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中央机构编制委员会办公室 监察部


中央机构编制委员会办公室、监察部关于印发《机构编制监督检查工作暂行规定》的通知

中央编办发〔2007〕5号



关于印发《机构编制监督检查工作暂行规定》的通知



各省、自治区、直辖市编办、监察厅（局），新疆生产建设兵团编办、监察局，国务院各部委、各直属机构办公厅：

现将《机构编制监督检查工作暂行规定》印发给你们，请结合实际情况，认真遵照执行。





中央机构编制委员会办公室 中华人民共和国监察部



2007年2月13日





机构编制监督检查工作暂行规定

第一条　为规范机构编制监督检查工作，严肃机构编制纪律，根据《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条　机构编制监督检查工作必须遵循实事求是、依法办事、注重实效的原则。坚持监督检查与加强管理相结合，预防、教育与惩处相结合。

第三条　各级机构编制管理机关应当按照法定管理权限，履行机构编制监督检查职责。

各级监察机关应当依法履行行政监察职责，检查执行机构编制管理规定中存在的问题，查处机构编制违法违纪行为。

第四条　机构编制管理机关与监察机关在机构编制监督检查工作中应当互相支持，协作配合。

第五条　机构编制监督检查的对象是：
（一）国务院所属的行政机构；
（二）地方各级人民政府及其所属的行政机构；
（三）事业单位。

第六条　机构编制管理机关、监察机关对下列事项实施监督检查：
（一）机构编制管理法律、法规的贯彻执行情况；
（二）地方各项机构编制管理政策、措施是否符合法律、行政法规和国家有关规定；
（三）上级党委、政府、机构编制管理机关批准的改革方案中涉及机构编制事项的执行情况；
（四）地方各级人民政府行政机构限额、行政和事业编制总量控制情况；
（五）行政机构、事业单位职能配置、机构设置、编制配备、领导职数配备等机构编制事项的执行情况；
（六）机构编制管理权限和审核、审批程序的执行情况；
（七）受理违反机构编制管理规定问题的举报和查处违反机构编制管理规定问题的情况；
（八）机构编制统计的情况；
（九）其它需要监督检查的事项。

第七条　各级机构编制管理机关应当公开其政策规定、业务范围、审批程序等。
各级机构编制管理机关应当督促行政机构、事业单位对不涉及国家秘密的编制和实有人员等情况，向本单位工作人员或者社会公开。

第八条　各级机构编制管理机关应当每年组织行政机构、事业单位开展机构编制管理自查自纠，并将有关情况报告同级人民政府和上级机构编制管理机关；遇有重要情况，随时报告。

各级机构编制管理机关可以根据需要对有关单位的机构编制管理情况进行评估。

第九条　机构编制管理机关可以采取例行检查、专项检查等方式开展检查工作。

检查工作按照下列程序进行：
（一）拟订方案；
（二）根据管理权限报批立项；
（三）发出通知；
（四）组织实施；
（五）报告检查情况；
（六）向被检查单位反馈检查情况，提出意见或者建议。
特殊情况下，机构编制检查可以不事先通知。
重大检查活动，机构编制管理机关可以会同监察机关联合进行。

第十条　实施机构编制检查，可以采取听取汇报、召开座谈会、个别谈话、走访等方式进行。

第十一条　对违反机构编制管理规定的问题，机构编制管理机关应当按照职责和权限进行调查核实。调查核实应当两人以上共同进行。

第十二条　在调查核实过程中，被调查的单位和人员，有权向机构编制管理机关申辩。

第十三条　上级机构编制管理机关可以责成下级机构编制管理机关调查核实有关违反机构编制管理规定的问题，并应当进行督办；必要时，可派出督促检查组进行督查。
下级机构编制管理机关对上级机构编制管理机关批转的查核件，应当在60日内报告办理结果；逾期不能报告的，应当书面说明理由。

