关于统一规范《出生医学证明》的通知

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青海省海西蒙古族藏族自治州人民政府


海西州人民政府关于印发海西州人民政府常务会议规则的通知

西政〔2009〕55号


各市、县人民政府，各行委，州政府各部门：

现将《海西州人民政府常务会议规则》印发给你们，请认真贯彻执行。







二〇〇九年六月九日









海西州人民政府常务会议规则



第一章 总 则



第一条 为进一步推进海西州人民政府常务会议（以下简称常务会议）的制度化、规范化和程序化建设，促进政府依法决策、科学决策、民主决策。根据《海西州人民政府工作规则》及有关规定，结合实际，特制定本规则。

　　第二条 常务会议是讨论决定州政府工作中重大事项的决策性会议，实行行政首长负责制。

　　第三条 常务会议成员由州长、副州长、秘书长组成，由州长召集并主持。必要时，州长可委托常务副州长召集并主持。

第四条 州政府办公室负责常务会议的会务工作。



第二章 会议议题



第五条 常务会议的主要任务：

（一）传达贯彻国家和省重要会议、文件和省委、省政府主要领导的重要指示、批示精神。

（二）讨论通过提请自治州人民代表大会及其常务委员会审议的议案和自治条例、单行条例草案以及重要的工作报告；研究决定州政府规范性文件和重要的行政措施。
（三）讨论全州国民经济和社会发展长远规划、年度计划、财政预决算及年度审计报告；分析全州经济和社会发展形势，研究决定事关经济社会发展中的重大问题。

（四）研究决定社会保障、劳动就业、医疗服务、文化教育、社会救助、城镇住房保障等涉及民生的重大事项。

（五）审定州政府投资500万元以上的交通、水利、城乡建设、农牧业发展等重大建设项目和重大国有资产变更、处置以及事关民生的社保、民政、扶贫等重大资金安排。　　

（六）研究决定以州政府名义授予的先进集体、先进个人荣誉称号和表彰决定。

（七）讨论决定州政府各部门和各市（县）人民政府、各行委向州政府请示的重要事项。

（八）讨论决定由州长提请会议研究的其他重大问题。

第六条 常务会议不审议或讨论以下事项：

（一）依照分工可由州长、副州长、秘书长独立处理的事项；

（二）依法应由州政府工作部门、市（县）政府和行委决定的事项。

（三）议题未按本规则要求完成征求意见、公示、调查论证、以及会前协调等工作的事项。

（四）机关事业单位的公用经费和人员编制。

第七条 提请常务会议研究的事项，主办单位要事先完成征求意见、咨询论证等工作，提出符合国家法律、法规及方针政策的决策方案。涉及其他部门和地区的，会前应协商一致。协商不一致时，提请分管副州长或副秘书长召开办公会议进行协调。经过协调仍不一致的，一般暂不提交常务会议研究；有时限要求须在规定时间内作出决定的，主办单位应将分歧意见如实汇报，并提出倾向性意见。

决策方案应当进行合法性审查；涉及全州经济社会发展的决策事项以及专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业服务机构进行必要性和可行性论证。

涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策事项，应当通过州内主要新闻媒体或者政府网站向社会公布决策方案征求意见稿，广泛征求意见和建议；需要召开听证会的，应当召开听证会，形成听证会报告，作为州政府决策的依据。

州政府在审定决策方案前，根据需要可以召开座谈会或者书面征求意见等形式，征求州人大代表、政协委员、民主党派、群众团体、专家学者等社会各界的意见和建议，作为决策依据。

第八条 提请常务会议讨论的议题，须由提请部门以及单位报分管副州长提出，经州长或常务副州长批准同意。 州属国有企业需提出常务会议议题的，应通过州国资委向州政府提出。州直机关所属的事业单位或者下设机构，需提出常务会议议题的，应通过其行政主管部门向州政府提出。

第九条 会议议题在提交常务会议审议前，主办单位应按州政府办公室要求，报送会议审议或讨论的文本等有关材料。主要包括：提请审议的正式文本、议题有关情况的说明、议题附件。

　 第十条 提请常务会议审议的文本材料经州政府分管副秘书长审核后，报州政府秘书长同意，列为会议审议材料。报送材料不符合要求的，州政府办公室应及时通知报送单位补正。



第三章 会议组织



第十一条 常务会议原则上每月召开1次，每次会议一般不超过半天。如有需要，由州长或常务副州长决定随时增加。常务会议议题经州政府领导审定后，原则上在10日内安排会议。

