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试析法律意义“财产”的内涵

王政

常听人说“最简单的问题往往最难理解”，就同数学上“一加一为什么等于二”之类的问题一样，对于“财产”这一人人挂在嘴边的词语，却未必有人真正去探究它的应有内涵。在法学领域，立法者和执法者们也天天在讨论着对“国家、集体和公民个人的合法财产”如何进行保护的问题，可一旦进入司法实践，却产生出来些许匪夷所思的事件，让人无从搞清楚法律要保护的财产到底是一个什么样的东西或概念。如我国刑法总则中明确规定：刑法的一个重要职能就是要保护国家所有的财产和劳动群众集体所有的财产、保护公民私人所有的财产，但是在刑法分则中，在有关具体的涉案罪名（如侵占、挪用、贪污、诈骗等）中，又将刑法所保护的“财产”直接规定为“财物”。这里的“财物”是否就是财产的全部？“财产性权益”（如股权、债权、不动产权益等）算不算“财物”？如果股权、债权、不动产等财产性权益不算“财物”，那么通过侵占、挪用、贪污或诈骗等非法手段取得这些表征更多财富的财产性权益是否就不构成犯罪？笔者正是带着这些疑问，本着求真求实的态度，对“财产”的法律内涵做些必要分析，希望能引起社会各界人士对这一问题的普遍关注。

一、首先关于“财产”及相关词汇的语义探析
“财产”一词有“财”和“产”两字组成。“财”字语义学上通常的理解是“钱和物资的总称”；“产”字从语义上讲，又具有“分离”、“分出”、“增殖”（引申义为财富增加）等含义。
我国新华词典将“财产”的解释为“属于国家、集体、个人所有的物质财富”。很显然，这里对财产的解释具有很强的政治经济学上的“所有制”烙印。按照社会主义国家传统的政治经济学理论，对物质财富的拥有主体可分为“国家”、“集体”和“个人”（其中国家和集体所有又称之为“公有”，个人所有又称之为“私有”）。当然在市场经济条件下，法律所保护的利益主体已充分多元化，对物质财富的拥有仅归结为“国家、集体和个人”三级所有主体显然是欠周延的。我们在此可先不去分析关于“国家所有”、“集体所有”、“个人所有”的表示物质财富所有的方式是否科学严谨，但是我们完全可以将各种形式的主体统称为“法律主体”或“利益主体”。这样，财产便可被定义为“法律主体或利益主体所拥有的物质财富”。
与“财产”相关联的几个比较重要的概念分别是“财富”、“财物”和“财产权”，其中传统语义学上对“财富”的解释是“具有价值的东西”、对“财物”的解释是“钱财和物资”、对“财产权”的解释是“以物质财富为对象，直接跟经济利益相联系的民事权利，如所有权，继承权等”（另通常意义上“财产权”又简称为“产权”）。
如果再需要探求一下“金钱”和“价值”等概念，恐怕问题又会变得更加复杂起来。因为这又涉及到对传统经济学理论的探讨，如“金钱和货币”是什么（是否就是充当一般等价物的商品）？价值是什么（是否就是凝结在商品中无差别的人类劳动）？尽管弄清这些根本性的问题对我们所讨论的“财产”概念至关重要，但是对这些问题的探讨必然会远离书写本文的目的，所以只好暂且搁置一下，以便我们紧扣文章主题来展开分析。
总之，从语义学角度，“财产”一词至少涵盖“主体”（就是国家、集体、单位或个人等权利主体）、客体（就是“可以价值进行衡量的物质财富”）及主体与客体之间的关系（就是主体对客体“所有”，包括占有、使用、收益、处分等控制形式）。

