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广西壮族自治区南宁市人大常委会


南宁市奖励和保护见义勇为人员条例


　　（2004年4月23日南宁市第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，2004年9月24日广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）

第一章 总 则

　　第一条 为弘扬社会正气，保护见义勇为行为，维护首府社会治安秩序，促进社会主义精神文明建设，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 本条例所称见义勇为，是指非法定职责或义务的人员为保护国家、集体利益或他人人身、财产安全，挺身而出同正在发生的违法犯罪作斗争或抢险救灾等其他突发事件中勇于救助的行为。

　　第三条 本条例适用于在本市行政区域内见义勇为人员的奖励和保护。

　　法定职责人员在非履行职责公务期间见义勇为的，适用本条例。

　　本市公民在本市行政区域外见义勇为的，参照本条例给予奖励和保护。

　　第四条 奖励和保护见义勇为人员工作分别由市、县（区）人民政府负责。各有关单位应当密切配合，做好奖励和保护见义勇为人员工作。

　　第五条 报社、电台、电视台等新闻单位应当大力宣传见义勇为人员的先进事迹和奖励、保护见义勇为人员的活动。

　　第六条 市和县、区人民政府设立见义勇为奖励和保护基金（以下简称见义勇为基金），由市和县、区人民政府指定一个相关部门负责管理。见义勇为基金的来源是：

　　（一）本级财政拨款；

　　（二）国内外社会组织和个人捐赠；

　　（三）其他来源。

　　县级见义勇为基金年余额不少于10万元，市级见义勇为基金年余额不少于100万元；见义勇为基金年余额不足上述数额的，由同级财政划拨补足。

　　当见义勇为基金不足以支付见义勇为人员的奖励或保护时，由同级财政划拨补足。

　　第七条 见义勇为基金用于对见义勇为人员的奖励和见义勇为伤残人员的资助及其他相关费用，不得挪用或侵占；其使用和管理情况应当定期向社会公布并接受有关部门和社会的监督。

第二章 确 认

　　第八条 符合本条例第二条规定，有下列情形之一的，确认为见义勇为人员：

　　（一）同违法犯罪行为作斗争，事迹突出的；

　　（二）主动抓获或协助公安、司法机关追捕犯罪嫌疑人或脱逃犯，事迹突出的；

　　（三）在治安事故、自然灾害或其他意外事故中排险抢救，勇于救助，事迹突出的；

　　（四）其他符合本条例第二条规定，事迹突出的。

　　第九条 见义勇为人员的确认由见义勇为行为发生地所在的县、区人民政府负责。

　　本市公民在本市行政区域外见义勇为的，由其户口所在地县、区人民政府确认。

　　见义勇为行为人或者发现见义勇为行为的组织和个人可以向见义勇为行为发生地的县、区人民政府提出确认见义勇为人员的申请。

　　确认见义勇为人员的申请应当在见义勇为行为发生之日起90日内提出。

　　第十条 县、区公安部门和民政部门负责接受办理申请确认见义勇为人员的工作。

　　有本条例第八条第一、二项及维护社会治安的见义勇为人员的确认申请由公安部门负责办理；其他见义勇为人员的确认申请由民政部门负责办理。

　　第十一条 县、区公安部门或民政部门发现见义勇为行为人或者接到组织或个人关于见义勇为人员的确认申请后，应当组织核实，并在30日内将审查结果报同级人民政府确认；在特殊情况下，可以延长审查时间，但最长不能超过3个月。

　　了解情况的组织和公民应当向负责核查的部门如实反映情况。

　　见义勇为行为的受益人有责任为见义勇为人员的确认提供证明。

　　第十二条 县、区人民政府应当在接到公安部门或者民政部门的审查结果报告后15个工作日内作出是否确认见义勇为人员的决定。

　　见义勇为人员被确认的，县、区人民政府应当颁发确认书；见义勇为人员没有被确认的，县、区人民政府应当书面通知申报人；申报人不服的，可以向市人民政府申请复核，市人民政府应当在接到申请之日起30日内书面答复申报人。

　　第十三条 在确认见义勇为人员的工作中，有关单位和工作人员不得故意推诿、拖延、阻碍确认工作，或者弄虚作假，为他人骗取荣誉。

第三章 奖 励

　　第十四条 奖励见义勇为人员，应当坚持精神鼓励与物质奖励相结合的原则。

　　第十五条 见义勇为人员被确认后，县级以上人民政府应当根据其事迹、贡献和影响，给予以下奖励：

　　（一）嘉奖；

　　（二）记功；

　　（三）授予荣誉称号；

　　（四）颁发奖金；

　　（五）其他奖励。

　　前款奖励可以单独适用，也可以合并适用。

　　第十六条 给予见义勇为人员奖励的，由本级公安部门或民政部门提出意见，并征求人事、劳动保障等行政管理部门意见后，报同级人民政府批准。

　　见义勇为人员事迹突出，有重大贡献和重大影响的，由县、区人民政府报请市人民政府给予奖励。事迹特别突出、有特殊贡献和影响特别重大的，由市人民政府报请自治区人民政府给予奖励。