第十二条 州政府办公室根据议题轻重缓急，在每次常务会议召开的3个工作日之前，提出常务会议议题安排方案，明确会议议题、汇报单位、列席单位，经州政府秘书长审核后，报州长或其委托召集会议的常务副州长审定。

第十三条 常务会议应有半数以上组成人员出席方能召开会议。常务会议组成人员因故不能参加会议的，可以委托州政府秘书长或副秘书长发表意见，也可以发表书面意见。州政府副秘书长和发改、经贸、财政、监察、审计部门以及州政府法制办公室主要负责人一般固定列席常务会议。

第十四条 州政府办公室负责制发常务会议材料和会议通知。原则上于会前１天送达各位出席、列席常务会议人员。需要公开报道的常务会议，由州政府办公室报秘书长同意后通知。

第十五条 常务会议讨论有关重大议题时，分管副州长应当到会。如果议题有时限要求须在规定时间内作出决定的，而分管副州长因出差等原因无法参加会议的，可书面提出意见。

第十六条 根据议题内容，由州政府办公室安排有关单位主要负责人列席会议。涉及国计民生、经济社会发展规划等重大议题，可邀请党委、人大常委会、政协分管领导及专家学者、人民代表列席。

第十七条 议题汇报应条理清晰，具体扼要，重点突出，时间不超过10分钟，不得发表与议题无关的意见；确需报告的工作或说明的情况，可另附材料。

出席常务会议的组成人员应当充分发表意见，发言时间原则上不超过10分钟。列席人员经会议主持人同意后，可结合本部门工作职责就有关问题发表意见或进行说明，发言时间一般不得超过5分钟，原则上不得发表与本单位此前最终书面意见不一致的意见。确有必要的，应于会前说明理由。



第四章 会议决定与落实



第十八条根据行政首长负责制的原则，州长或其委托召集会议的常务副州长在充分听取各方面意见的基础上，对审议议题最终作出通过、原则通过、不通过或其他决定。

第十九条 常务会议审议议题有以下情形之一的，由州长决定不予通过或者暂不作出决定：

　　（一）议题重要内容论证不充分或者有遗漏，需要重新组织论证的；

　　（二）各方面意见分歧较大，需要进一步协商和协调的；

（三）其他不宜立即作出决定的。

第二十条 州政府办公室按照规范格式作好会议记录，详细完整地记录议题的讨论情况及最后决定，如有不同意见应当载明。在此基础上起草会议纪要，经分管副秘书长、秘书长审核后，报州长或者其委托召集会议的常务副州长签发。

第二十一条 常务会议纪要是州政府各部门、各市（县）政府和各行委执行会议决定的内部文件，不作为对外作出行政行为的直接依据。涉及法律的内容，由州政府法制办公室把关。

第二十二条 常务会议纪要印制完成后，应按照规定范围发放，未经州政府领导同意，不得翻印或者公开刊用、引用。常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时通过新闻媒体进行报道，新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要须报州长或副州长审定。

第二十三条 常务会议决定的事项，有关地区和部门必须坚决执行，抓紧落实办理，及时反馈情况，确保政令畅通。除会议有明确要求外，一般情况下常务会议交办事项应在1个月内办理完毕。对拖延不办、敷衍塞责以及长期不反馈办理情况和结果的，要给予通报批评，并限期办理或落实；对因拖延推诿造成重大损失和不良影响的，要严肃追究责任。

第二十四条 常务会议决定事项的督查工作，由州政府办公室负责。根据会议决定事项，一般应在会后1—2个月将督查落实情况书面报告州政府领导，并在下次常务会议上由州政府秘书长或受其委托的副秘书长通报。

第二十五条 常务会议的有关文件应按文档管理规定，将审议材料、会议通知、签到册、会议记录以及形成的会议纪要归档管理，必要时应将会议录音、有关影像资料一并归档，以备查询。



第五章 会议纪律



第二十六条 常务会议成员和列席人员要按照通知要求参加会议。各地区、各部门、各单位列席会议的须为行政主要负责人。州政府副州长、秘书长不能出席常务会议的，向州长请假；列席会议人员不能参加会议的，应提前向州政府秘书长请假，经批准后安排分管副职列席会议。

　　第二十七条 议题主办单位经州政府办公室同意可携不超过2名助手参加会议；列席会议人员不得自带助手。

　　第二十八条 出席或列席常务会议的人员必须按时到会，履行签到手续，不得迟到、早退。未按要求签到的，视为缺会。

第二十九条 州政府各部门、各市（县）人民政府、各行委提交常务会议研究的议题，须由行政主要负责人汇报。行政主要负责人不能参会的，议题原则上不提交常务会议研究。

第三十条 会务工作人员负责做好与会人员签到、分发会议材料、会议记录、会场照应等工作，制止非会议人员进入会场，确保会议秩序。会议期间，与会人员一律关闭通讯工具，不得交头接耳，不得随意出入会场或在会场走动。