二、我国刑法总则关于财产范围的界定
我国刑法总则根据所保护的财产所有属性，在将财产分成国家所有、集体所有和个人所有的前提下，又将财产分为公共财产和公民私有财产两类。其中刑法第91条和92条分别对公共财产和公民私有财产作出了界定。
刑法第91条关于公共财产的界定。“本法所称公共财产，是指下列财产：（一）国有财产；（二）劳动群众集体所有的财产；（三）用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的财产。在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论”。
刑法第92条关于公民私有财产的界定。“本法所称公民私人所有的财产，是指下列财产：（一）公民的合法收入、储蓄、房屋和其他生活资料；（二）依法归个人、家庭所有的生产资料；（三）个体户和私营企业的合法财产；（四）依法归个人所有的股份、股票、债券和其他财产。”
如果我们对刑法91条和92条的规定做些必要分析，我们会发现一个很有意思的现象。在91条关于公共财产的规定中，没有对公共财产表现形态的规定，即刑法没有直接规定公共财产具体如何表现的，如是否包括现金、物品、股权或债权等形式。而在92条关于公民私人所有财产中却直接描述的是财产的表现形式，即公民私人所有的财产表现为现金（合法收入和储蓄）、房屋等生活资料、能够以现金计量且产生财富的生产资料和经营性财产、可以变现的权益性财产（股份、股票、债券等）。另刑法对企业法人的财产范围和表现形式没有作出明确规定，所以就产生关于公有财产的模糊内涵。比如某人侵占公民个人和国有企业各自占一半股份企业的财产，到底侵害的是公有财产还是私有财产就不好说清。

三、我国刑法分则在具体罪名中所规定的财产表现形式及存在问题
（一）如果我们仔细分析一下刑法分则的具体规定，我们会发现分则中涉及财产的规定主要有以下几种形式：1、货币（资金、现金或款项，如刑法第175条中提到的“信贷资金”、第176条提到的“公众存款”）；2、物品（包括一般可流通物、生产或经营设备、用于扶贫或救灾等特定用途物资，如刑法第276条中提到的“机器设备、耕畜”、刑法第384条中提到的“救济物”）；3、知识产权（主要包括商标、专利、著作权或商业秘密所体现的财产性权益，如刑法第113条中提到的“商标权”、第116条中提到的“专利权”、第117条中提到的“著作权”、第119条中提到的“商业秘密”等）；4、金融票证（主要有支票、本票、汇票、信用证等，如刑法第194条中提到的“金融票证”、第195条中提到的“信用证”）；5、特殊有价票证（主要包括国库券、邮票或税务发票等，如刑法第197条中提到的“国库券和其他有价证券”、第205条中提到的“增值税发票和其他专用发票”等）；6、其他财产性权利凭证（主要是股票和债券，如刑法第179条中提到的“公司股票或企业债券”等）；7、特殊无形财产（主要指计算机系统资源和通讯资源，如刑法第265条中提到的“电信码号”）。
（二）刑法分则关于财产规定主要存在问题：1、尽管刑法分则中所涉及的财产表现形式可能比较多样，但刑法对大多数涉及财产权益的保护往往不是站在保护财产所有权角度进行考虑的，如刑法对保险或信贷资金、金融票据、股票或债券等现金或财产性权益保护是站在维护金融秩序角度考虑的；对增值税和各类税务发票保护是站在税收征管的角度考虑的；对商标、专利、著作权和商业秘密进行保护是站在正常的经济市场秩序考虑的；凡此等等。2、刑法分则第五章中关于财产内容的规定与总则规定的财产内容完全不相符合，大大缩小了财产的外延。因为刑法分则第五章（第263条至第276条）是专门规定侵犯财产方面犯罪的，可是这一章中涉及的财产基本上是“公私财物”的概念，这里的财物是否包括国家、一般企业（非股份或上市公司）或公民个人的股权或债权、须经专门登记的不动产（如房屋）和其他需要特殊登记的动产（如车辆）等内容尚存疑问。单从字面上来看，如果仅对“财物”理解为“钱财或物资”，那么股权、债权、或房产就不应当被包括在内；对车辆来说，被理解为“物资”似乎还能说得过去，但司法实践中对机动车辆的所有权转移需以办理转移的行政登记为要件，一般不认为存在被非法侵占或转移所有权的可能性。但是从法理学、经济学或财务角度讲，对于公司、企业或其他单位而言，其所拥有的财产权肯定包括股权、债权、房产、车辆、无形资产（知识产权或商业信誉）等各种形式。所以在司法实践中对“公私财物”内涵或外延的理解还存在争议。

