国务院生产办公室、国家体改委印发《关于“八五”期间进一步完善企业承包经营责任制的意见》
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国务院生产办公室、国家体改委印发《关于“八五”期间进一步完善企业承包经营责任制的意见》
国务院生产办公室 国家体改委
国务院生产办公室、国家体改委印发《关于“八五”期间进一步完善企业承包经营责任制的意见》
国务院生产办公室、国家体改委
承包经营责任制是我国广大企业和职工在改革实践中不断探索和发展起来的一种企业经营管理形式。完善和发展承包经营责任制，是促进经济发展的客观需要，也是深化企业改革的重要内容。为了贯彻中央工作会议关于“八五”期间继续实行承包制，但要进一步完善的精神，更好地发
挥承包制在转换企业经营机制、促进经济发展中的作用，现就“八五”期间进一步完善和发展承包制，提出以下几点意见：
一、统一思想认识，保持政策的连续、稳定性
各地区、各部门要按照党的十三届七中全会和中央工作会议关于“八五”期间进一步完善和发展承包制的精神，统一思想认识，坚定不移地推进承包制。有关综合部门和企业主管部门，对承包工作中遇到的困难和问题，要及时研究解决，积极主动地为完善企业承包制提供服务。各地区
、各部门要按照《承包条例》规定，对新一期承包进行一次认真复查，找出问题，加以完善。要根据中央工作会议确定的搞好国营大中型企业的20条措施，改进承包形式，完善承包合同内容，勇于探索，有所创新。
二、坚持正确原则，把完善承包制与深化改革、提高效益结合起来 完善和发展承包制，要坚持以下原则：一是要把承包制的完善和发展与实现“八五”计划目标任务，提高企业经济效益结合起来，充分发挥承包制对发展生产力的促进作用；二是要把完善和发展承包制与深化改革结
合起来，在转换企业经营机制上下功夫；三是要把完善和发展承包制与正确处理国家、企业和职工三者关系，强化企业的自我约束机制结合起来，调动企业、经营者和生产者的积极性；四是要把完善和发展承包制与推动企业技术进步结合起来，增强企业发展后劲；五是要把完善和发展承包
制与加强企业管理结合起来，提高企业整体素质。
三、按照企业的不同特点，实行分类指导
第一，选择一批对国民经济全局有重大影响、符合国家产业政策、经营管理水平较好的大型企业和企业集团，实行长期投入产出总承包，赋予它们更大的经营自主权。总的要求是，实行长期投入产出总承包应坚持承包期限与技术改造周期相一致的原则，既要包技术改造投入，又要包产
出及还贷计划。在确定企业具体承包方案时，要结合执行国家“八五”重点技术改造项目和推进技术进步的政策一并落实。承包方案必须确保国家重点技改项目的资金需求，不留缺口。
第二，对其它已确定“八五”期间技术改造项目的企业，要实行“包挂”结合。即一包上交国家利润，二包技术改造和还贷，三包技术改造项目的投产、达产，并将这三项内容纳入工效挂钩指标。
第三，对大多数企业，要继续坚持和发展现有承包办法，按照《承包条例》规定，区别企业的不同情况，确定具体承包形式和期限，鼓励和提倡实行上交利润递增包干或基数包干、超收分成的办法，尽可能延长承包期限。有条件的地区，可以从利润承包转向资产承包。同时在部分地区
和企业进行税利分流试点。
第四，对政策性亏损企业可继续实行定额亏损补贴包干，但承包期不宜过长，要根据企业经营情况和国家政策的变化进行适当调整。
第五，对不符合国家产业政策、没有适销对路产品、短期扭亏无望的经营性亏损企业，原则上不再实行承包，逐步停止减税、让利、贷款等优惠政策，下决心实行关停并转或依法破产，促进产品结构和企业组织结构的调整。各地区、各部门要积极引导优势企业承包、兼并劣势企业，把
用于亏损企业的优惠政策转向支持实行承包、兼并的优势企业。
四、科学合理地确定承包基数，解决死基数与活环境的矛盾
要改变在确定承包基数时单纯进行指标纵向比较的办法，参考行业资金利润率等横向经济指标，对承包基数进行修正，尽可能使承包基数做到科学合理。在新一期承包中，一些地区创造了“基数分档达标”、“因素修正法”、“基数分档，企业自选”、“差额利润法”等确定承包基数
