门要按照证券委的统一部署和上述分工，各司其职，切实加强证券市场管理。各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府要指定一名负责同志分管证券工作，并将名单报证券委，抄送证监会。



1992年12月17日
国家商检局


关于发布《出口罐头加工企业注册卫生规范》的通知

（国检监（１９９５）１６６号　一九九五年六月二十二日）

各直属商检局：

　　为了加强对出口罐头加工企业的卫生管理，提高其管理水平和产品质量，国家商检局制订了《出口罐头加工企业注册卫生规范》，现予发布，自发布之日起实施。今后，出口罐头加工企业的卫生监督管理和卫生注册工作，应执行本《规范》。

　　在执行本《规范》的同时，国家商检局决定，从１９９６年１月１日起，凡加工出口罐头的企业，均要在出口罐头底部喷涂上本企业的卫生注册编号。内销的罐头也可以喷涂，但不要喷涂在罐头底部，以便能清晰地分开内外销产品。

　　附件：

　　　　　　　　　　　出口罐头加工企业注册卫生规范

　　１　制订依据及适用范围

　　１．１　制订依据

　　本规范系根据《出口食品厂、库卫生要求》而制订的。

　　１．２　本规范适用于出口罐头加工企业的卫生注册。

　　２　卫生质量管理

　　２．１　出口罐头加工企业应当建立保证出口食品卫生的质量体系，并制订体现和指导质量体系运转的质量手册。

　　２．２　出口罐头加工企业的卫生质量体系应当包括该企业各机构、各类人员的工作要求；各场所、设施、原辅材料及加工人员的卫生要求；工作记录和检查要求以及自我纠偏要求。

　　质量手册中应当体现的基本内容：

　　２．２．１　卫生质量方针和卫生质量目标；

　　２．２．２　组织机构及其职责；

　　２．２．３　加工、检验人员的管理；

　　２．２．４　环境卫生的要求；

　　２．２．５　车间及设施卫生的要求；

　　２．２．６　原料、辅料卫生质量的控制；

　　２．２．７　加工卫生质量的控制；

　　２．２．８　包装、储存、运输卫生的控制；

　　２．２．９　检验的要求；

　　２．２．１０　质量记录的控制；

　　２．２．１１　质量体系内部的审核。

　　３　厂区环境卫生

　　３．１　罐头加工企业不得建在有可能遭受有害、有毒物质污染的区域，厂区周围保持清洁。

　　３．２　厂内主要道路应铺设水泥（沥青或石板）、以防灰尘造成污染。厂区要绿化。路面平坦、不积水。

　　３．３　厂区卫生间应有冲水、洗手设备，有墙裙、墙裙应为浅色、平滑、不透水、耐腐蚀。不孳生蚊蝇，保持清洁。

　　３．４　工厂生产区和生活区要分开。生产区建筑布局要合理。

　　３．５　废弃物应当远离车间集中堆放，并须当天清理出厂，使用的容器和堆放的场所，应清洁、消毒、防止污染。

　　３．６　工厂废水、废气的排放应符合国家环保规定。

　　４　车间及设施卫生

　　４．１　罐头加工车间的面积应与生产能力相适应，应保证设备安装，加工操作，工艺流程布局要合理。

　　４．２　罐头加工车间地面要使用无毒、防滑、耐腐蚀、不透水的材料建筑。地面平坦，无裂缝、易于清洗消毒。

　　４．３　排水系统应畅通，明地沟底部应呈弧形，排水口须设网罩。

　　４．４　车间墙壁和天花板要使用无毒、浅色、防水、防霉、不脱落、易于清洗的材料修建。墙裙２ｍ以上。墙角、地角、顶角应当具有弧度。

　　４．５　罐头加工车间的门、窗应严密，使用不变形，耐腐蚀的材料建成。门、窗及其它进出料口必须有严密的防蝇、防虫和防尘设施。内窗台的台面与水平面成４５度角或采用无窗台结构。

　　４．６　罐头加工车间内应光线充足，通风良好。照明应使用安全型防护设施，其亮度应满足正常工作需要。在加工场所应保持在２２０Ｌｕｘ以上；检验台照度应在５４０Ｌｕｘ以上。

　　４．７　罐头加工车间入口处和车间的适当地点设足够数量且处于正常使用的洗手、消毒、干手设备，配备有清洁剂和消毒液。水龙头应为非手动开关，应有冷热水供应。车间入口处设有鞋、靴和车轮消毒池。

