国务院关于严格执行我国核出口政策有关问题的通知

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2013年8月22日至8月26日，济南市中级人民法院一审公开开庭审理被告人薄熙来受贿、贪污、滥用职权案。从本案，我们不难注意到我国司法公开的力度和质量，凸显我国司法的巨大发展和进步，案件审理过程通过微博等新兴科技讯息手段及时保障司法公开，赢得了广大人民群众的一致称赞。

司法公开是现代法治社会普遍遵循的一项司法原则，是我国宪法和法律确认的基本制度。深化司法体制改革的重点之一，在于全面推进司法公开。司法公开作为一项法治原则，是践行司法为民、实现司法民主的关键。司法公开的价值在宏观上表现为保障司法的公正与高效。在实践中，司法公开在内容与形式上不断拓展，取得了一定的成果，但是仍然存在着一些制度上和其他方面的缺陷和不足。

第一、我国司法公开在立法上和制度上存在缺陷。我国宪法第125条规定：人民法院审理案件，除法律规定的特殊情况外，一律公开进行。这是宪法对司法公开的要求，也是保障公民权利的需要。在宪法原则性规定的基础上，刑事、民事、行政法律、法规又进一步作出了相应的规定。为了更进一步贯彻落实审判公开制度， 2007年6月最高人民法院下发了《关于加强人民法院审判公开工作的若干意见》，进一步推动了司法公开工作。2009年12月，最高人民法院印发了《关于司法公开的六项规定》，规定了从立案、庭审、执行到听证、文书、审务的全面公开，从而使人民法院的司法公开提升到了一个新的高度。但是，不可否认的事实是在司法实践中，司法公开制度还存在着某种缺陷和问题，比如立法进程明显缓慢，司法公开的监督机制不健全等，这些都制约了司法公开制度的发展。

第二、司法公开的形式大于内容。目前部分法院在做庭审网络直播,要么图文直播,要么视频直播,感觉很热闹。但仔细一看,形式意义远大于实质内容，多是简单案件,新案难案少；当庭宣判少；往往一播了事,后续报道少。在司法实践当中，如开庭走过场、不尊重当事人陈述和辩论的权利、证据不经质证就作为裁判依据、对当事人的诉讼权利交待不清、对当事人的诉讼请求不予回应的现象依旧存在。

进入新时期，司法公开也不再是单纯的庭审公开，它不仅贯穿案件审理的全过程，包括立案公开、庭前准备活动公开、开庭审理公开、判决公开、执行公开等，而且包含了法院工作的方方面面。司法公开对于促进司法进步具有重大作用，我们应将采取哪些措施来不断完善司法公开制度呢？

第一、提高对司法公开的思想认知。一定意义上，我们从来不缺制度，缺的是真正落实制度的人。司法公开对当事人、对广大群众而言是一项基本权利，做为国家司法机关的法院要充分尊重这种权利，要放下权力本位的思考模式，司法公开原则也得到我国的宪法、法院组织法以及刑事、民事、行政三大诉讼法确认的，司法公开制度已成为人民法院各项审判工作必须严格遵循的基本宪法原则和基本诉讼制度。实行司法公开，是充分尊重和保障人民群众对法院工作的知情权、参与权、表达权和监督权，司法公开作为一项法治原则，是人民法院践行人民性的要求、是维护人民权益的关键，是取信于民的基本方法之一。做为法院，尤其是每个法官要从观念上彻底摈弃职权主义思想，要以人为本，提升自身素质，通过培训、观摩、互相交流借鉴、院领导带头开示范庭等方式，提高法官的庭审驾驭能力和裁判文书制作能力，提升法官落实司法公开的意识与能力。

