对外贸易经济合作部、中国人民银行、财政部关于印发《对外承包工程项目投标（议标）许可暂行办法》补充规定的通知

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浙江省嘉兴市人民政府办公室


关于印发嘉兴市项目推进年活动考核办法的通知



各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　按照省委、省政府关于实施“五大百亿”工程的统一部署，进一步牢固树立和全面落实科学发展观，认真贯彻国家宏观调控政策，推动我市“双千亿”工程的顺利实施，促进经济社会全面、协调、可持续发展，根据《嘉兴市项目推进年活动实施意见》及相关规定，制定本考核办法。
　　一、考核范围和对象
　　1. 考核范围：列入百项重大基础设施和政府投资项目计划、百项重大房地产项目计划和百项重大前期项目计划的项目（以下简称“百项”）。百项重大工业项目考核由市经贸委按有关工业考核办法负责实施。
　　2. 考核对象：各县（市、区）人民政府、嘉兴经济开发区管委会、嘉兴港区管委会，项目业主，项目协助、配合单位及项目建设、管理部门个人。
　　3. 在考核期内有重大违纪、违法行为和重大质量、安全事故发生的建设项目取消考核资格。
　　二、考核办法
　　对列入百项计划的项目进展情况建立通报制度，每季由各专项组进行检查，检查情况报“项目推进年”活动办公室；年底由“项目推进年”活动办公室提出考核意见，报市政府审定后给予表彰奖励。
　　三、奖项设置及考核内容、评分标准
　　（一）项目推进先进集体奖。
　　1. 考核对象：
　　各县（市、区）人民政府，嘉兴经济开发区、嘉兴港区管委会
　　2. 考核内容及评分标准：
　　（1）完成当年度百项重大项目计划开工数的得10分；完成90%及以上的得8分；80%及以上的得6分；60%及以上的得4分；60%以下不得分。
　　（2）完成当年度计划建成数的得10分；完成90%及以上的得8分；80%及以上的得6分；60%及以上的得4分；60%以下不得分。
　　（3）完成当年度计划投资数的得30分；完成90%及以上的得27分；完成80%及以上的得24分；60%及以上的得18分；60%以下不得分。
　　上述（1）（2）（3）项每超过一项计划的加3 分。
　　（4）能正确、及时处理和协调好有关部门、单位之间及工程周边群众的关系，未发生由于建设单位违法、违规等引起群体性上访事件的，得8分。
　　（5）建设项目资金基本落实，工程投资控制合理；工程经费使用正常，帐目清楚，无资金挪用情况；建设内容、规模及标准无随意变动的，得17分。
　　（6）项目建设执行程序规范，手续完备；全面执行工程规范化管理制度，包括项目法人制、资本金制、招投标制、监理制、合同管理制以及项目交工验收、竣工验收和后评价制度等，得14分。
　　（7）对项目前期工作推进有力，能按计划要求抓好项目前期工作的，得11分。
　　3. 奖励方法：
　　根据考核结果，按得分高低评出一等奖1名，二等奖2名，三等奖6名，分别奖励人民币一等奖5万元、二等奖4万元、三等奖3万元。奖励资金由市财政和县（市、区）、嘉兴经济开发区、嘉兴港区各安排50%。市奖励资金在市重大项目前期经费中列支。
　　（二）项目推进服务优秀单位奖。
　　1. 考核对象：
　　市级部门、单位。
　　2. 考核内容和标准：
　　主要从工作效率，对重大项目的支持、关心程度，协调配合力度，廉政建设等几个方面，以好、较好、一般三个档次来考核。
　　3. 奖励方法：
　　根据综合考核结果，评出15个项目推进服务优秀单位，各奖励人民币2万元。奖励资金在市重大项目前期经费中列支。
　　（三）工程建设先进项目奖。
　　1. 考核对象：
　　列入百项重大基础设施和政府投资项目计划且当年度建成的项目。
　　2. 考核内容和评分标准：
　　（1）工程建设进度（20分）
　　①有全面系统的进度计划（4分）；
　　②按照要求完成投资计划和形象进度计划，在规定工期内完成工程建设（12分）；
　　③按照计划目标和工作进度，建设资金到位和支付情况较好（4分）。
　　（2）工程投资控制（20分）；
　　①工程投资控制合理，不超概算（8分）；
　　②工程经费使用合理，帐目清楚，无资金挪用情况（6分）；
　　③建设内容、规模及标准无随意变动（6分）。
　　（3）工程质量（18分）
　　①加强全面质量管理，有健全的质量保证体系和质量责任制（3分）；
　　②工程质量达到国家规定的标准，工程质量合格率100%（10分）；
　　③为达到合同承诺的主体工程质量目标而采取的保障措施得力，质量资料完整（5分）。
　　（4）安全生产和文明施工（12分）