　　有关单位应当奖励本单位的见义勇为人员。

　　获得见义勇为荣誉称号的人员，参照享受同级先进工作者的待遇。

　　第十七条 各级人民政府对见义勇为人员的表彰、奖励，应当及时进行。

第四章 保 护

　　第十八条 被奖励的见义勇为人员要求保密或公安、司法机关认为应当保密的，有关部门应当保密。

　　第十九条 公安、司法机关对需要保护的见义勇为人员及其亲属，应当采取有效措施予以保护；对报复见义勇为人员及其亲属的违法犯罪分子，依法处理。

　　第二十条 见义勇为负伤或致残人员的医疗费用和其他有关费用采取下列方式解决：

　　（一）由加害人依法承担；

　　（二）由受益人依法补偿；

　　（三）由社会保险机构按规定支付；

　　（四）由所在单位提供资助。

　　依照前款各项规定解决的不足部分或者均不能负担时，从见义勇为基金中支付。

　　第二十一条 见义勇为负伤人员有工作单位的，在治疗期间享受公（工）伤待遇，用人单位不得扣减其工资、奖金及其他福利待遇。无工作单位的人员，从见义勇为基金中按当地上年度居民平均收入的标准给予经济补助。

　　第二十二条 因见义勇为牺牲的人员，符合革命烈士条件的，其抚恤由民政部门按照《革命烈士褒扬条例》规定处理；不符合革命烈士条件的，属国家机关、社会团体、企业事业单位的人员按照因公（工）伤亡处理。无工作单位的人员，由民政部门参照国家有关规定处理。

　　第二十三条 因见义勇为致残的人员，经伤残鉴定机构依法评定，有工作单位的，其待遇依照国家有关因公（工）负伤人员的规定办理。

　　无工作单位的，由民政部门参照国家有关规定处理；完全丧失劳动能力的，由所在地人民政府终生发给基本生活费；生活不能自理，无法定抚养人的，经本人申请，由社会福利院供养。

　　无行为发生地常住户口的，按伤残等级从见义勇为基金中参照国家有关规定支付一次性补助金。

　　第二十四条 见义勇为人员因同违法犯罪行为作斗争、抢险救灾、救死扶伤或紧急避险造成第三人的人身伤害或者财产损失，由受益人给予经济补偿；受益人补偿不足的部分，由见义勇为基金支付。

　　第二十五条 见义勇为牺牲人员的家属、致残人员及其家属，在支付住房租金、医疗费、子女上学费用等方面有实际困难的，由所在县、区人民政府给予适当的经济补助。

　　因见义勇为牺牲或丧失劳动能力的人员，劳动人事部门应当优先推荐其一名子女或者其他愿意承担赡养义务的亲属就业。

　　第二十六条 见义勇为人员及其家属遭受报复伤亡的，经县、区公安部门认定，参照本条例有关见义勇为人员保护的规定进行保护。

　　第二十七条 见义勇为人员依照本条例有关保护条款规定的正当权益没有得实现的，其本人、家属有权向确认见义勇为行为的人民政府申诉，该级人民政府应及时处理。

第五章 法律责任

　　第二十八条 违反本条例第十七条、第十八条规定，对见义勇为人员应当保密而不保密，或者对需要保护的见义勇为人员及其亲属未采取有效措施予以保护，造成严重后果的，由其主管部门依法追究有关领导和直接责任人员的责任。

　　第二十九条 违反本条例第二十一条规定，用人单位扣减见义勇为人员的工资、奖金及其他福利待遇的，由市劳动和社会保障行政主管部门给予警告，责令其限期纠正；对国家机关、社会团体、国有企业事业单位的主管人员和其他责任人员，由其单位或者上级主管部门给予行政处分。

　　第三十条 违反本条例第七条规定，侵占、挪用见义勇为基金的，由主管部门对主要负责人和直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十一条 国家工作人员故意歪曲或隐瞒事实，阻挠奖励和保护见义勇为人员的，由其主管部门给予行政处分。

　　伪造见义勇为事实和证据，骗取见义勇为荣誉的，撤销其荣誉称号和奖励，属国家工作人员的，由其主管部门给予行政处分。

第六章 附 则

　　 第三十二条 为履行法定职责或者义务实施了本条例第二条规定的行为的，按照其他有关规定予以奖励和保护。

　　第三十三条 本条例所称家属是指见义勇为人员的配偶、子女、父母以及依靠见义勇为人员生活的十八周岁以下的弟妹、见义勇为人员自幼依靠其抚养长大现又必须依靠见义勇为人员生活的其他亲属。