第二、建立健全司法公开制度，不断夯实司法公开保障基础。面对当前部分法院“司法公开”的随意性，应该制定具体的实施细则，切实解决在“司法公开”内容上存在的“文字公开而操作不公开、形式公开而内容不公开、表面公开而实质未公开、对内公开而对外不公开”现象，通过制度的制定解决好司法公开范围不清，“审判秘密”界限不明的问题。针对有的法院把司法公开当作临时性、应急性的工作，忽视了“司法公开”的长效性建设，还要制定司法公开实施过程、结果的统一细致的监督规范和责任追究制度，促进法院人员开展司法公开工作的自觉性和责任感。要制定具体的分工细则，分解任务，明确职责，专人负责公开场地和信息化平台更新、拓展、维护，层层把关、层层审批、层层核准，保证公开的全面性、彻底性、正确性。

　　第三、不断推进司法公开机制创新。法院在开展司法公开，加强自身建设的同时，迫切需要提高司法亲民性，主动宣传自己，让社会了解法院在做什么。而且，目前的“司法公开”形式过分侧重于法院信息的单向传输、正面引导，信息交流的双向性、互动性、生动性不够，影响了“司法公开”的实效性。法院还应该积极参与社会管理创新，树立人民法院良好的社会形象，在每一起案件中都能让广大人民群众感受到司法的温暖和司法的威严，促进我国司法事业向更高水平发展。


（作者单位：江西省乐平市人民法院）
诉讼、执行程序中的案件一般不予赔偿确认立案的几种情形

戴洪斌


　　最高人民法院《关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》以来，各级人民法院严格执行国家赔偿确认案件立案规定，认真开展确认案件立案审查工作，充分保护了公民、法人和其他组织的合法权益，作出了积极贡献。但是，在工作中，也有部分尚在诉讼和执行程序中的案件也以赔偿确认案件立案等问题，对此需要给予高度重视，进一步规范确认案件立案审查工作。一般有以下几种情形，不应作为国家赔偿确认案件立案：

一、尚在诉讼程序中，当事人就其权利受损提出相关主张和请求的，应在诉讼程序中解决，一般不以确认案件立案。

二、对于未造成损害、尚未穷尽执行措施、执行程序尚未终结的执行案件，转由执行部门处理，一般不以确认案件立案。

三、当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，向负责执行的人民法院提出书面异议，人民法院正在审查，上一级人民法院正在复议的，不以确认案件立案。

四、在执行监督案件中，执行法院启动了重新审查纠错程序的，不以确认案件立案。

五、依法应当通过审判监督程序提出申诉或者申请再审解决的，不以确认案件立案。

六、利用确认法院职权行为违法，转嫁当事人应当承担的诉讼风险和执行风险的，不以确认案件立案。
以上六种情形，主要是相关问题可以在诉讼程序和执行程序中得到解决，或者在审判监督程序以及执行监督程序中得到解决。而不需要，也不应拿到国家赔偿确认程序中来解决。所以，确定以上诉讼、执行程序中的六种情形不予国家赔偿确认立案，而由相应的诉讼、执行以及相应的监督程序来处理，是有其道理的。

　　确定哪些诉讼、执行程序中的案件情形不予国家赔偿确认立案，这涉及到了诉讼、执行程序和国家赔偿确认程序这些程序间的关系，要切实理相互之间的关系，妥善处理，使得人民法院的诉讼程序、执行程序和国家赔偿确认程序以及国家赔偿程序互相促进，互相推动，也更好、更充分地保护当事人依法获得救济和取得国家赔偿的权利。对于符合诉讼结案和执行终止条件的案件，原诉讼案和执行案的办理部门应及时办理审结和执行终结手续，不得久拖不决，更不得故意不终结，阻碍当事人申请国家赔偿确认和国家赔偿，以充分保障当事人的权利。在确认案件审查立案工作中如发现原诉讼、执行程序中存在问题的，国家赔偿确认审查立案部门也应及时向原诉讼、执行工作部门通报相关情况，并提出完善诉讼和执行工作的意见、建议，促进人民法院诉讼工作和执行工作依法开展，更好发展。如在确认案件立案后移送确认案件办理部门，再发现原诉讼、执行程序中存在问题的，确认案件办理部门也应及时向原诉讼、执行工作部门通报相关情况，并提出完善诉讼和执行工作的意见、建议。