第十四条　监察机关检查执行机构编制管理规定中存在的问题，查处机构编制违法违纪行为，依照《中华人民共和国行政监察法》规定的程序办理。

第十五条　机构编制监督检查的对象应当配合机构编制监督检查工作，及时、全面、客观地提供相关材料，并对调查事项涉及的有关问题做出解释和说明。凡弄虚作假、妨碍监督检查以及对监督检查人员打击报复的，依据有关规定严肃处理。

第十六条　机构编制管理机关对违反机构编制管理规定的行为，可以采取下列处理措施：
（一）通报批评；
（二）建议改正或者责令限期纠正；
（三）予以纠正；
（四）建议财政部门对超编人员不予核拨经费；
（五）建议对负有直接责任的主管人员和其它直接责任人员给予处分。

第十七条　地方各级人民政府在机构编制工作中有下列行为之一的，由上级机构编制管理机关依照本规定第十六条第（二）项的规定处理：
（一）超越权限或者违反规定程序设立、撤并各类机构，提高机构规格或者变更机构性质的；
（二）超职数、超规格配备领导干部的；
（三）超编制限额配备人员的；
（四）其它违反机构编制管理规定的行为。

第十八条　国务院和地方各级人民政府所属行政机构、事业单位在机构编制工作中有下列行为之一的，由同级或者上级机构编制管理机关依照本规定第十六条第（一）、（二）、（三）、（五）项的规定处理：
（一）违反规定干预下级职能配置、机构设置或者编制、职数配备的；
（二）违反规定擅自扩大或者缩小职责范围和权限的；
（三）擅自设立、撤并机构以及提高机构规格或者变更机构名称、隶属关系和经费渠道的；
（四）超职数配备内设机构或者下属机构领导干部的；
（五）擅自超过核定的编制使用工作人员或者改变编制使用范围的；
（六）为超编人员核拨经费或者办理录用、调任、社会保障等手续的；
（七）统计信息失实或者不按规定报送统计数据的；
（八）其它违反机构编制管理规定的行为。
有本条第（三）、（五）、（六）项行为之一的，可以同时适用本规定第十六条第（四）项的规定。

第十九条　各级机构编制管理机关在机构编制工作中有下列行为之一的，由上级机构编制管理机关依照本规定第十六条第（一）、（二）、（三）、（五）项的规定处理：
（一）超机构限额审批机构，超越权限提高机构规格、加挂机构牌子、变更机构性质或者名称的；
（二）超编制限额审批编制，或者违反规定挤占、挪用编制的；
（三）违反规定核定领导职数的；
（四）其它违反机构编制管理规定的行为。

第二十条　机构编制管理机关经过调查核实，认为需要追究有关责任人员纪律责任的，属于监察对象的，移送监察机关处理；不属于监察对象的，移送任免机关处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
监察机关发现有违反机构编制管理规定的问题时，应当及时向机构编制管理机关通报有关情况。

第二十一条　各级机构编制管理机关应当建立举报制度。
任何单位和个人有权向机构编制管理机关或者监察机关举报违反机构编制管理规定的行为。受理机关对举报人的情况应当予以保密。

第二十二条　各级机构编制管理机关应当加强内部监督，建立健全机构编制审批和监督检查的协调配合机制。

第二十三条　各级机构编制管理机关应当加强机构编制监督检查的信息工作，拓宽监督渠道，扩大信息来源，逐步建立覆盖面广、反应灵敏的机构编制监督检查信息网络。

第二十四条　机构编制管理机关对使用行政编制和事业编制的其它机关、团体的监督检查工作依照本规定执行。

第二十五条　本规定由中央机构编制委员会办公室、监察部负责解释。

第二十六条　本规定自发布之日起施行。

浙江省宁波市人大常委会


宁波市学校安全条例

（2003年9月26日宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2003年11月6日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议批准 2003年11月24日宁波市人民代表大会常务委员会公告第7号公布）