的新方法，值得各地借鉴。
在承包期内，要特别注意稳定国家和企业的分配关系。国务院对税种、税率和指令性计划产品价格进行重大调整、对企业影响较大时，要按照《承包条例》规定，适当调整承包基数。企业应主动面向市场，增强对宏观环境和市场变化的适应能力。
五、完善企业工资总额与经济效益挂钩办法
要完善工效挂钩的考核指标，逐步由单一挂钩指标过渡到复合挂钩指标，特别要注意将国有资产保值增值、技术进步和劳动生产率、资金利税率等作为考核指标，在审核新增工资和挂钩基数时，应尽量通过同行业企业之间效益水平的比较，确定和调整挂钩浮动比例。对企业工效挂钩以
外发放的各种奖金要进行清理，所有工资性收入都要纳入到挂钩工资总额基数内。
要将主要承包指标的完成情况，作为企业提取效益工资的否决条件，未完成承包任务的企业，视具体情况不提取或不全额提取效益工资。
要加强对企业工资总额的管理，严格进行考核并按规定兑现。凡是经营性亏损和虚盈实亏的企业，不得发放奖金和效益工资。
六、进一步强化企业的约束机制
一是注重增强企业盈亏责任，建立企业经营风险基金和工资储备基金，提高企业以丰补欠的能力。二是要保证国有资产的完好和增值，企业折旧基金、大修理费要按规定提足，并按规定范围用于生产发展，不得用于职工福利、奖励。凡不按规定提足折旧基金和大修理基金、虚增利润而
多得用效益工资要扣回来。企业完不成承包任务一律不得动用折旧基金、大修理费进行抵补，凡动用的要相应扣减企业奖励基金。增提的新产品开发基金和增补的流动资金一定要专款专用，单独列帐。三是要强化经营者的责任，对侵害国有资产、搞虚盈实亏、给企业和国家造成损失的经营
者要承担行政责任和经济责任，被免职的经营者要在本企业降级使用，不能易地做官。四是要合理使用企业留利，按企业的不同情况和人均留利水平，采取不同档次，分别核定每个企业生产发展基金的比例，纳入承包合同考核指标，对把这项基金挪作它用的企业要进行经济处罚。
七、加强对承包企业的监督、管理
要尽快建立企业内部和社会审计组织相结合、分次层的企业承包经营审计体系，加强对企业日常财务情况的审计监督，做好承包企业年终和期末审计工作。要建立企业效益、资产、管理三方面的综合指标考核体系，强化工商行政管理部门对承包经营合同的管理，将其纳入法制管理的轨
道。有条件的地区，要改革国有企业的财务成本制度，切实解决企业资产不实、虚盈实亏等问题，强化对企业的财务约束。企业要严格执行国家的物价政策，遵守财经纪律和金融纪律。发现随意提高产品价格、乱摊成本、虚盈实亏、有意挪占他人资金的违法乱纪行为，要严肃处理，没收非
法所得，并按国家有关规定进行处罚。同时，要充分发挥职工民主管理和职代会民主和监督的作用。
八、明确发包主体，规范发包方行为
各地应按照《承包条例》的要求，指定一个有权威、有履约能力的部门或成立专门的发包机构，代表政府发包。发包方的权力和义务要明确写入承包合同，并严格执行。发包方不得逾越合同规定的职权范围，干预企业的正常生产经营活动。发包方对改善企业外部生产经营条件负有重要
责任，应尽可能对国家指令性计划实行“包保”结合的承包，为生产企业完成国家指令性计划创造较好的条件。必须把保护企业合法权益的责任落实到发包方，发包方有责任制止侵害企业权益的行为。承包合同一经签定就具有法律效力，政府监督部门要对发包方的履约情况进行监督。
九、采取切实措施，认真兑现承包合同
认真兑现承包合同是完善承包制的重要内容，各地区、各部门要下大力做好这项工作。对企业靠自身努力挖潜，超额完成承包指标的，要坚决执行承包合同。按规定全部兑现给企业，不得随意平调、截留企业留利。对因管理不善完不成承包合同的，应严格执行承包合同规定，做到欠收
自补，不得随意调减承包基数。对因产品价格提高、税率降低增加的留利，也应兑现给企业，但要提高生产发展基金的比例，不能用于扩大消费。
1991年12月27日
关于下达第五批国债项目煤矿救护装备集中采购分省区分企业分配计划的通知
