人事部关于印发《国家行政机关工作人员回避暂行规定》的通知

上一篇: 山东省小清河水污染防治监督管理办法
下一篇: 西安市禁止乱张贴乱涂写暂行规定

王某之行为是否构成介绍卖淫罪
——兼论介绍卖淫与介绍嫖娼行为之比较
作者：聂仲起、逯春燕、李旺城

【简介】介绍卖淫与介绍嫖娼是密切相关又有所区别的两种行为。二者有时呈承递关系，有时可能相互并存，并共同促成卖淫嫖娼这一丑恶现象的滥觞。但我们也应注意到现实生活中，介绍嫖娼行为的多样性与复杂性，注意将二者加以区分，不能搞绝对化。
【关键词】介绍嫖娼 介绍卖淫
一、基本案情
犯罪嫌疑人王某，男，48岁，个体出租汽车司机。
2002年12月王某应同村史某找小姐玩玩的要求，用自己平时拉客的汽车将史某拉至一美容美发店内（往返收取车费20元），将史某介绍给该店老板马某（女）。马某经与卖淫女李某电话联系后，李某来到该美容店，在按摩室内与史某发生了性关系。后史某又于2003年1月1日、1月10日两次让王某拉史某到该美发店进行嫖娼活动。
二、分歧意见
对王某行为该如何处理，有三种意见：
第一种意见认为，应当认定王某构成介绍卖淫罪。因为李某应史某的要求，将其拉到有卖淫小姐的美容美发店，进而与店主马某商讨费用问题，才使史某与李某之间的卖淫嫖娼行为得以实现。
第二种意见认为，本案卖淫者与嫖客间的卖淫嫖娼行为之所以得逞，犯罪嫌疑人王某从中起到了很大作用，其应涉嫌构成介绍卖淫罪，但情节轻微，可以不予追究刑事责任。
第三种意见认为，犯罪嫌疑人王某的行为属介绍嫖娼行为，只是一般的违法行为，不构成犯罪。
三、评析意见
笔者同意第三种意见。介绍卖淫与介绍嫖娼是密切相关又有所区别的两种行为。二者有时呈承递关系，有时可能相互并存，并共同促成卖淫嫖娼这一丑恶现象的滥觞。但我们也应注意到现实生活中，介绍嫖娼行为的多样性与复杂性，注意将二者加以区分，不能搞绝对化。
所谓介绍卖淫，是指为卖淫人员介绍嫖客的淫媒行为，表现为替卖淫者寻找、招徕、介绍嫖客，在卖淫者与嫖客之间牵线搭桥、沟通撮合，使卖淫嫖娼得以实现的行为。所谓介绍嫖娼，严格意义上讲，主要是指为嫖客介绍何处有暗娼、如何联系或者直接将嫖客带往卖淫地点等等。介绍卖淫与介绍嫖娼，总的来说都是一种淫媒行为，但二者也是有区别的：