　　第三十四条 本条例自2004年12月1日起施行。




试论共同侵权的责任问题

钱贵


　　共同侵权行为构成要件；一般认为，共同侵权行为包括狭义的共同侵权行为(又称共同加害行为)、帮助和教唆行为以及共同危险行为。本文着重探讨狭义的共同侵权行为，即共同加害行为。共同加害行为是指数人共同不法侵害他人权利之行为，即我国《人身损害赔偿解释》中的“共同侵权”。关于狭义的共同侵权(以下称之为共同侵权)，其成立要件包括：(1)须加害人有数人。(2)共同行为人都具备侵权行为的要件。故各行为人均须有故意过失，其行为均须不法，均须有责任能力，其行为与损害间均须有因果关系。[1](3)发生同一损害赔偿。如数行为造成数个不同的损害结果，则构成单独侵权行为，而不构成共同侵权行为。此为共同侵权行为的中心观念，其所以异于一般侵权行为者，亦即在此。[2](4)共同行为人的行为须具有共同关联性。数人共同不法侵害他人之权利者，对于被害人所受损害，所以应负连带赔偿责任，系因数人的侵权行为具有共同关联性。所谓共同关联性即数人的行为共同构成违法行为的原因或条件，因而发生同一损害。[3]即对“共同”二字的理解不同，方产生“主观说”和“客观说”。根据王泽鉴先生的解释，共同侵权行为中“共同”二字，是从德文“Gemeinschaftlich”翻译而来，原出自《德国民法典》第830条的规定：“数人因共同侵权行为造成损害者，各人对被害人因此所受的损害负其责任。”该条文中所称的“共同”，系指主观的共同，既有共同的意思联络。[4]依据德国法院之判例及权威学说，该句中的“共同”是指“共同的故意(vorsaetzliches Zuzammenwirken)”，也称“共谋”，即多个行为人存在意思联络，他们都明知且意欲追求损害后果的发生。[5]
　　关于共同关联性有以下几种观点：
　　第一，主观说。数人对于违法行为有通谋或者共同认识时，对于各行为所致损害，均应负连带赔偿责任。主观说在我国发展为两个分支的观点：①意思联络说。意思联络是共同加害行为的必要要件。并且认为，意思联络仅包括共同故意，而不包括共同过失。有学者认为，共同侵权行为如包含共同过失行为，必然混淆共同侵权行为与单独侵权行为的差异。因为其认为“共同过失”是指“数个加害人内容相同或者相似的过失”。而这种过失往往产生单独侵权行为。[6]②共同过错说。持共同过错说的学者认为，只要“几个行为人之间在主观上有共同致害的意思联系，或者有共同过失，即具有共同过错。”[7]支持此种观点的原因有：加害人之间有意思联络而致其加害的程度较重;有意思联络者即承担侵权责，使得某些对侵害起间接作用的侵权人亦要承担责任，而如果根据客观说，行为人只对直接结果承担责任，有利于对受•害人的保护[8]：“正是基于共同过错，各个行为人的行为才构成一个整体，它决定了损害的共同性与行为的共同性。也正是因为数个侵权行为人之间的共同过错才使共同加害人之间承担连带责任有了道德上的基础。我国司法实践中也素来以共同过错作为确定共同侵权的标志。”[9]同时，共同加害人中有无行为能力人的，不免除其他加害人的侵权责任。
　　第二，客观说。在我国台湾，过去实务上采取所谓主观共同关联性(即意思联络)，但自“司法院”例变字1号后，则兼采客观共同关联性(即行为共同关联)。[10]在近晚的德国和日本判例中，有些法官开始确认虽然数个加害人之间无意思联络，也可依若干情形而承担连带责任。[11]持此观点的理由主要有：民法上的共同侵权行为和刑罚上的共同正犯并不相同。刑事责任以犯意为中心观念，在民事责任，则以损害填补为目的。[12]以主观为要件，意在以行为人违反伦理性的行为为制裁对象。近代私法侵权行为致损害赔偿制度，既已被害人之损害赔偿为重，则不能不并列客观共同关联性为共同侵权行为的发生要件。[13]亦有学者认为，主观说不包含共同过失，这与过失承担侵权责任的原则相违背。[14]
