海南省停缓建工程处置规定

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关键词: 立法技术 救助义务 道德因素 《唐律疏议》
内容提要: 笔者对《唐律疏议》第二十八卷“捕亡”的454条从立法技术、律疏内容、立法精神等角度进行了简评。在此基础上，笔者思考了其对现今刑事立法的启示，认为应当提升道德要素在现今刑法中的考量，同时刑事立法应当符合时代特征和国民的接受程度，救助义务方面的刑事立法应当与现今刑法特征一致。此外，刑事立法应当提高立法技术，并遵循科学的刑事政策。



一、《唐律疏议》454条简评

（一）《唐律疏议》454条律疏内容

《唐律疏议》第十一篇《捕亡》的454条规定：诸追捕罪人而力不能制，告道路行人，其行人力能助之而不助者，杖八十；势不得助者，勿论。势不得助者，谓隔险难及驰驿之类。

[疏]议曰：“追捕罪人”，谓将吏以下据法追捕，及在律文听私捕系。而力不能拘制，告道路行人，“其行人力能助之”，谓行者人杖堪制罪人，而不救助者，行人合杖八十。“势不得助者”，谓隔川谷、垣篱、堑栅之类，不可?越过者及驰驿之类。称“之类”者，官有急事，及私家救疾赴哀，情事急速，亦各无罪。

《唐律疏议》这一气势恢弘的法典的历史地位自不待言，其以立法审慎、内容周详、条目简明、解释确当的特点著称于世。窥一斑而见全貌，笔者采撷454条进行简评，并基于对这一律疏的分析，意在说明感悟到的唐律的立法技术等，进而说明对现今的刑事立法方面产生的启示。

（二）《唐律疏议》454条的立法技术和内容等评析

1.法律规范表述技术方面，其层次性和精准性突出

从层次性而言，其由律和疏（律之解释）两部分构成。在律这一部分，由救助义务的前提，到分两种情况具体解释救助义务是否必须履行，具体每种情况下行为人不救助是否承担后果及承担什么后果，再到最后概括界定什么情况下可以免责，律文层层推进，逻辑严谨，结构严密；在疏这一部分，立法者一方面完成了解释律文的职责，保持了原律文的完整性和逻辑性，与律文实现了无缝衔接，也在保持律文原意的基础上进行了适当的扩大或缩小解释，使原律文的内容丰满充实。

从精准性而言，长孙无忌等唐初重臣充分利用了其知识储备和总结的司法实践经验，在进行法律解释时显得游刃有余、张驰有度。具体表现为，对于“追捕罪人”、“其行人力能助之”、“势不得助者”、“之类”等司法实践中不好把握的法律概念用精准的语言进行了解释。并且立法者适当补充一些字词以使含义更加清晰，从“力不能制”到“力不能拘制”，从“杖八十”到“行人合杖八十”，这些词语的细微变化体现的是这些立法者在法律制定过程中严谨宽缓的精神，促使司法官在司法过程中更好地把握律文意旨进行司法审判活动。尤其是对“之类”一词的解释，笔者深感叹服。古代司法官基本没有经过系统的法律培训，他们在利用法律条文进行审判时，比现今的法官更加难以把握兜底性规定（如“之类”），也极易衍生司法腐败。故精准地进行立法以限制司法官的自由裁量权空间显得尤为重要。在对此法条进行解释时，立法者们将“势不得助”解释为不仅包括不可抗力因素致使客观上无法救助的情况，亦包括了“官有急事”和“私家救疾赴哀，情事急速”两种情况，允许行人拥有特定情况下的自由选择权，综合考虑了实践中容易出现的免责事由，体现了立法者的人文情怀。对于后两种情况而言，两种地位截然不同的主体，在情况类似时，同样适用免责事由，考虑到了普通百姓的切身需要，不在法律上对百姓进行苛责，深层次地体现了“恤刑”的原则和人性化的特征，可见法律儒家化已经渗入了唐律的字词之间。此外，这两种情况的分别说明与疏对“追捕罪人”的解释分公私两种情况相得益彰，这样就在文字和逻辑上实现了律疏的完整性和圆满性。