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
国家煤矿安全监察局文件
煤安监技装字[2002]118号
关于下达第五批国债项目煤矿救护装备集中采购分省区分企业分配计划的通知
各煤矿安全监察局：
根据国家经贸委、国家计委《关于下达2001年国家重点技术改造项目计划（第五批国债专项资金项目）的通知》（国经贸投资[2001]837号）和国家经贸委、国家计委、财政部《关于下达2001年第一批国债专项资金国家重点技术改造项目资金计划的通知》（国经贸投资[2001]841号）要求，经招标、投标、评标、商务谈判等程序，国家局已组织完成了第五批国债支持的煤矿救护装备改造项目的设备集中采购签约工作。现将第五批国债项目煤矿救护装备集中采购分省(区)分企业分配计划下达给你们，并就有关事项通知如下：
一、 接此通知后，请你局依据集中采购合同（附后）和救护装备集中采购分省(区)分企业分配计划（详见附表），组织有关企业主动与供货单位联系、落实集中采购设备的接货、初步验收、设备分发、投资清算、最终用户验收、售后服务衔接、自行采购计划编制落实等工作。
二、 接货及初步验收以有关合同及其附件为依据。省局出据的接货及初步验收合格证明文件是国家局向中标人支付合同总额30%的预付金后，继续支付合同总额的60%货款的依据，请各省局在接货后7日内完成接货及初步验收的相关手续。
三、 设备分发以本次印发的救护装备集中采购分省(区)分企业分配计划为依据；设备分发必须履行严格的分发、接收手续，严禁截留、转移或挪做它用。完成设备分发工作后，在上报当月“国债项目实施跟踪表”的同时，以书面文件向国家局报告设备分发情况。
四、 投资清算。总投资及资金来源以批复的可行性研究报告为准，国家局集中采购设备的投资，自中标人向最终用户出据所购设备的全额发票后，计入项目单位的“实收资本”——“国家资本金” （国家煤矿安全监察局煤安监技装字[2001]73号），同时核销省局相应的投资额；自行采购设备的投资清算比照国家局集中采购的投资清算方式进行。
五、 最终用户验收。最终用户验收的依据是合同及其附件中的相关约定，最终用户验收合格的证明文件是对中标人提供货物的质量、性能、附（备）件、售后服务等合格性的认定依据，同时，也是国家局向中标人支付合同总额最后10%的质保金的依据。请各省局组织在质保期满后10日内，将最终用户验收证明文件报国家局，愈期不报者，按最终用户验收合格处理。
六、 售后服务衔接。主要是衔接服务方式、服务网点、联系方式及联系人等内容。
七、 自行采购计划编制与落实。
1． 自行采购计划的投资额，按可行性研究报告批复的总投资额减去国家局集中采购的合同总额后的余额编制。自行采购计划的最终用户为可研报告中批准实施救护装备技术改造的国有重点煤矿企业。
2． 自行采购的计划投资按下列原则安排：
⑴优先安排本次集中采购的正压式氧气呼吸器的配套校验仪；
⑵井下救灾通讯工具；
⑶气体检测仪器、气体分析仪；
⑷大型灭火装备；
⑸其它抢险救灾专用工具、器材。
3．各省自行采购计划编出后要报国家局备案，备案主要审核是否按前两款规定安排自行采购计划，备案期7天（以当地邮戳日或文件送达日为准，截止时间为11月底。），备案期内若无异议，即视为生效。无特殊情况，各省自行采购计划均须在2002年12月底前完成。
八、救护装备采购工作量的计算。从2002年10月份起，各类救护装备采购工作量均计入“国债项目实施跟踪表”项目单位的“救护装备”分项中，由省局汇总后再报国家局。集中采购设备的预付款按（单价×数量×30%）计入10月份工作量；集中采购设备的另外60%货款和10%的质保金计入工作量的时间，国家局将另行通知；自行采购设备的工作量按支付日期计入当月工作量，质保金计入最后一次支付货款的当月工作量。
附件：
1、救护装备集中采购合同（复印件）；
2、救护装备集中采购分省区、分企业分配表。
二ОО二年十月十八日
山东省实施《道路交通事故处理办法》若干规定
山东省人民政府