　　４．８　罐头加工车间应设有与车间相连接的更衣室，室内通风良好，卫生清洁，并应配备有更衣镜和足够数量的更衣柜及鞋柜。

　　４．９　应有与车间相连接的淋浴室、卫生间，通风良好，清洁卫生，墙壁、地面、天花板应用不透水、易清洗、表面可消毒的材料建筑。

　　４．１０　操作台、工器具及其它辅助设施，应用无毒、易清洗消毒、耐腐蚀、坚固的材料制作。表面应光滑、无凹坑、无缝隙。

　　４．１１　罐头加工车间应安装通风设备，保持车间内空气新鲜，通风口应有防蝇、防虫和防尘设施。对加工温度有特殊要求的，应装设控温设备，以确保产品质量。

　　４．１２　空罐加工车间及其设施应保持清洁卫生。接触空罐的操作台及设备要保持卫生，防止空罐被机油污染。

　　４．１３　加工车间必须配备专职卫生清扫人员，经常保持清洁卫生。

　　５　原、辅料及加工用水卫生

　　５．１　出口罐头加工使用的各种原料，所涉及的农残、兽残以及有毒、有害物污染，必须符合有关进口国家的卫生限量规定。

　　５．１．１　出口肉、禽类原料：必须采用来自非疫区健康良好的畜禽；宰前宰后经兽医检验合格，具有兽医卫生检疫合格证书，冷藏和运输中应保持清洁卫生。

　　５．１．２　出口水产类原料：须采用新鲜或冷冻的，组织有弹性，骨肉紧密连接的水产品，不得使用变质及被有害物质污染的原料。

　　５．１．３　出口果蔬类原料：必须采用新鲜或冷藏的，成熟适度，风味正常、无病虫害、无腐烂的原料。干制果蔬原料应干燥、无霉变、无虫蛀。

　　５．２　使用的食品添加剂，必须符合国家和进口国的标准规定。应采用我国定点厂生产的、有生产许可证号的、有注册商标的、并在保质期限内的食品添加剂。

　　５．３　空罐（包括金属罐、玻璃瓶、软包装等）制作材料及密封性能必须符合国家有关食品卫生质量标准的规定。空罐结构性能良好，能耐化学腐蚀和机械杀菌热应力的冲击；软质材料容器不得有分层现象。