　　第一章总则
　　第一条为保障学校安全,维护正常的教育教学秩序，保护学生、教职员工、学校的合法权益，积极预防、妥善处理学校安全事故，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条本条例适用于本市行政区域内的学校安全工作及与学校安全工作有关的活动。
　　第三条本条例所称的学校，是指国家或者社会力量举办的全日制中小学校、高等学校、特殊教育学校、各类中等职业学校等。
　　第四条学校安全工作应当遵循下列原则：
　　（一）安全优先；
　　（二）预防为主，防治结合；
　　（三）教育与保护相结合；
　　（四）及时、合法、公正处理安全事故。
　　第五条学校对学生负有安全教育、管理和保护的责任，应当按照学生不同年龄的生理、心理以及教育特点，建立和完善学校安全管理制度。
　　学生父母或者其他监护人应当依法履行监护职责，对学生进行安全教育、管理和保护。提倡学生自愿参加意外伤害保险。
　　学生应当遵守学校的规章制度和纪律；在不同的教育阶段，应当根据自身的年龄和认知能力，避免和消除相应的危险。
　　第六条市教育行政部门是全市学校安全的主管部门，各县（市）、区教育行政部门负责辖区内的学校安全工作。
　　公安、交通、卫生、文化、环境保护、工商、城市管理、建设等行政部门应当按照各自职责，协同做好学校安全工作。
　　学校所在地的镇（乡）人民政府、街道办事处、社会治安综合治理部门应当与有关行政部门共同维护学校周边环境安全。
　　第七条各级人民政府和有关部门对维护学校安全有显著成绩或者有特殊贡献的单位和个人，应当给予奖励。
　　第二章安全管理
　　第八条学校安全工作实行校长负责制，校长负责学校安全工作的组织和管理，实施安全管理岗位责任制。
　　第九条学校应当加强对学生和教职员工的安全教育和自救自护教育。学校课程设置应当包含安全教育内容。
　　每年三月份最后一周为学校安全教育周。
　　教育行政部门应当对教职员工进行安全教育和培训。
　　第十条学校每学期应当进行不少于两次的安全检查;教育和其他有关行政部门应当按照各自职责定期对学校及周边环境进行安全检查;各级人民政府应当每学期不少于一次组织有关行政部门对学校周边环境进行联合检查。
　　对检查中发现的问题或安全隐患应及时解决。
　　第十一条教育行政部门应当将学校安全工作列入学校目标管理的内容,定期进行考核。
　　市和县（市）、区人民政府教育督导机构应当将学校安全工作列为教育督导评估的重要内容。
　　第十二条高等学校应当设立专门的安全保卫机构，配备专门的安全保卫人员和设备。
　　中小学校和其他学校应当配备专（兼）职安全保卫人员。
　　第十三条学校应当实行门卫制度。学校安全保卫人员有权要求出入学校的人员出示身份证件。
　　禁止未经同意的非学校人员和非学校机动车辆进入校园。经同意进入校园的车辆必须限速限道行驶,在指定的地点停放。
　　任何人不得在学校打架斗殴、寻衅滋事，不得将非教学所需的易燃易爆物品、有毒物品、动物、管制刀具和其他可能危及学校安全的物品带入校园。
　　学校应当加强学校重点要害部位的安全保卫工作，学校安全保卫人员应当加强校园内部的巡逻。
　　第十四条学校的举办者提供的校舍、场地、其他教育教学设施和生活设施必须符合国家安全标准。
　　学校或其他服务机构提供给教职员工和学生使用的教学用具、教育教学和生活服务设施、设备必须符合国家安全标准。
　　第十五条学校教学、科研所使用的实验仪器、药品、危险品应当分类存放在安全地点，严格管理和使用制度。
　　实验指导人员和学生必须遵守实验操作规程。
　　第十六条学校应当按国家有关规定配备消防设施和消防器材，定期开展防火检查，保证消防设施和器材完好、有效。教学楼、图书馆、师生宿舍等场所应当配备应急照明装置，设置安全出口标志，并保证疏散通道、安全出口畅通。严格用电、防火、易燃易爆物品管理制度。
　　公安消防部门应当定期对学校进行消防安全检查，协助学校开展消防安全知识教育。