四、司法实践中对所有权或财产性权益的保护及所存在问题
（一）司法实践中对所有权或财产性权益的保护。法律的一项重要职能就是对所有权或财产性权益的保护，如民法保护法律主体通过法律行为或法律事实所产生的合法债权或物权，刑法保护合法的财产不被非法侵占或转移等。毋庸质疑的是，刑法对所有权或财产性权益的保护措施是最为严厉的，对侵害财产所有权的行为人不仅可以对其实施财产性惩罚（罚金）或限制其对某种权利资格的享有（如剥夺政治权利），还可以对其处以限制自由的徒刑、剥夺其生存权利的死刑等。
（二）对财产性权益保护所存在的问题。对侵害公私财产所有权的行为而言，从刑事司法实践看，我们没有发现国有企业老总将国有企业的股权或债权非法变更至私人名下后被以“贪污罪”或“挪用罪”进行定罪处罚的实际案例，也没有发现类似张三利用职务之便通过伪造李四签名的方式将其在某公司的股权变更至自己或他人名下后被以“职务侵占罪”定罪的实际案例。至于类似王五通过伪造证件或其他等手段将属于赵六的房产或车辆变更至自己名下的案件，一般都是通过民事纠纷形式进行解决的，几乎没有司法机关将房屋或车辆看成是普通的私人财物而通过刑法规定的“侵占罪”或“诈骗罪”来进行处罚解决。
难道这里的“股权或债权”、“房产或车辆”就不是刑法所保护的财产了？难道“财产”的外延就这样被刑法以“侵犯财产罪”名义规定的“公私财物”缩小了？难道将国有或私人的股权、债权、房产或车辆进行非法变更或转移所产生的社会危害性要比贪污、盗窃、侵占或挪用少量的现金财产或普通物品会小一些？难道真是“窃钩者诛，窃国者为诸侯”！

五、明晰财产的法律内涵是保护财产的关键
（一）法律上该如何界定财产的内涵问题。从语义学上，财产被定义为“物质财富”的范畴，应当说其内涵较小，而外延相当广阔。如果法律意义上的“财产”也等同于语义学上“物质财富”所表述的财产，那么我们就很难对财产的内涵进行把握，更不利于对财产的利用和保护。法律上所关心的财产内涵必须是具有法律意义上的财产，包括财产的载体或符号。所谓具有法律意义，应当是法律认可或保护的“物质财富”，非法的物质财富不应当被归入“财产”的范畴；所谓财产的载体或符号应当理解为“称之为财产的物品或物质本身及对这些物品或物质进行支配的权益”。如果非要做进一步细分，我本人以为，法律意义上财产的内涵至少应包括以下三重含义：1、第一重含义是，受法律认可或保护的对人类有价值的物品或物质本身，如土地、房屋、矿产、机器设备、粮食等。这些物品或物质不一定就凝结了人类的劳动，也可能是自然形成的产物，如土地、金刚石等。2、第二重含义是，围绕这些物品或物质所形成的合法支配权、请求权，如对土地的使用权、对机器设备的所有权、对一方当事人交付这些物品或物质的请求权等，即法律上通常所讲的物权或债权。第三重含义是，衡量或代表这些物品或物质权重本身或代表对这些物品或物质拥有合法权益的符号，这里的权益符号又可细分为以下几种情形：（1）货币或现金（人们观念中的财富尺度）；（2）可代替现金的有价证券（如金融票证、购物票证等）；（3）代表对土地、厂房、机器设备、债权等拥有最终支配权的公司或企业的股权、股票或债券等；（4）可以物质财富进行衡量或计价的公共权力符号，如可以抵税的税务发票、采矿权、对某种货币的特别提款权等。其中货币或现金是最基本的财产符号，因为其他的财产符号最终都可以换算或转化为货币或现金符号。
（二）对法律意义上“财产”内涵的理解决定了法律对财产的保护方式。我们非常容易认同的社会现实是，世界范围内对代表物质财富的所有权的侵害，不仅表现于对物质或物品本身的侵害、而且还表现在对建立在物质或物品之上的财产性权益的侵害、对代表财产的权益符号的侵害，其中直接针对货币或现金及一般物品、物资的产生侵害的只是其中的一部分；而且从法律意义理解，法律所实际保护的就是法律主体对财产所拥有的权益，并不是物质或物品本身。非常容易让我们理解的是，所有的公私股权、债权、房产、车辆等财产或财产性权益其价值都是以货币或现金进行衡量或计价的，而且通过交易行为，它们最终都是可以被转换成货币或现金的。从一定意义上，这些公私股权、债权、房产、车辆所对应、代表或体现的现金财产往往数额特别巨大，甚至数以亿计，一般较少情况下也达数万元。如果行为人不是通过正当合法的途径取得这些股权、债权、房产或车辆等特殊财产，其对公私财产权益的侵害要远远大于通过盗窃、诈骗或侵占等手段侵害少量的现金财产或动产物品财产要严重。如果刑法要发挥出财产保护的职能，就应在分则内容中非常明确地表述出财产的内涵，如将“公私财物”直接修改为“公私财产”。这样，对窃取、诈骗或侵占股权、债权、房产或车辆等特殊财产的行为就可以直接通过实施刑法进行定罪处罚（当然应尽可能采用罚金的形式进行处罚），就可以最大限度地使法律发挥鼓励社会诚信的职能，从而减少或抑制人们不择手段地对财产盲目贪求的现象，使正常的社会经济秩序得到有效维护。
总之，我们认为：“财产”的法律内涵应包括“财产权”本身，在同一物质财产之上，可以产生多层次的“财产性权益”。法律（尤其是刑法）对侵害高层次“财产性权益”（如股权、债权或物权）的行为应当采取更为严格的保护措施，而不应当停留在仅对现金或物品本身造成直接侵害时才进行保护的层面上。
2006年12月15日
（作者简介：王政，系北京市中企国盛律师事务所合伙律师，现为北京市律师协会公司专业委员会委员，主要从事公司证券、房地产和诉讼等方面的法律业务，擅长刑事辩护，具有多年律师执业经验。）