第三十一条 参加或列席常务会议的人员，未经批准不得擅自录音、录像、照像和编印会议记录。对于领导的讲话、插话，特别是涉及人事、机密问题以及分歧意见的，不得随意传达散布。会议未定事宜不得扩散。已经决定尚需保密的，不得对外泄露。常务会议材料要求退回的，应及时退交会务工作人员；没有要求退回的，应妥善保管，不得失密。



第六章 附 则



第三十二条 本规则由州政府办公室负责解释。

第三十三条 本规则自2009年7月1日起施行。














警务进场（站） 打造平安公交

小 成

社区警务，农村警务在现阶段是一项深入民心的警务模式，也是现代警务的趋势及主流，也是我国公安机关进行警务改革的一项主要内容。而警务进场（站），正是我们公安公交分局落实，打造平安公交、构建和谐公交的一项具体措施，也是我们公安机关密切警民关系，为经济建设保驾护航，推进治安社会化，实现警民协作的主要目的。警务进场（站）即利于公安机关的打击预防工作的开展，又利于车队、线路、司售人员的安定团结，更保障了车队、线路安全营运。至此，我给大家浅谈一些警务进场站的必要性，以供大家参考。
第一、警务进场（站），使公安机关的警务活动更加积极主动
建立警务室，可以使我们公安公交分局在治安防控工作中与车队、司售人员能动地互相作用，从而共同发现，积极处置线路上的治安问题，使我们的警务活动从原有的反映型、被动型转变为超前的预防型、主动型的思路上来。其实质就是我们公安公交分局通过警务进场（站），立足于场区、线路、大的公交站点，积极开展治安预防宣传工作，动员、组织司售人员及管理人员自觉地参与到线路的治安管理，提高他们的法制意识，使我们的警务活动更加积极主动。
第二、警务进场（站），为公安机关快速准确掌握线路上的治安状况提供第一手资料。
司售人员整天工作在第一线，线路上的治安状况他们都能随时掌握了解，而以公安公交分局目前的警力，还不能满足每条线路上配备一名民警。所以通过警务进场（站），能使我们的警务活动深入到第一线使我们民警和司售人员近距离接触，既能动员每名司售人员真正成为我们公安公交分局在线路上的治安“流动哨兵”的作用，又能使司售人员的治安信息及时有效地反馈给民警，也就防止了象以前有的治安信息二、三天甚至一个多星期后才能反馈回来的情况。
第三、警务进场（站），能充分发挥公交治保组织的强大功能。
治保组织既是我们警民开展警务活动的主要力量，又是预防打击违法犯罪，保障安全的铜墙铁壁。通过治保组织使广大司售人员及管理人员对我们警务室的工作有认同感、归属感，从而产生凝聚力，也就理解了我们的警务活动，支持我们的警务工作，也就加强了我们的警民关系，才能在打击预防违法犯罪活动中发挥主人翁的作用。逐步实现自我管理、自我教育、自我防护为特征的治安自治，提高我们公交线路治安状况的整体防范能力。
第四、警务进场（站），更能密切警民关系，从而更好为企业服务
由于乘客、司售人员素质的个体差异，很容易造成矛盾纠纷，引起治安问题、甚至刑事案件的发生，如果不及时得到有效解决，就无法形成良好的公交秩序，也就谈不上平安公交的建立，企业的效益也就无从谈起。而良好的公交秩序是平安、和谐公交的基本标志。警务进场（站）就是保障公交运营秩序的重要措施之一。警务进场（站）是以巡逻、检查、法制宣传为主要执勤方式，严密线路上的治安控制，受理投诉、调解矛盾纠纷，为广大乘客、司售人员排忧解难，从而更好地为民服务，为企业保驾护航。
第五、警务进场站，也是企业追求效益，打造平安公交的目的。
市场经济就是法治经济，企业在追求经济效益的同时，更追求法治效益。而警务进场（站），就是在保护企业利益的同时，来调节线路运营中出现的各种利益冲突，以便把矛盾、对立、磨擦减少到最低程度，保障企业争取最大的经济效益。
总之，平安公交应当是有秩序的公交，是尊重乘客、司售人员权利的公交，是打击违法犯罪活动，保障司乘人身财产安全的公交，也是追求经济效益、社效益的公交，这也就是警务进公交场（站）的目的所在。