　　５．４　辅助材料进厂后，必须经过检验，合格后方可投产使用，并按其性质存放在不仓库。

　　５．５　加工用水（冰）必须充足并应符合国家生活饮用水卫生标准。

　　５．５．１　自备水、循环用水等非生活饮用水，工厂必须建立卫生处理控制程序和卫生保障措施。

　　５．５．２　储水池应以无毒、不污染水质的材料构筑，经常清洗消毒，并有防污染的措施。

　　５．５．３　加工用水经卫生部门每年不少于两次对水质卫生检测，并保存记录二年。

　　６　加工人员卫生

　　６．１　空罐加工人员的工作服、工作帽，及接触空罐的工作人员的手要保持卫生，防止空罐被污染。

　　６．２　罐头加工人员（包括质检人员）每年至少应进行一次健康检查，必要时作临时健康检查；并建立加工人员健康档案。新进厂人员应先经体检合格后方可上岗。

　　６．３　凡患有以下疾病之一者，应调离食品加工岗位和质检岗位：

　　活动性肺结核；传染性肝炎；肠道传染病及带菌者；化脓性或渗出性皮肤

病、疥疮；手有外伤者；其它有碍食品卫生的疾病。

　　６．４　罐头加工人员不得将与生产无关的物品带入车间，不得戴首饰、手表，不得化妆；进入车间时，应洗手、消毒，穿戴工作服、帽、鞋。离开车间时应更换工作服、帽、鞋。

　　６．５　食品加工人员必须保持个人卫生，不得蓄留长指甲，工作服应经常换洗，保持清洁，车间内严禁吸烟、进食。工作服应集中管理，定期清洗、消毒、收发。

　　７　加工卫生

　　７．１　罐头加工应保证罐头产品符合安全卫生原则，并应控制有害有毒（物理、化学或微生物）物质的污染。

　　７．２　原料必须充分清洗，并进行挑选，按不同原料性质决定消毒处理方法，达不到卫生质量标准要求的，不得投入下道工序。

　　７．２．１　同一加工车间，原料与半成品、生与熟要严格分开，防止交叉污染。

　　７．２．２　实罐车间内不得有竹木器具和棉麻制品。

　　７．２．３　盛装原料、半成品的容器，必须经清洗消毒，保持清洁卫生，消毒剂在使用条件下必须安全有效。盛放食品的容器不得直接接触地面。

　　７．２．４　原料的运输工具必须保持清洁卫生，在装运前后需经清洗消毒。

　　７．３　原料经预煮、漂烫处理后，必须迅速冷却至规定的温度，并立即投入下道工序，防止积压造成嗜热性细菌繁殖。

　　７．４　同一车间内不得同时加工两种不同品种的罐头。

　　７．５　装罐、注液、排气应控制到规定的温度，确保罐头的真空度。

　　７．５．１　装罐前，空罐必须用不低于８２℃的热水清洗或蒸汽消毒。软质材料容器必须内外清洁。

　　７．５．２　装罐工序应根据杀菌能力控制每小时的最大装罐量，以免杀菌不及时。各工序必须按品种制定工艺流程，控制时间和温度。

　　７．６　加工过程中的废弃物，必须存放在专用容器内，并有明确标识，及时处理。容器及运输工具在加工过程中应经常清洗消毒。

　　７．７　发现加工过程中的半成品、成品被有害、有毒物质污染的，应加识别标志，单独存放并须在兽医或食品卫生检验人员的监督下及时处理。

　　８　密封卫生质量控制

　　８．１　密封的质量检验

　　８．１．１　按照各种罐（瓶、袋）的密封质量标准和检查方法进行检测，检测结果必须记录。

　　８．１．２　检测中发现主要缺陷必须立即停机并按操作规程进行校车，校车后经检验合格方准进行生产。检测和校车必须做详细的检测记录和校车说明。采取的纠正措施也必须记录。

　　９　杀菌质量控制

　　９．１　杀菌工艺规程的制订

　　各种罐头均应由授权机构按规定的程序制订加热杀菌工艺规程。杀菌工艺规程应包括下列各项数据：产品的种类，技术条件和配方，罐型大小及形状，最大装罐量，装罐方法，初温，排气方法，杀菌系统的形式和特征，罐头在杀菌锅内的排列方式，杀菌温度和时间，反压和冷却方法等。

　　９．２　杀菌装置应正确安装、使用和保养，操作人员必须严格执行杀菌操作规程。

　　９．３　杀菌锅用的水银温度计、压力表须符合要求，每年计量校正一次并有记录。

　　９．４　杀菌的冷却用水必须符合国家饮用水卫生标准。冷却水要按规定测定余氯浓度并作记录。余氯的有效浓度不得低于０．５ｐｐｍ。

　　９．５　杀菌记录

　　９．５．１　杀菌记录必须由杀菌的操作者在观察时如实填入表内。记录内容应包括：生产日期、产品名称、罐型规格、杀菌锅编号、杀菌篮数、罐数、杀菌间蒸汽总压、罐头初温、进蒸汽时间、锅温到达杀菌温度时间、停止进蒸汽时间、排气结束时间和排气结束时到达的温度、杀菌期间玻璃水银温度计与温度记录仪的校对读数以及其它必须数据。

　　９．５．２　温度记录仪图表纸上应标明日期、杀菌锅编号和其它必备数据，以便与手工记录符合一致。

　　９．５．３　杀菌操作员须经培训持证上岗且必须在每一记录表上签名并记上日期。在实际杀菌后不迟于一个工作日，由工厂指定的技术人员审阅所有杀菌记录并签名和记上日期。

　　９．６　杀菌偏差的处理

　　９．６．１　现场操作中设备故障、操作失误或有其它可能存在的杀菌偏差时，必须将有问题的产品按纠偏方案进行处理，处理的记录必须保持完好。

　　９．６．２　再次杀菌罐头的质量等级按有关标准评定。

　　１０　包装、运输、储藏卫生

　　１０．１　用于包装罐头食品的物料必须无毒、清洁卫生，干燥牢固，符合国家标准。

　　１０．２　罐头包装前应进行逐罐目测和打检。剔除的不良罐应存放在专用容器内，并有明显标识。

　　１０．３　罐头在包装前后均应按产品、规格、生产班次、批次分别堆垛，做到堆垛整齐，批次清楚，并有明显的标识。

　　１０．４　冷库、保（常）温库和解冻间必须安装温度自动记录装置。原料、成品堆放或吊挂要整齐合理，保持清洁卫生。

　　１０．５　储存仓库内应保持清洁、干燥。应有防止昆虫、鼠类及鸟类进入的设施。应依据原辅材料、成品等性质不同分别设置，堆放物品应距离地面不少于１０ｃｍ，距离墙壁不少于３０ｃｍ。

　　１０．６　罐头运输应符合国家有关标准。运输佃、船应清洁卫生，定期消毒。

　　１１　卫生检验管理和卫生质量记录

　　１１．１　出口罐头加工企业必须有独立的检验机构，具有与生产能力相适应的检验设施和仪器设备及技术人员。

　　１１．２　出口罐头加工企业应建立质量监控记录，必须具备下列原始记录，但不限于此：

　　１１．２．１　原、辅材料检验记录；

　　１１．２．２　水质检验记录；

　　１１．２．３　感官检验记录；

　　１１．２．４　理化检验记录；

　　１１．２．５　商业无菌检验记录；

　　１１．２．６　工艺卫生状况检查记录；

　　１１．２．７　封口结构检测记录；

　　１１．２．８　杀菌记录（杀菌自动记录及跟班记录）；

　　１１．２．９　杀菌后冷却水余氯含量测定记录；

　　１１．２．１０　出厂包装查验记录；

　　１１．２．１１　保温记录；

　　１１．２．１２　杀菌锅热分布图；

　　１１．２．１３　废次品分析报告；

　　１１．２．１４　质量事故分析报告；

　　所有记录应至少保存三年备查。

　　１２　本规范自发布之日起实施。