山东省实施《道路交通事故处理办法》若干规定
第一条 为正确处理道路交通事故，保护当事人的合法权益，教育和惩处道路交通事故责任者，根据《道路交通事故处理办法》(国务院令第89号，以下简称《办法》)和有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 凡在本省行政区域发生的道路交通事故，除按《办法》和有关法律、法规的规定处理外，均按照本规定处理。
第三条 处理道路交通事故由公安交通管理机关负责，其他任何单位和个人都不得处理。
第四条 处理一般以上道路交通事故的人员，必须有3年以上交通管理实践，经培训考试合格后，由省公安交通管理机关颁发道路交通事故处理证章。具体办法由省公安厅另行制定。
第五条 县(市、区)公安交通管理机关处理重特大交通事故时，应在查明事故原因、分清事故责任的基础上，就当事人的刑事、行政处罚和损害赔偿提出处理意见，填制《道路交通事故处理审批表》，报市地公安交通管理机关审批。
发生特大交通事故或有重大影响的交通事故，各市地公安交通管理机关在接到报告的同时，应立即向省公安交通管理机关报告。
第六条 交通事故发生后，当事人及其所在单位或者机动车所有人须预付交通事故损害赔偿费用，也可以由公安交通管理机关指定其中一方预付，结案时按责任承担。事故责任者拒绝预付或者暂时无法预付的，公安交通管理机关可以暂扣肇事车辆至事故处理结案或交足事故处理所需损害赔偿费用为止。
第七条 在本省道路上发生交通事故逃逸案件，事故伤亡人员的医疗费、丧葬费，在实行机动车辆第三者责任法定保险由中国人民保险公司独家经营的行政区域，由其分支机构在3000元以内预付。机动车辆第三者责任法定保险由两家以上保险公司经营的行政区域，由市地公安交通管理机关与有关保险公司商定预付办法。事故责任者被查获后，保险公司有权向责任者追回已预付的款项。
第八条 公安交通管理机关作出的道路交通事故责任认定和伤残评定，不属于具体行政行为。当事人对公安交通管理机关作出的交通事故责任认定和伤残评定不服的，可以向上一级公安交通管理机关申请重新认定和重新评定，由上一级公安交通管理机关作出维持、变更或撤销决定。对作出撤销决定的，制作《道路交通事故责任重新认定决定书》和《道路交通事故伤残重新评定决定书》，内容包括撤销的理由和重新认定、重新评定决定。
第九条 交通事故责任认定的时限，按《道路交通事故处理程序规定》(公安部令第10号)第三十二条执行。对发生交通事故逃逸案件的责任认定，自破案之日起，执行上述时限。
第十条 对交通事故责任者的处罚，按《道路交通事故处理程序规定》进行。其中对实习期驾驶员给予吊扣驾驶证处罚的，吊扣期满后重新核发驾驶证，其初次领证日期后延，后延时间为吊扣时间。
受吊扣驾驶证处罚的驾驶员，吊扣期满后，按有关规定进行复考。
第十一条 学习驾驶员在教练中发生交通事故负有责任的，由教练员承担部分或全部责任。学习驾驶员在非教练中驾驶机动车辆发生交通事故无责任的，按《中华人民共和国道路交通管理条例》给予处罚;有责任的，按《办法》的有关规定给予处罚。
第十二条 公安交通管理机关对交通事故损害赔偿进行调解，应召集当事人和有关人员参加;当事人不能参加的，可由当事人委托的代理人参加;当事人已经死亡或无行为能力的，由当事人的法定代理人或其委托的代理人参加。委托代理人参加调解的，须有当事人或法定代理人的委托书。参加调解的各方人员，均不得超过3人。
第十三条 损害赔偿的调解期限为30日，在30日内一次调解不成的再调解一次，调解未达成协议的，公安交通管理机关认为有必要时，可在延长的15日内再调解一次。
第十四条 公安交通管理机关主持道路交通事故损害赔偿调解。调解活动应履行以下程序：
(一)记录调解时间、地点和参加调解的各方人员。
(二)宣布调解意见。
(三)记录各方对损害赔偿的意见。
(四)经调解达成协议的，制作调解书;调解达不成协议的，应宣布下一次调解的时间、地点。
第十五条 交通事故责任者应当按照所负事故责任承担相应的损害赔偿费用，其比例为：
(一)负全部责任的，承担100%的损害赔偿费;