　　第十七条学校和其他服务机构向学生和教职员工提供的食品、药品、生活用品等，应当符合国家和行业有关标准。
　　为学生和教职员工提供餐饮的生产经营者应当持有卫生许可证、工商营业执照等证照,其生产经营人员应当持健康证上岗。
　　食品卫生监督部门应当不定期对学校及其生活服务区和为学校提供餐饮的生产经营者的卫生状况进行检查。
　　第十八条学校应当建立学生健康档案,实行学生定期健康体检制度。
　　学校应当配备可以处理一般伤病的医疗用品和专（兼）职卫生人员。
　　学校应当做好常见疾病和传染病的预防工作，做好学生心理卫生工作。
　　卫生行政部门应当定期对学生常见病和传染病预防工作提供指导，帮助学校采取预防控制措施。
　　第十九条学校组织学生参加教育教学活动或校外活动，应当对学生进行相应的安全教育，告知学生在活动中应当注意的事项，采取必要的措施，预防学校安全事故的发生，保护学生安全。
　　体育教师和学生应当按照体育运动规律和有关项目规则开展体育活动。
　　第二十条学校不得擅自组织与教育教学无关的活动。
　　学校不得组织未成年学生参加抢险、救灾等危险性活动。
　　中小学校组织大型集体外出活动，必须经主管的教育行政部门批准。
　　第二十一条学校组织学生参加劳动、教学实习或社会实践等教育教学活动，应当符合学生的心理、生理特征和身体健康状况。
　　学校和接收学生参加教育教学活动的单位应当提供相应的安全保护措施。
　　学生在实习期间应当遵守学校和实习单位的规章制度和劳动纪律。
　　第二十二条发生台风、洪水、地震等自然灾害和重大传染病等突发事件时，学校可以采取临时停课措施，但应及时向主管的教育行政部门备案。
　　第二十三条学校在暑假、寒假前应当组织人员进行全面安全检查，对学生进行安全教育。
　　学校在节假日应当安排人员值班，保护学校财产安全。
　　第二十四条有关部门和学校应当维护教职员工在教育教学活动过程中的人身、财产安全，为教职员工提供安全的教育教学环境。
　　任何人不得侮辱、殴打教职员工，不得影响学校的正常教育教学工作。
　　第二十五条公安机关应当加强对学校安全保卫工作的指导和监督，加强学校周边环境的治安管理，及时查处校园内和学校周边发生的违法犯罪活动，并向教育行政部门和学校通报治安情况。
　　第二十六条学校应当做好对学生的交通安全教育工作，增强学生交通安全意识和自我保护能力。
　　在上学、放学期间，处于交通要道的中小学校应当在校门口进行交通护导；过往车辆应当注意避让上学、放学的学生。
　　公安机关和交通行政部门应当按照各自职责，在学校门口或者附近设置必要的交通标志，并做好交通管理工作。
　　第二十七条任何单位、个人不得在学校门前及其两侧规定范围设置集贸市场、摆摊设点、堆放杂物，不得依傍学校围墙搭建建（构）筑物。
　　城市管理、规划、建设等行政部门应当按照各自职责，对学校周边影响学校教育教学秩序或生活秩序的无证商贩、乱摆乱卖、违章搭建等及时进行清理。
　　第二十八条距中小学周围最近路程二百米范围内不得设立营业性歌舞娱乐场所、电子游戏经营场所、互联网上网服务营业场所等限制未成年人进入的场所。
　　文化行政部门应当会同有关部门对在上述范围内已设立的相关场所依法进行清理。
　　第二十九条学校周边不得新建可能对环境造成重大影响的项目。新建其他对环境有影响的项目，必须符合国家有关规定。
　　环境保护行政部门应当加强对学校周边环境的监督管理，对造成严重污染、影响学校正常教育教学秩序的单位和个人，应当依法进行处理。
　　第三章事故责任
　　第三十条学校安全事故的责任，根据相关当事人的过错及其行为与损害后果之间的因果关系依法确定。
　　因学校的过错造成的学校安全事故，由学校承担相应的责任。
　　因学生父母或者其他监护人的过错或者学生自身原因造成的学校安全事故，由学生父母或者其他监护人、学生承担相应的责任。
　　因学校、学生和学生父母或者其他监护人以外的单位和个人的过错造成的学校安全事故，由负有责任的当事人承担相应的责任。