　　第三，折衷说。折衷说认为应当分不同的情况具体分析。折衷说有两种不同的观点：①共同过错与客观行为相折衷。主观上，均有故意或者过失;客观上，行为具有关联性，构成不可分割的整体，每一行为均是损害发生所不可或缺的原因。亦有一些学者认为，共同加害行为包含主观共同过错，亦包含主观上无关联，但是行为在一事件中紧密结合，造成不可分割后果的行为。[15]②意思联络与共同行为相折衷。持这种观点的学者认为“共同侵权包含两种情形：第一，共同故意，即两人以上互相通谋实施侵权行为…第二，损害结果的共同客观且不可分。…”可见，折衷说将两种主观说分别和客观说相结合，将共同侵权的范围扩大了。但是笔者认为，对一个事物的判断，不应该有两个标准。对共同侵权行为的判断，不能够既有主观的标准，又有客观的标准。如果真如折衷说所言，共同故意包含主观和客观两个标准，那势必可以将共同侵权再进行区分，分为主观的共同侵权和客观的共同侵权，则共同侵权行为进行定义又有何意义，这样不是对一个概念进行定义，而是对两个概念进行定义。王泽鉴先生亦说“二者法律构造不同，难作同一的说明。兹分就其规范意旨及成立要件，加以说明。”[16]所以，本人认为折衷说不可取。
　　将主观说与客观说进行比较，主观说更加合理。第一：主观说建立在意思联络基础上，一侵权人因与他人有协助通谋，故应该对他人的行为负责任。并不违反“为自己的行为负责”原则，而客观说缺乏为他人的行为负责的理论基础。第二，根据主观说，受害人只要对侵权人间有在意思联络负证明责任，而根据客观说，当事人要对侵权人构成要件一一证明，对被害人来说未免苛刻。在主观说中，本人认为共同过错说更加合理。首先，共同过失不是张新宝教说所说的“数个加害人内容相同或者相似的过失”，这种对共同过失的理解，会将单独侵权行为纳入共同侵权行为。例如：在打猎的甲乙，因过失在射杀动物时误伤丙。一人打中腿而一人打中胳膊，为单独侵权。其次，有意思联络的共同过失行为是存在的。例如，甲乙两人在山上共用一根棍子抬重物，都觉得棍子足够粗，于是抬而走之，但棍子不堪重负而断裂，伤及行人。在社会分工协作日益发达的现在，诸多工作需要两人以上合作才能够完成。合作的数人因存在共同的过失，都对损害结果的发生报着侥幸或者过分自信的心理状态的情况比比皆是，在这种情况下，其构成共同侵权行为，应该承担连带责任。
　　综上所述，构成共同侵权的“共同”，是指有主观上的意思联络，侵权人之间存在共同故意或者共同过失。
　　参考文献：
　　[1] 王伯琦：《民法债篇总论》，国立编译馆1985年版，第79页。
　　[2] 王伯琦：《民法债篇总论》，国立编译馆1985年版，第79页。
　　[3] 孙森焱：《民法债篇总论》，三民书局经销 1997年版，第201页。
　　[4] 王泽鉴《民法学说与判例研究》(1)，中国政法大学出版社1998年版，59页。
　　[5] Palandt, Bürgeiliches Gesetzbuch,55.Aufl.,1996,C.H.Beck‘sche Verlagsbuchhandlung München, 992;Esser,Schuldrecht, Ⅱ,1969,S.446f.; Larenz,Schuldrecht, Ⅱ,1968,S.406f. 转引自王利明《侵权行为法研究》(上卷)，中国人民大学出版社2004年版，第690页。
　　[6] 程啸：《论意思联络作为共同侵权行为构成要件的意义》，载《法学家》2003年第4期
　　[7] 佟柔主编：《民法原理》，法律出版社1986年版，第227页。
　　[8] 郑玉波著 陈荣隆修订：《民法债篇总论》，中国政法大学出版社2003年版 第143页。
　　[9] 王利明：《侵权行为法归责研究》，中国政法大学出版社2003年版，第297页;杨立新：《侵权法论》(上册)，吉林人民出版社2000年版，第309页。
　　[10] 林诚二：《民法债篇总论-体系化解说》，中国人民大学出版社2003年6月第一版，第163 页。
[11] 张新宝著：《中国侵权行为法》(第二版)，中国社会科学出版社1998年版，第166页。
　　[12] 王伯琦：《民法债篇总论》，国立编译馆出版 第79页。
　　[13] 孙森焱：《民法债篇总论》，三民书局 1997年版，第202页。
　　[14] 邓大榜：《共同侵权的民事责任初探》，载《法学季刊》1982年第3期。
　　[15] 叶军：《对共同侵权行为再思考》，载杨立新主编：《疑难民事纠纷司法对策》，吉林人民出版社2000年版，第451页。
　　[16] 王泽鉴：《特殊侵权行为——共同侵权行为》，载 黄有松主编：《民事审判指导与参考》(第19期)，法律出版社2005年版，第70页。


北安市人民法院 钱贵