2.律疏内容简析

此条律疏为叙明罪状，涵盖了客观构成要件、有责性阻却事由及刑罚等内容。其中客观构成要件和刑罚内容相对简略，而有责性阻却事由则较为详细，体现了立法的宽宥性和严肃性的统一。其属于《捕亡》篇中典型的不作为犯罪，作为的义务的来源体现了道德在法律领域的渗透：虽然民助官抓捕罪犯为法定的义务，较少涉及道德领域，而见义勇为等普通民众间的救助义务则来源于道德义务而被法律所涵盖。其属于典型的行为犯，而非结果犯，并不要求行为人造成严重后果，只要其不合理履行救助义务则构成本罪，这是因为此罪关键在于考察行为人当时是否愿意救助的主观态度，行为人尽力则法不苛责，不适宜以结果犯论罪处罚。

3.立法精神评析

笔者细细揣摩长孙无忌这些唐初名臣的立法原意时，深深感悟到了唐律“德礼为政教之本，刑罚为政教之用”的立法精神已经深深渗透到了每一个词语中。在这个道德与法律水乳交融的时代，唐礼仪之邦的美誉和文化的兴盛显然与唐初的道德教化有关。然而，道德教化不仅依赖于儒家教育和开明风气的沿袭，把道德贯穿到法律的每一个触角也是推行教化统治的重点措施。当人们在违背道德就会受到严厉惩罚时，人们深深感触到了道德的力量而敬畏之，长期实行，道德的血液被注入到了民众的骨髓。

二、此条律疏对现今救助义务等方面刑事立法的启示

唐千余年之后的今日，“小悦悦事件”等引起了广大民众对于道德滑坡的反思，全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰说：“最近发生这个事件，有一些道德层面的问题，当然可能也有法律层面的问题。”关于“见死不救是否应当入刑”的问题再次成为了议论的焦点。中国刑法学泰斗高铭暄老师在前不久的全国刑法学术年会上表示，当前，立法制裁见死不救，时机尚不成熟，因此并不恰当。参考《唐律疏议》454条的“救助义务不履行而入刑”的规定，笔者从以下方面表达自己的观点。

（一）应当提升道德要素在现今刑法中的考量

自先秦时代至清，历朝大都有支持或奖励见义勇为行为的立法，及对于见危不救行为的惩罚规定。毋庸置疑，这些规定对于普通民众道德水准的提升和社会的进步是有极大促进作用的。

现今刑法从与伦理道德的关系上区分自然犯和法定犯，自然犯是指在侵害或者威胁法益的同时明显违反伦理道德的传统犯罪，法定犯是指侵害或者威胁法益但没有明显违反伦理道德的现代型犯罪。相对古代而言，法定犯大大增多，而纯正的自然犯范围大大缩小，这也是历史发展的趋势。但是当面对现今社会部分领域道德滑坡的现状，我们应当在追求法治现代化的同时汲取更多道德因素，将一些严重违背社会道德的行为入刑，考虑使用刑罚的方式维护社会道德体系不被侵蚀。

我们应当在刑法中现有的正当防卫、紧急避险等违法性阻却事由的基础上，强化对于见义勇为行为的保护和鼓励，甚至可以对于恶意讹诈见义勇为行为人的情节严重的行为（如最近大量发生的救助人被诬告为侵害人的行为）以诬告陷害罪论处。这样可以使社会中的私力救助行为于法有据，使私人履行救助行为时，少了后顾之忧，可以有效地打击违法犯罪和鼓励民众进行见义勇为的活动，这也有效地减轻了公权力执法的压力。通过这种方式形成防控犯罪人人有责的局面，使犯罪行为无处遁形，以减少违法犯罪行为的发生，进而维护社会稳定。

（二）救助义务等的刑事立法应当符合时代特征和国民的接受程度

从对《唐律疏议》454条的分析可知，法律若符合立法时的历史背景，在今日看来严苛的法律于彼时却是进步的；反之，立法如与时代背景相脱离，违背所在时代的民众的接受程度，则必定不能取得良好的司法效果。