内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区人民政府关于印发自治区预算执行和其他财政收支情况审计监督办法的通知


各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

　　现将《内蒙古自治区预算执行和其他财政收支情况审计监督办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年二月二十五日




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　内蒙古自治区预算执行和其他财政收支情况审计监督办法


　　第一条为了加强全区预算执行和其他财政收支情况的审计监督工作，根据《中华人民共和国审计法》及其实施条例等法律、法规和规章的规定，参照《中央预算执行情况审计监督暂行办法》，并结合我区实际，制定本办法。

　　第二条本办法所称的预算执行和其他财政收支情况审计，是指自治区、盟、设区的市、旗（含自治旗）、县、不设区的市、市辖区审计机关在本级人民政府主要负责人和上一级审计机关的领导下，对本级预算执行和其他财政收支情况的真实、合法、效益进行审计监督的行为。

　　第三条预算执行情况的审计监督，应当符合下列要求：

　　（一）有利于各级人民代表大会及其常务委员会对预算执行和其他财政收支情况的监督；

　　（二）有利于各级人民政府加强对财政收支的管理；

　　（三）有利于促进各级财政部门、地方税务机关和其他部门依法有效行使预算管理职权；

　　（四）有利于提高各级人民政府预算管理水平，更加有效合理地管理财政资金、提高资金的使用效益；

　　（五）有利于维护各级财政资金的安全，不断推进财政体制改革；

　　（六）有利于实现各级预算执行和其他财政收支审计监督工作的法制化。

　　第四条审计机关对本级预算执行情况进行审计监督的主要内容包括：

　　（一）财政部门按照本级人民代表大会批准的本级预算，向本级各部门（含直属单位）批复预算的情况；本级预算执行中调整、追加和结转、结余情况；

　　（二）财政部门按照批准的年度预算、用款计划以及规定的预算级次和程序，办理本级预算支出资金拨付情况、预算资金管理和绩效考评情况；

　　（三）财政部门依照法律、行政法规的规定和财政管理体制，拨付、管理和使用政府间财政转移支付资金以及办理上下级财政之间结算、结转的情况；

　　（四）预算收入征收部门依照法律、行政法规和国家有关规定征收预算收入情况；预算收入按照预算级次及程序规定划分、留解情况；预算收入退库情况；

　　（五）依照国家有关规定实行专项管理的预算资金收支和使用效益情况；

　　（六）各级国库按照法律和国家有关规定，办理预算收入的收纳、划分、留解、退库情况和预算支出资金的拨付情况；

　　（七）本级各部门（含直属单位）执行年度部门预算和财政、财务制度，以及有关的经济建设和事业发展情况；有预算收入上缴任务的部门和单位预算收入上缴情况；各用款单位财政资金的管理、使用和效益情况；