　　①有完善的以安全生产责任制为中心的各项劳动安全管理制度和有关安全操作规程（2分）；
　　②工地现场管理规范有序，安全防护设施完好，创建文明标化工地措施得力（3分）；
　　③无较大责任和人员工伤事故（4分）；
　　④消防措施齐全，预防工作到位，场容场貌整洁（3分）。
　　（5）工程规范化管理（14分）
　　①建立项目建设管理班子，责任到位; 项目建设执行程序规范，手续完备，制订并落实各项规章制度（5分）；
　　②全面执行工程规范化管理制度，包括项目法人制、资本金制、招投标制、监理制、合同管理制以及项目交工验收、竣工验收和后评价制度等（4分）；
　　③按有关规定实行公开招投标，程序规范，接受有关管理部门的监督和指导；无化整为零、规避招标的情况；招标过程公开、公平、公正，切实做到优质低价（5分）。
　　（6）资料管理（6分）
　　①按照有关建设工程档案管理规定加强档案管理，有完善的档案管理制度，人员及设施到位（3分）；
　　②按要求及时、准确地向有关部门报送报表和有关资料（3分）。
　　（7）精神文明和廉政建设（10分）
　　①积极配合市有关精神文明创建活动；开展立功竞赛等形式多样的活动，职工业余生活丰富; 参建单位互相协作配合，关心职工生活（4分）；
　　②能正确、及时处理和协调好有关部门、单位之间及工程周边群众的关系，未发生由于建设单位违法、违规等引起的群体性上访事件（3分）；
　　③积极开展反腐倡廉教育，建立廉政建设制度，无经济违法案件发生（3分）。
　　3. 奖励办法：
　　根据考核结果，按得分高低评出前10项为工程建设先进项目，奖励人民币1万元，奖励资金由同级财政核拨。市奖励资金在市重大项目前期经费中列支。
　　（四）项目前期工作先进单位奖。
　　1. 考核对象：
　　列入百项基本建设前期工作项目名单的责任单位。
　　2. 考核内容：
　　（1）基本条件：有专人负责项目前期工作，并有一定工作经费和其他必要的工作配备；按照百项重大基本建设项目前期工作计划，完成计划目标。
　　（2）优先条件：设有项目前期工作专门机构，并有足够的经费和必要的工作配备；前期工作进度超过计划目标的项目数；在完成前期工作计划目标前提下，提前开工建设的项目数。
　　3. 考核程序：
　　由市重大项目前期工作办公室按照上述内容进行综合考核，并提出初审意见。
　　4. 奖励办法：
　　根据考核结果，评出10个单位为项目前期工作先进单位，奖励人民币2万元，奖励资金由同级财政核拨。市奖励资金在市重大项目前期经费中列支。
　　（五）房地产优秀项目奖。
　　1. 考核对象：
　　列入百项重大房地产建设计划，且当年度建成的项目。
　　2. 考核内容和评分标准：
　　（1）按年度下达的计划，在规定工期内建成交付使用（20分）；
　　（2）工程质量合格率100%，创杯获奖者优先（12分）；
　　（3）有完善的以安全生产责任制为中心的各项劳动安全管理制度和有关安全操作规程（10分）；
　　（4）在建设期内无较大责任和人员工伤事故（10分）；
　　（5）获地市级及以上各种示范小区称号（14分）；
　　（6）工地现场管理规范有序，安全防护设施完好（8分）；
　　（7）消防措施齐全，预防工作到位，场容场貌整洁（8分）；
　　（8）为民工居住、饮食创造较好条件；不拖欠民工工资（10分）；
　　（9）项目建设不违反基本建设程序，手续完备（8分）。
　　3．考核程序：
　　由市建设局按照上述内容进行综合考核，并提出初审意见。
　　4．奖励办法：
　　“项目推进年”活动办公室根据初审意见，按得分高低评出前10名为嘉兴市房地产优秀项目，由市政府颁发奖状并以市政府名义在嘉兴日报上公布。
　　（六）项目推进先进个人奖。
　　1．考核对象：
　　列入百项计划名单的项目建设单位和管理部门个人。
　　2．考核内容和评比条件：
　　（1）作为项目建设者，要求认真学习和贯彻落实国家、省、市有关方针、政策，结合实际，不断加大项目推进力度，亲自组织实施和参与实施重大项目且效果显著。具体从德、能、勤、绩四个方面进行考核。
　　（2）作为项目管理者，要求热爱项目管理工作，积极为项目单位争取有关优惠政策，对基层服务热心，工作效率高，成绩突出。具体从德、能、勤、绩四个方面进行考核。
　　3．奖励办法：
　　根据考核结果，评出20名先进个人，各奖励人民币4000元。奖励资金在市重大项目前期经费中列支。
　　四、其他
　　1．考核内容和评分标准在年底可视情况作适当调整。
　　2．本考核办法实施期间，《嘉兴市重点建设项目考核奖励暂行办法》（嘉政办发〔2003〕134号）停止执行。
　　3．本办法由市“项目推进年”活动领导小组办公室负责解释。
　　4．本办法自发文之日起实施。