1、行为表现不同。介绍卖淫者是直接为卖淫人员服务的，甚至干脆就是受雇于卖淫人员，常常会从卖淫人员那里收取介绍费或者借助其他方式获取利益，如从事娱乐服务过程中介绍卖淫以招徕生意从中获取更多利润便是一种表现形式。更有甚者，有些介绍卖淫人员可以对卖淫者招之即来，呼之即去，将之作为赚钱的工具，对之有相当的操控能力。而介绍嫖娼者一般与卖淫人员没有联系，他们主要是与嫖客相接触，出于嫖娼娱乐等目的，将嫖客引至可以嫖宿之处。
2、社会危害不同。一般而言，卖淫者以卖淫为业，具有固定性、营利性。介绍卖淫者与卖淫人员关系密切、利益相关，他们对卖淫者的情况十分熟悉，双方通常有固定联系。而单纯的介绍嫖娼行为，由于嫖娼行为的偶发性，介绍嫖娼行为也多是偶发的，介绍嫖娼者往往不具备上述营利性、固定性、经常性等特点，社会危害性较之介绍卖淫者也为轻。
3、处罚方式不同。《治安管理处罚条例》第三十条规定：严厉禁止卖淫、嫖宿暗娼以及介绍或者容留卖淫、嫖宿暗娼，违者处15日以下拘留、警告、责令具结悔过或者依照规定实行劳动教养，可以并处5000元以下罚款。可见介绍卖淫与介绍嫖娼都是法律禁止的行政违法行为，但由于介绍他人卖淫在妨害社会管理秩序、妨害社会风化方面，危害更甚，因此，刑法规定，介绍他人卖淫是一种犯罪行为，依法应予刑事惩处。而单纯的介绍嫖娼行为则没有被规定为犯罪。
所以，基于上述不同点，一般的介绍嫖娼行为不能作为犯罪处理。但实践中也不排除某些人貌似介绍嫖娼，而实为介绍卖淫者的帮助者，此时，其可以成为介绍卖淫者的共犯，成立介绍卖淫罪。这种情况下，关键是判断介绍卖淫者和介绍嫖娼者之间的关系以及是否存在介绍卖淫的共同故意。具体而言，如果介绍卖淫与介绍嫖娼由二人以上经预谋或勾结在一起分工协作完成，不论是否以营利为目的（1997年刑法规定介绍卖淫罪不以营利为构成要件），均应以介绍卖淫罪的共犯论处，反之，若双方没有任何联系，两个行为是完全分开、独立的，则对介绍嫖娼者而言，不能认定为犯罪。
本案王某在得知史某欲找一处所嫖娼时，用自已的车将史某拉至有暗娼的美容美发店，其主要目的是为了自已能拉到乘客，挣到车费。他与店主马某及卖淫女李某之间事先无任何帮助介绍卖淫的协议。至于与店主马某商讨费用，则是一种维护同乡经济利益的行为，与介绍卖淫并无必然联系，且王某之行为情节轻微，仅有一次，后两次是史某已与卖淫女李某相识情况下，史某主动找王某，让其将自己送至目的地嫖娼，此时，王某与史某之间成立的仅是运输合同关系。在后续的嫖娼行为中，史某已完全无须王某的介入与介绍了。因此，本案不宜对王某定罪。