　　（八）法律、法规规定的其他预算执行情况，以及本级人民政府或者上级审计机关交办的与预算执行情况有关的其他事项。

　　本级人民代表大会及其常务委员会认为有必要进行专项审计的，本级人民政府应当作出安排，并报告审计结果。

　　第五条审计机关对本级其他财政收支情况进行审计监督的主要内容包括：

　　（一）本级各部门（含直属单位）行政事业性收费情况；

　　（二）征收、管理和使用国有资源收入的本级各部门（含直属单位）国有资源收支情况；

　　（三）管理和使用国有资产的本级各部门（含直属单位）国有资产收支情况；

　　（四）国家出资企业实现的国有资本收益情况和履行国有出资人职责的机构管理、使用的国有资本收益情况；

　　（五）政府举借债务筹措的资金；

　　（六）其他未纳入预算管理的财政资金。

　　第六条审计机关应当对财政资金的管理和使用情况开展绩效审计，分析评价财政资金使用的经济效益和社会效益，提出财政资金管理和使用的意见和建议。

　　第七条审计机关有权检查被审计单位运用电子计算机管理财政收支、财务收支电子数据的系统。被审计单位应当向审计机关提供相关电子数据和必要的计算机技术文档。

　　审计机关应当积极稳妥地探索网络远程审计的跟踪审计方式，财政、税务、国库和其他预算部门运用电子计算机管理财政收支、财务收支电子数据的系统，应当与审计机关实现网络互联。审计机关应当保证联网过程中被审计单位电子数据系统的安全，审计机关和审计人员对联网中知悉的国家秘密和被审计单位的商业秘密负有保密义务。

　　第八条审计机关有权对审计工作涉及的特定事项，向有关盟行政公署、市人民政府、旗县（市、区）人民政府及其有关部门和单位，苏木乡镇人民政府以及其他有关单位进行专项审计调查，并向本级人民政府和上一级审计机关报告专项审计调查结果。

　　第九条审计机关应当在规定时间内完成对上一年度本级预算执行和其他财政收支情况的审计，并向本级人民政府和上一级审计机关提出审计结果报告。

　　审计机关受本级人民政府委托，根据本级人民代表大会常务委员会的安排，向本级人民代表大会常务委员会提出本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，提请本级人民代表大会常务委员会审议。

　　各级人民政府应当在每年年底前，将审计工作报告中指出问题的整改情况、处理结果和本级人民代表大会常务委员会审议意见、建议和决定的落实情况，向本级人民代表大会常务委员会报告，接受审议。

　　第十条财政、地方税务等预算执行部门应当及时向本级审计机关报送下列材料，同时按照审计机关的要求，提供相关的电子数据，并对所提供资料的真实性、完整性负责。

　　（一）本级人民代表大会批准的预算，财政部门向本级各部门、各单位批复的预算；

　　（二）本级预算执行情况月报、年报；本级财政资金收支计划完成情况；

　　（三）综合性财政、税务工作统计年报，情况简报，预算执行情况分析、税收计划完成情况，税收会计、统计报表；

　　（四）财政、税收、财务和会计等规章制度；

　　（五）财政部门向本级人民政府报送的财政决算草案和本级各部门汇总编制的本部门决算草案；

　　（六）各级国库办理本级预算收入、预算支出资金、预算收入退库的月（季）报表和年度决算报表；

　　（七）预算执行审计监督需要的其他有关资料。

　　第十一条自治区、盟市、旗县（市、区）国家税务机关应当按月向同级审计机关提供共享税的征管情况和有关单位纳税情况及其电子数据等资料。同时，应当根据审计同级预算执行情况的需要，及时向审计机关提供有关税收征管情况的说明材料。

　　地方各级审计机关发现国家税务机关在税收征管工作中有违反法律、行政法规和国家税收政策的行为或者其他重大问题的，应当逐级上报至自治区审计机关，由自治区审计机关向审计署报告，提出审计意见。

　　第十二条审计机关对违反预算和国家规定的财政收支行为以及管理不规范行为，应当依法出具审计报告，作出审计决定。审计机关认为应当由有关主管机关处理的，应当向有关主管机关提出处理意见和建议。对审计发现的严重违纪问题或者涉嫌犯罪的，应当及时移送纪检监察机关或者司法机关依法处理。

　　第十三条审计机关可以向政府有关部门通报或者依法应向社会公告预算执行情况审计结果。

　　第十四条被审计单位应当按照审计报告指出的问题进行整改。被审计单位未按规定期限和要求整改的，审计机关应当责令限期执行；被审计单位逾期仍不执行的，由本级人民政府责令执行，审计机关可以向有关主管机关、单位提出对负直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分的建议。

　　第十五条违反本办法规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料的，或者提供的资料不真实、不完整的，或者拒绝、阻碍审计检查的，由审计机关责令限期改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，依法追究责任。

　　第十六条审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或者泄露所知悉的国家秘密、商业秘密的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十七条本办法由自治区人民政府负责解释。

　　第十八条本办法自2011年4月1日起施行。