　　因几方共同过错造成的学校安全事故，由各方按照过错程度承担相应的责任。
　　当事人均无过错的，学校可以本着自愿原则，根据其条件和实际情况，对受到伤害的学生提供帮助。
　　法律另有规定的，从其规定。
　　第三十一条因下列情形之一造成安全事故的，由学校依法承担相应的责任：
　　（一）学校的校舍、场地、其他公共设施，学校提供给教职员工和学生使用的教学用具，教育教学和生活设施、设备不符合国家、省和本市安全标准的；
　　（二）学校对其使用的安全保卫、消防设施设备维护管理不当，或者存在重大安全隐患未及时采取措施的；
　　（三）学校向教职员工或学生提供的食品、药品、生活用品等不符合国家和行业的有关标准、要求的；
　　（四）学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的；
　　（五）学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜参加的劳动、体育运动或者其他活动的；
　　（六）教职员工或学生有特异体质或特定疾病，不宜参加某种教育教学活动或管理服务工作，学校知道或者应当知道，但未引起注意并予以必要照顾的；
　　（七）教职员工或学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现但未根据实际情况及时采取相应的措施，导致不良后果加重的；
　　（八）教职员工侮辱、殴打体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的；
　　（九）学校对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，知道或者应当知道，但未及时告知其监护人，导致未成年学生脱离监护人保护的；
　　（十）学校在管理职责范围内，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的告诫或者制止的；
　　（十一）学校有未依法履行职责的其他情形。
　　第三十二条因下列情形之一造成安全事故，学校证明已履行了相应职责，行为并无不当的，学校不承担赔偿责任；事故责任应当按有关法律、法规或者其他有关规定认定：
　　（一）不可抗力造成的；
　　（二）来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的；
　　（三）学生对自己实施人身伤害的；
　　（四）在对抗性或者具有风险性的体育活动中发生的；
　　（五）在学生自行上学、放学、返校、离校途中或者擅自离校、自行外出、自行组织活动期间发生的；
　　（六）在上学前、放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或者自行到校发生的；
　　（七）因教职员工在校外与其职务无关的个人行为造成学生伤害的；
　　（八）学生违反法律、法规、规章的规定，违反学校的规章制度或纪律，实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险或可能危及他人的行为的，或者学生行为具有危险性，学校、教师已经告诫和制止，但学生不听劝阻、拒不改正的；
　　（九）未成年学生的身体状况、行为、情绪等有异常情况，监护人知道或者已被学校告知，但未履行相应监护职责的；
　　（十）其他在学校管理职责范围外发生的。
　　第三十三条发生学校安全事故,造成学校财产损失的，由有过错的当事人依法承担相应的责任。
　　第三十四条因学校周边环境因素造成学校安全事故的，由有过错的当事人依法承担相应的责任。
　　第四章事故处理
　　第三十五条发生学校安全事故，学校应当根据现有条件和能力，及时采取措施救护受伤害的教职员工和学生，保护事故现场，保全相关证据，并及时通知受伤害者亲属或监护人。