嘉兴市人民政府办公室
2004年8月10日


江苏省苏州市人民政府


批转市经信委等部门关于加快推进合同能源管理促进节能服务产业发展的政策措施的通知

苏府〔2010〕137号


各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局，各直属单位：
市经信委、市财政局、市国税局、市地税局和人行苏州中心支行《关于加快推进合同能源管理促进节能服务产业发展的政策措施》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。


二○一○年九月二十九日

关于加快推进合同能源管理
促进节能服务产业发展的政策措施

市经信委 市财政局 市国税局 市地税局 人行苏州中心支行
　　
为贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发〔2010〕25号）文件精神，切实推进我市开展合同能源管理工作，促进节能服务产业发展，结合我市实际，制定如下政策措施。
一、加大对合同能源管理的政策扶持力度
（一）加大财政资金支持力度。每年从市节能专项资金中安排一定资金，对采用合同能源管理模式实施节能技术改造并取得明显成效的项目进行补助，补助资金由节能服务公司和用能单位按照双方约定比例分享。
（二）贯彻落实国家统一的税收扶持政策。一是对节能服务公司实施合同能源管理项目营业税应税收入，暂免征收营业税，对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。二是节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。三是用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理。四是能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。节能服务公司与用能企业办理上述资产的权属转移时，也不再另行计入节能服务公司的收入。
（三）贯彻执行国家统一的会计制度。对政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出。企业采用合同能源管理方式实施节能改造，如购建资产和接受服务能够合理区分且单独计量的，分别予以核算，按照国家统一的会计准则制度处理；如不能合理区分或虽能区分但不能单独计量的，企业实际支付给节能服务公司的支出作为费用列支，能源管理合同期满，用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理，节能服务公司作为赠与处理。
（四）进一步改善地方金融服务。鼓励各商业银行根据节能服务公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款。鼓励担保公司、风险投资机构、专项基金、种子资金进入节能服务领域，为合同能源管理搭建更为广阔的融资服务平台。
二、加强对节能服务产业的指导和服务
（五）鼓励支持节能服务公司做强做大。节能服务公司要加强服务创新，加强人才培养，加强技术研发，加强品牌建设，不断提高综合实力和市场竞争力。鼓励节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有知名品牌，具有较强竞争力的大型服务企业。鼓励节能产品生产企业采取合同能源管理的销售模式。鼓励大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务。
（六）加强行业自律，促进行业发展。鼓励成立节能产业协会，大力开展业务培训，搭建信息共享和交流平台，及时总结推广业绩突出的节能服务公司的成功经验，积极开展节能咨询服务。要制定节能服务行业公约，建立健全行业自律机制，提高行业整体素质。
（七）加强宣传推广，营造良好氛围。要将推行合同能源管理、发展节能服务产业作为推进我市节能工作的一项主要内容，加强组织领导。各地要将推行合同能源管理、发展节能服务产业纳入重要议事日程，加强领导，精心组织，务求取得实效。政府机构要带头采用合同能源管理方式实施节能改造，发挥模范表率作用，凡是可以采用合同能源管理模式进行改造的政府项目，原则上不再使用政府财政资金进行改造，而应采用合同能源管理模式。各级节能主管部门要采取多种形式，广泛宣传推行合同能源管理的重要意义和明显成效，提高全社会对合同能源管理的认知度和认同感，营造推行合同能源管理的有利氛围。要加强用能计量管理，督促用能单位按规定配备能源计量器具，为节能服务公司实施合同能源管理项目提供基础条件。要组织实施合同能源管理示范项目，发挥引导和带动作用。要加强对节能服务产业发展规律的研究，积极借鉴国外的先进经验和有益做法，协调解决产业发展中的困难和问题，推进产业持续健康发展。
三、完善和规范合同能源管理项目的管理
（八）市经信委负责对节能服务公司实行备案审查制度，将符合备案条件并经审查合格的节能服务公司向社会公告并推荐，接受社会的监督。对存在弄虚作假、不守信誉行为的节能服务公司，取消其备案资格。
（九）市经信委牵头认定节能检测、咨询服务机构，为开展合同能源管理双方在方案论证、合同签订、项目实施、结果评定等过程中提供第三方咨询、评估等服务。
（十）依据国家有关部门颁布的项目目录，对申请享受国家税收优惠政策采取合同能源管理模式实施的节能项目实行认定制度，未经节能主管部门认定的项目不得享受国家税收优惠政策。经节能主管部门认定的项目，企业可以向税务机关报送相关资料，提请税收优惠申请。认定办法由节能主管部门另行制定。
（十一）市经信委组织对合同能源管理项目的绩效评估，根据工程质量、项目单位评价、管理水平等对承担项目的节能服务机构进行业务年度考核，对考核不合格机构，责成限期整改。
（十二）市经信委负责将合同能源管理作为对用能单位进行节能评价考核的重点内容之一，提高其在对用能单位节能考核评价中的分值。
（十三）本办法由市经信委会同有关部门解释。
（十四）本办法自发布之日起实施。