有唐一代，道德与法律浑然一体，《唐律疏议》对于违反一般道德的行为也规定了处罚措施。这完全符合当时普通民众的心理承受水平，而且长期的道德教化和《唐律疏议》高超的立法技术促使民众乐于接受这些立法并自觉遵守。而在现今社会，刑法中虽然也有严重违反道德的行为入罪的规定（如遗弃罪），但是我们在将其他违反道德的行为入刑时，必须考虑到国民的接受程度。我们知道，遗弃罪违反了家庭成员间的扶养义务，这是亘古不变的最基础的道德准则之一，而不具有家庭成员关系的人们之间对于相互救助的义务的认可度显然较低，若贸然使之上升到利用刑罚进行保障的高度则不会得到社会大众的支持和认可。

（三）救助义务方面的刑事立法应当与现今刑法特征和基本理论一致
贵州省贵阳市人大常委会


贵阳高新技术产业开发区条例

(2010年12月30日贵阳市第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过　2011年3月30日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准)



　　第一条　为了促进贵阳国家高新技术产业开发区（以下简称高新区）的建设和发展，规范高新区管理和服务，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　在高新区从事高新技术产业以及与高新技术产业相关的活动，应当遵守本条例。
　　本条例所称高新区，是指经国务院批准设立，发展高新技术产业的区域，包括金阳科技产业园、贵阳高新技术生态产业经济带、新天高新技术工业园以及市人民政府确定的其他区域。
　　第三条　市人民政府应当将高新区的建设和发展，纳入本市国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划。
　　市人民政府应当设立高新技术产业发展专项资金，用于高新技术产业发展、科技型中小企业技术创新、创业投资引导、孵化、培育高新技术企业。
　　第四条　贵阳国家高新技术产业开发区管理委员会(以下简称高新区管委会) 是市人民政府的派出机构,按照市人民政府授予的职权，在高新区内行使市级经济管理和行政管理权限，履行下列职责：
　　（一）贯彻国家、省、市实施高新技术产业发展的法律、法规和各项方针政策，制定和实施高新区各项管理制度和规定，建立完善服务体系，创造和维护良好的投资环境；
　　（二）根据贵阳市城市总体规划，会同城乡规划主管部门组织编制高新区详细规划，编制高新区产业发展规划，经批准后组织实施；
　　（三）组织实施高新区的综合配套改革，指导高新区内企业建立适应社会主义市场经济和高新技术产业发展要求的现代企业制度、劳动人事制度、分配制度，培育发展各类市场和社会中介组织；
　　（四）统筹、协调、管理高新区的经济技术协作和招商引资；
　　（五）承办市人民政府交办的其他事项。
　　第五条　市人民政府有关部门和有关区、县人民政府应当支持、协助高新区管委会做好管理和服务工作。
　　高新区管委会应当支持高新区所在地有关区、县发展经济，形成相互促进的合作机制。
　　第六条　高新区应当建立精简高效的管理体制。
　　鼓励和支持高新区改革、创新人事管理制度，建立多种形式的用人机制和分配激励机制。
　　第七条　市人才资源开发资金应当优先用于高新区的人才培养和引进。对高新区引进的高层次人才,市人民政府有关部门应当按照本市引进人才的有关规定优先办理聘用、录用、户籍等有关手续。
　　第八条　高新区内的建设用地，由高新区管委会根据市人民政府授权，依据土地利用总体规划和年度计划，实行统一征收、开发、出让、管理。
　　高新区应当节约集约利用土地，提高单位土地面积的投资强度和产出效率。
　　高新区的土地收益留存部分用于高新区的土地开发、基础设施建设和改善投资环境。
　　第九条　根据高新区发展需要，工商、税务等相关部门，可以在高新区内设立派出机构或者分支机构，依法为企业和其他市场主体提供服务。