北京市政府


北京市营业性演出管理办法
市政府


1995年9月8日市人民政府第67次常务会议通过

第一章 总 则
第一条 为实施《北京市文化娱乐市场管理条例》（以下简称《条例》），根据《条例》和国家有关规定，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事营业性演出经营活动的单位和个人，必须遵守《条例》和本办法。
第三条 本办法所称从事营业性演出经营活动的单位和个人是指：
（一）从事戏剧、音乐、舞蹈、曲艺、杂技、魔术、马戏、木偶、皮影、时装艺术表演等营业性演出经营活动的艺术表演团体和个人。
（二）为营业性演出经营活动提供场所的剧场、影剧院、俱乐部、礼堂、文化中心、文化宫、文化馆（站）、艺术宫、体育馆（场）、宾馆、饭店、商场、公园、广场等单位。
（三）为营业性演出经营活动提供中介服务的演出经纪机构。
第四条 市文化局是本市营业性演出经营活动的主管机关；区、县文化文物局负责本辖区内营业性演出经营活动的管理工作。
各级公安、工商行政管理等机关，按照各自职责，依法对营业性演出经营活动进行监督管理。

第二章 从业条件与审批
第五条 申请设立从事营业性演出经营活动的艺术表演团体必须具备下列条件：

（一）艺术表演团体的负责人必须具有大专以上文化程度和一定政治、业务素质及艺术修养，并经市文化局培训合格；
（二）有相应的演职人员和管理人员；
（三）有健全的管理制度和组织章程；
（四）有一定艺术质量和数量的剧（节）目；
（五）有固定的办公场所、排练场所和演出所需的器材设备。
第六条 申请从事营业性演出的个人必须具备下列条件：
（一）有本市常住户口或者暂住证，年满十八周岁，并具有高中以上文化程度；
（二）在职人员必须有所在单位的批准证明，非在职人员必须有所在乡、镇（含街道）的求职证明；
（三）有相应的表演技能和艺术修养，并经文化行政机关考核合格。
第七条 申请设立营业性演出场所，必须具备下列条件：
（一）营业性演出场所负责人必须具有高中以上上文化程度和一定政治、业务素质及艺术修养，并经市文化局培训合格；
（二）有相应的管理人员和专业技术人员；
（三）有健全的管理制度和组织章程；
（四）有符合国家技术标准的建筑物和演出的设备器材及其他有关附属设施；
（五）建筑结构必须符合安全、消防的有关规定。
第八条 申请设立从事营业性演出的经纪机构，必须具备下列条件：
（一）演出经纪机构的负责人必须具有高中以上文化程度和一定政治、业务素质及艺术修养，并经市文化局培训合格；
（二）有一定业务水平的专职从业人员；
（三）有健全的管理制度和组织章程；
（四）有固定的办公场所和与经营范围相适应的设施；
（五）实行独立核算、自主经营、自负盈亏。
第九条 申请从事营业性演出经营活动的单位和个人，必须持有关材料向市或区、县文化行政机关申领《营业演出许可证》、《演出经营许可证》（以下统称许可证），持许可证向工商行政管理机关申领营业执照；申请设立营业性演出场所的，还必须向公安机关申领安全合格证。
文化行政机关应在接到申请书之日起30日内给予批准或者不批准的答复。
中央各部门、部队系统申请设立从事营业性经营活动的条件和审批程序，按国家有关规定办理。
第十条 经营者变更登记事项，必须到原发证机关办理变更登记。
领取许可证之日起满半年未开展经营活动或者停止经营活动满一年的，视为歇业，由原发证机关收回许可证，许可证有效期为一年。经营者必须每年向原发证机关申报核验换领新证后，方可继续营业。未经核验换领新证继续经营的，视为无证经营，
禁止涂改、转借、伪造、出租许可证。
第十一条 非营业性演出单位和个人因特殊需要举办或者参加临时营业性演出的，必须按本办法规定向市文化局申领《临时营业演出许可证》。