(二)负主要责任的，承担60%——90%的损害赔偿费;
(三)负同等责任的，各承担50%的损害赔偿费;
(四)负次要责任的，承担10%——40%的损害赔偿费。
事故责任者有三方以上的，参照上述规定承担相应的损害赔偿费。
第十六条 医疗费：按照县以上医疗(抢救期间除外)对当事人的交通事故创伤治疗所必需的费用计算，凭据支付(不包括康复医院的医疗收费单据)。医疗费包括挂号费、检验费、手术费、治疗费、住院费和药费(限公费医疗的药品)。
结案时，如当事人确需继续治疗的，由公安交通管理机关根据县以上医院的建议，确定继续治疗的时间和费用，一并计算。
第十七条 误工费计算的日期为实际误工日期。当事人有固定收入的，凭医院出据的病休证明和单位出据的因误工减少收入的证明为依据，按《办法》第三十七条第(二)项规定计算。无固定收入的，凭医院出据的病休证明，参照省统计部门公布的国有企业同行业的平均收入计算。
第十八条 护理费：交通事故伤者或死者生前在医院抢救治疗期间，因伤势严重生活不能自理的，可确定护理人员1名。伤势危重，必须24小时护理的，由医院建议，经公安交通管理机关同意，可增加护理人员1名。具体标准按《办法》第三十七条第(四)项规定执行。
伤者定残之后生活不能自理的，根据伤残评定等级，Ⅰ——Ⅴ级伤残者可一次性补偿护理费用。其标准为：Ⅰ级，5000元;Ⅱ级，4000元;Ⅲ级，3000元;Ⅳ级，2000元;Ⅴ级，1000元，统一计算在损害赔偿费用中。
第十九条 残疾者生活补助费：根据伤残评定等级，Ⅰ级伤残给予100%的生活补助费，Ⅹ级伤残给予10%的生活补助费，相邻两级赔偿比例级差为10%。
多处伤残的，确定残疾者生活补助费赔偿比例时，以评定的最高伤残等级赔偿比例为基数。其他伤残，Ⅱ——Ⅴ级的，每增加1处，增加赔偿比例4%;Ⅵ——Ⅹ级的，每增加1处，增加赔偿比例2%;增加的赔偿比例合计不得超过10%。最高赔偿比例不得超过100%。
第二十条 残疾用具费：根据伤残程度，凭县级以上医院证明，在本省配备国产普及型假肢或普及型手摇三轮车、轮椅、拐杖、盲杖等器具所需的费用确定。需要配备假肢的，考虑更新所需费用，未满16周岁的，以10次为限;未满50周岁的，以7次为限;50周岁以上的，以4次为限，结案时一次付给。其标准按照省民政部门核定的国产普及型假肢标准确定。
第二十一条 交通事故死者尸体应在事故发生地火化(经公安交通管理机关批准的除外)，丧葬费标准为500元。另外，整容、尸体存放、运尸等费用，经公安交通管理批准，计算到损害赔偿费用中，但最多不超过300元。未经公安交通管理机关批准的，费用自费。
第二十二条 死亡补偿费：按照省统计部门公布的上年度城镇居民家庭人均生活费支出额为“平均生活费”标准。
第二十三条 被扶养人生活费是指死者生前或者残者丧失劳动能力前实际扶养的，没有其他生活来源的人的生活费用。“残者丧失劳动能力”是指伤残评定为Ⅰ——Ⅴ级的残者。“实际扶养的、没有其他生活来源的人”是指死者生前或者残者丧失劳动能力前已经扶养的、无收入的人。其生活费用按实际人数付给。
“居民生活困难补助费”标准，按每人每月60元计算。
第二十四条 交通费是指经公安交通管理机关批准，办理死者丧葬事宜、伤残者就医、配置残疾用具、参加事故处理等有关人员的车船票费。不包括飞机、出租车、火车软卧、轮船二等舱以上的票费，特殊情况须经公安交通管理机关认可。
第二十五条 住宿费按本规定第二十四条规定的人员范围，以每人每天25元以下计算，凭据支付。
第二十六条 被盗车辆发生交通事故的，由车辆注册单位(车主)垫付相应的损害赔偿费用。破案后由公安交通管理机关提供已支付的损害赔偿费用证明，向犯罪分子追偿损害赔偿费。
已转卖但未办理过户手续的车辆发生交通事故，由车辆注册单位(车主)承担损害赔偿责任。
第二十七条 本规定涉及的损害赔偿费标准，以事故发生时间为准。损害赔偿费标准有变化的，以省公安厅公布为准。
第二十八条 本规定委托省公安厅负责解释。
第二十九条 本规定自1997年4月1日起施行。