　　第十条　高新区应当按照国家确定的高新技术领域，结合本地实际，重点发展新材料、新能源、航空航天、先进制造、电子信息、生物医药等高新技术产业，并且根据经济、社会发展需要和国家产业政策，适时调整产业发展方向。
　　鼓励和支持金融、现代物流、服务外包、网络信息、创意设计等现代服务业以及为高新技术产业服务的其他产业的发展。
　　第十一条　鼓励和支持企业、其他组织和个人，在高新区投资兴办高新技术企业，设立研究开发机构或者地区总部。
　　高新区的高新技术企业，享受国家、省、市以及高新区的有关优惠政策。
　　第十二条　市人民政府应当支持高新区完善高新技术产业扶持政策，优化发展环境。市技术改造资金和应用技术研究与开发资金应当重点保障高新区的技术改造和高新技术应用研究与开发。
　　第十三条　加强对高新区项目的扶持，高新区内获得国家、省、市资金扶持的项目，高新区按照相应比例予以资金匹配。
　　第十四条　鼓励和支持企业、高等院校、科研机构以及个人在高新区从事技术创新项目的研究、开发，进行专利申请、商标注册、软件著作权登记。对取得自主知识产权并且在高新区实施产业化的机构和个人予以扶持。
　　第十五条　高新区设立专项资金，支持企业、高等院校、科研机构以及其他组织在高新区兴办综合孵化器或者各类专业孵化器。经认定的孵化器，享受国家、省、市和高新区的有关优惠政策。
　　第十六条　高新区应当加强留学归国人员创业园、大学生创业园等特色园区建设。
　　鼓励、扶持留学归国人员、大学毕业生及其他人才在高新区创业。
　　第十七条　鼓励符合执业资格条件的组织和个人依法在高新区设立各类中介服务机构，经认定为高新技术产业服务的中介服务机构，可以享受高新区的有关优惠政策。
　　第十八条　鼓励各种投资主体在高新区开展风险投资活动，设立风险投资机构。
　　风险投资机构可以通过企业并购、股权回购、证券市场上市等方式回收其风险投资。
　　第十九条　高新区内的企业应当按照环境保护、安全生产、劳动保护、职业卫生等方面的规定，优化生产环境，加强安全生产管理，创造良好的劳动条件。
　　第二十条　高新区应当建立完善招商引资激励机制，对在招商引资工作中做出显著成绩的组织和个人予以奖励。
　　第二十一条　高新区管委会应当对高新区内需申报认定高新技术的企业提供服务，协助企业申办有关手续。
　　第二十二条　高新区管委会应当公开有关优惠政策、办事项目、程序、时限、服务承诺以及其他依法应当公开的政务信息，为高新区内的组织和个人提供优质、高效、便捷的服务。
　　第二十三条　高新区行政事业性收费的项目、范围、标准应当公布。
　　除国家和省人民政府规定的收费外，任何单位不得向高新区内的企业和其他市场主体收取费用。
　　第二十四条　除依法进行以及省、市人民政府明确规定的检查外，任何单位和组织不得擅自入区检查。实施检查不得干扰、妨碍被检查单位正常的生产经营秩序。
　　第二十五条　对违反本条例第二十三条规定的收费、第二十四条规定的检查，高新区的企业和其他市场主体有权拒绝，并且有权对侵犯其合法权益的行为向高新区管委会投诉。
　　高新区管委会对属于职权范围内的投诉事项，应当自接到投诉之日起10日内进行处理；属于市人民政府有关部门职权范围的，应当在3日内移送有关部门处理，有关部门应当在接到移送投诉之日起10日内进行处理。处理结果应当书面告知投诉人。
　　第二十六条　高新区管委会、有关行政部门及其工作人员，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由有关机关依法给予行政处分：
　　（一）不依法公开政务信息和本条例规定的有关事项的；
　　（二）不依法履行职责，或者滥用职权，损害企业、其他市场主体合法权益的；
　　（三）利用职权徇私舞弊，谋取非法利益的；
　　（四）其他违法行使职权的行为。
　　第二十七条　市人民政府应当依据本条例规定，适时制定公布有关优惠、扶持、奖励的具体办法。
　　第二十八条　本条例自2011年6月1日起施行。