　　第三十六条发生学校安全事故，学校应当在二十四小时内向主管的教育行政部门及有关部门报告；情形严重的，学校应当立即向主管的教育行政部门及有关部门报告；情形特别严重的，主管的教育行政部门应当立即向同级人民政府和上一级教育行政部门报告。
　　接到报告的教育行政部门和有关部门可以指导、协助学校进行事故处理，尽快恢复正常的教育教学秩序。
　　第三十七条发生学校安全事故，学校应当及时调查事故原因；情形严重的，由主管的教育行政部门会同学校及有关部门、保险机构和当事人委托的代理人组成调查组调查。
　　调查组应在事故发生之日起三十日内向教育行政部门提交调查报告。
　　第三十八条发生学校安全事故，当事人可以协商解决。当事人不愿协商或者协商不成的，可以向主管的教育行政部门提出调解申请。当事人申请调解的，主管的教育行政部门应当受理，并在自受理之日起六十日内完成调解。
　　当事人不愿协商、调解的，或者协商、调解不成的，可以向人民法院提起诉讼。
　　第三十九条在学校安全事故处理期间，当事人和其他相关人员不得扰乱学校正常的教育教学秩序，不得泄露涉及教职员工和学生隐私的情况，不得侮辱、殴打教职员工，不得侵占、毁损学校财产。
　　第四十条学校安全事故的赔偿范围和标准，应当根据事故的具体情况，依照法律、法规的规定确定。
　　人身伤害事故的责任人应当赔偿医疗费，营养费，误工补贴费，住院伙食补助费、护理费，交通费，住宿费；造成残疾的，还应当赔偿残疾用具费，残疾生活补助费，残疾护理补助费；造成死亡的，还应当赔偿丧葬费，死亡补助费等费用。
　　第四十一条市和县（市）、区教育行政部门、学校举办者有条件的，可以设立学校安全事故赔偿准备金。学校安全事故赔偿准备金不得向学生筹集，具体筹集和使用办法，由市教育行政部门会同市财政部门另行制定。
　　学校应当设立安全工作专项经费，专项经费纳入年度教育经费预算。
　　学校应当按照国家规定参加学校责任保险，保险经费列入教育经费支出。
　　第五章法律责任
　　第四十二条学校有下列行为之一，由教育行政部门责令限期改正；情节严重或拒不改正的，由教育行政部门给予学校安全责任人和主管人员行政处分：
　　（一）违反本条例第九条第一款、第十条的规定；
　　（二）违反本条例第十三条第一款，第十四条，第十五条第一款，第十六条第一款，第十七条第一款，第十八条第一款、第二款、第三款，第十九条第一款的规定；
　　（三）违反本条例第二十条，第二十一条第一款、第二款，第二十三条，第二十四条第一款，第二十六条第一款的规定；
　　（四）违反本条例第三十六条的规定。
　　第四十三条对学校安全事故负有责任的教职员工，由学校或者教育行政部门给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　因学校教职员工在履行职务中故意或重大过失造成学校安全事故的，学校承担赔偿责任后，可以向有关责任人员追偿。
　　第四十四条违反本条例第十三条第二款、第三款，第二十四条第二款，第三十九条规定的，由学校予以制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十五条教育行政部门和其他有关部门违反本条例规定，不履行法定职责的，对有关责任人员依法给予行政处分。
　　第六章附则
　　第四十六条本条例下列用语的含义为：
　　（一）学生，是指在本条例第三条规定的学校全日制就读的受教育者；
　　（二）教职员工，是指学校各级管理人员、教师以及学校的其他员工（包括临时工）；
　　（三）学校安全，是指校园和学校周边环境安全以及学校组织的校外活动安全。
　　第四十七条托儿所、幼儿园发生的幼儿安全事故，应当根据幼儿为完全无行为能力人的特点，参照本条例处理。
　　在学校注册的其他受教育者在学校管理范围内发生的学校安全事故，参照本条例处理。
　　第四十八条本条例自2004年1月1日起施行。本条例施行前已处理完毕的学校安全事故，不适用本条例。