第三章 演出管理
第十二条 举办下列营业性演出活动，必报市文化局批准：
（一）本市艺术表演团体和个人以及演出经纪机构组台（团）赴外省、自治区、直辖市进行的营业性演出；外省、自治区、直辖市艺术表演团体和个人以及演出经纪机构组台（团）来京进行的营业性演出。
（二）艺术表演团体之间的联合演出及艺术表演团体临时邀请个人参加的组台（团）演出。
（三）演出经纪机构主办、承办的演出活动。
（四）在公园、广场、宾馆、饭店、体育馆（场）等大型公共场所举办的演出活动。
（五）以广告、赞助形式收取费用进行的演出活动。
（六）个体演员的个人专场演出和个体演员之间的组台演出。
（七）因特殊情况组织，未成年人参加的演出活动。
第十三条 外国或者港、澳、台地区艺术表演团体和个人来京进行的营业性演出，邀请在京居住、学习、工作的外国人或者港、澳、台地区人员参加的营业性演出，必须按规定经国家有关部门批准后，持批准文件到市文化局办理演出手续。
本市从事营业性演出的单位和个人到外国或者港、澳、台地区进行营业性演出必须向市文化局提出申请，并按国家有关规定办理手续。
第十四条 进行募捐性演出和义演活动，举办单位必须按有关规定报民政部门审核同意后，再报市文化局批准。
募捐性演出和义演活动的收入除支付必要的开支外，必须全部作为募捐款，举办单位、演出单位和个人不得以任何形式从中提取演出报酬。
第十五条 从事本办法第十一条、第十二条、第十三条、第十四条规定的演出经营活动的单位和个人，必须在举办演出前20日内按办法规定向市文化局提出申请，市文化局应当在接到申请之日起10日内给予答复。其中从事第十二条第四项、第六项和第十三条所列演出经营活动的单
位和个人，还必须向公安机关办理安全审批手续。
第十六条 从事营业性演出经营活动的单位和个人，必须遵守下列规定：
（一）加强财务、票务管理，建立健全各项管理制度，维护演出秩序，确保演出安全，制止有悖社会公德的行为。
（二）演出内容不得违反《条例》第十条的规定，。
（三）不得邀请、接待无许可证的单位和个人进行营业性演出活动，
（四）演出广告的内容必须真实、健康，演出的节目应与其刊登的演出广告节目单相一致；不得弄虚作假、欺骗观众；举办本办法第十二条、第十三第一款、第十四条规定的营业性演出活动，必须先报经市文化局批准，方可依法办理刊登、播放演出广告手续。
（五）演唱人员不得以录音磁带、唱盘（片）等方式代替本人现场演唱，
（六）已刊登、播发广告或者已售票的营业性演出活动不得无故停演。
（七）演出时必须携带许可证或《临时营业演出许可证
（八）营业性演出场所单位不得在本单位所属场所外举办营业演出活动。
（九）营业性演出当事人必须就演出节目内容、场所、票价、收入分成及违约责任签订书面演出合同；承办营业性演出，必须提交委托单位的委托书，并报市文化局备案。
（十）执行物价管理部门规定的营业性演出票价。
（十一）接受文化行政机关的管理。
（十二）依法交纳税费。
第十七条 本市各级文化行政机关管理人员执行公务时，必须出示文化娱乐市场检查证。

第四章 法律责任
第十八条 违反本办法规定，由文化行政机关按下列规定处罚：
（一）对违反本办法第九条、第十条第三款、第十一条、第十四条规定，未经文化行政机关批准而从事演出活动的，责令停止演出，没收非法所得，视情节轻重处以非法所得1倍至2倍的罚款。
（二）对违反举办法第十条第一款规定的，予以警告，可以并处500元以下罚款。
（三）对违反本办法第十条第四歉规定的，责令停业整顿，没收非法所得，处以非法所得2倍以下的罚款，情节严重的，吊销许可证。
（四）对违反本办法第十二条、第十三条、第十六条第（三）项、第（五）项、第（八）项规定的，责令停止演出，没收非法所得，处以非法所得1倍至5倍的罚款，情节严重的，责令停业整顿或者吊销许可证。
（五）对违反本办法第十六条第（二）项规定的，责令停止演出或停业整顿，没收非法所得，处以非法所得3倍至10倍的罚款，情节严重的，吊销许可证。
（六）对违反本办法第十六条第（七）项、第（十一）项规定的，予以警告，处以100元以下罚款，拒不改正的责令停止演出或者停业整顿。
（七）对违反本办法第十六条第六项规定的，可处以1万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，并按国家有关规定追究直接责任人的责任。
违反本办法规定，属工商、公安、税务、物价等管理职权的，由工商、公安、税务、物价等管理机关依照有关规定处理。
第十九条 文化行政机关给予吊销许可证处罚后，应立即通知公安、工商行政管理机关分别收回安全合格证、吊销营业执照或者注销经营项目，
因违反本办法规定被吊销许可证的营业性演出单位和个人，从经营许可证被吊销之日起五年内不得重新申办，该单位的负责人不得再从事营业性演出经营活动。

第五章 附 则
第二十条 本办法具体执行中的问题，由市文化局负责解释。
第二十一条 本办法自1995年12月1日起施行。北京市人民政府1985年9月1日发布的《北京市文艺演出管理暂行办法》、1989年4月27日发布的《北京市专业文艺表演团体管理暂行规定》和《北京市文艺演出经营单位管理暂行规定》同时废止。



1995年10月23日