国家开发银行贷款项目工程保险管理暂行规定

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吉林省人大常委会


吉林省社会治安综合治理若干规定
吉林省人大常委会


（1992年7月13日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）


第一条 为建立良好的社会治安秩序，维护国家的政治稳定和社会安定，保障改革开放和经济建设的顺利进行，根据《全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的决定》等有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 社会治安综合治理的任务是动员和组织全社会各方面力量，运用政治、法律、经济、行政、教育等多种手段整治社会治安，打击和预防犯罪，保障社会稳定。
社会治安综合治理坚持打击与防范并举，治标与治本兼顾、重在治本和专门机关工作与依靠群众相结合的方针，通过打击、防范、教育、管理、改造、建设等工作，预防和减少犯罪，维护社会治安。
第三条 社会治安综合治理工作由各级人民政府统一组织实施。各机关、团体、企业事业单位以及村（居）民委员会等组织（以下简称各单位）的社会治安综合治理工作，都应当服从所在地人民政府的领导和管理。
公安部门是社会治安工作的主管部门，负责做好本辖区治安管理，并对各单位治安工作进行检查、指导和监督。
第四条 社会治安综合治理实行“谁主管谁负责”的原则。各单位的负责人承担本单位社会治安综合治理工作的责任。
各系统的主管部门应当协助下属单位所在地的人民政府做好本系统的社会治安综合治理工作。
第五条 省、市（地、州）、县（市、区）、乡（镇、街道）社会治安综合治理委员会（领导小组）负责组织、指导、协调本行政区域内社会治安综合治理工作，具体职责是：
（一）贯彻执行关于社会治安综合治理工作的法律、法规和政策；
（二）根据上级的工作部署，制定社会治安综合治理工作规划，并组织实施；
（三）组织指导社会治安综合治理工作各项措施的落实，协调各单位做好社会治安综合治理工作；
（四）负责社会治安综合治理工作的检查，总结、推广经验，表彰先进，决定或建议实施奖励与处罚；
（五）办理社会治安综合治理工作的其他事宜。
第六条 各单位在社会治安综合治理工作中的共同职责是：
（一）对所属人员进行思想政治教育和法制宣传教育；
（二）建立社会治安综合治理工作目标责任制，落实内部安全防范措施，制定内部守则或村（居）民公约；
（三）调解内部纠纷；
（四）帮教刑满释放人员、解除劳动教养人员和有轻微违法行为人员；
（五）组织所属人员开展创建“五好家庭”活动；
（六）参与维护所在地社会治安秩序。
第七条 依法严厉打击严重刑事犯罪活动，及时惩处其他危害社会治安的犯罪分子。公安部门、人民检察院、人民法院必须认真履行法定职责，分工负责，密切配合，相互制约，严格执行法律。
任何单位和公民对违法犯罪活动都有义务进行举报，积极配合和支持执法机关及执法人员依法执行公务、维护社会治安秩序。
第八条 防范和打击走私、贩私活动，由公安、国家安全、海关、工商行政管理等部门按照分工，各负其责，互相配合。
第九条 依法打击和查禁取缔卖淫嫖娼、聚众赌搏、制作贩卖传播淫秽物品、拐卖妇女儿童、种植吸食贩运毒品和利用封建迷信骗取财物等违法犯罪活动，由公安部门主管，文化、工商行政管理部门予以配合；构成犯罪的，由公安部门、人民检察院、人民法院依法处理；卫生部门负责
对吸食（扎）毒品人员和患有性病人员的监测、检查和组织治疗工作。
第十条 开展法制宣传教育的组织、指导工作，由司法行政部门主管，公安部门、人民检察院、人民法院、新闻、出版、文化、教育、广播电视等部门以及工会、共青团、妇联等组织都应当发挥其职能作用，加强法制宣传教育。
第十一条 各级各类学校的理想、道德、纪律和法制教育工作，由学生所在学校及其主管部门主管，学生家长及社会各界予以配合。
工读学校的教育、管理工作，由教育部门主管，公安部门予以配合。
第十二条 城镇待业人员的职业培训、就业工作和道德、法制教育，由劳动部门主管，所在街道办事处、居民委员会予以配合。
第十三条 轻微违法青少年的教育管理工作，职工、学生分别由其所在单位、学校主管；个体从业者由工商行政管理部门及其行业主管部门主管；待业人员由家长所在单位协助居住地居民委员会主管；村民由居住地村民委员会主管；参加各类职业技术培训的人员由劳动部门主管。工会
、共青团、妇联、治安保卫组织及其家庭予以配合。
第十四条 免于起诉人员的考核、帮教工作，由人民检察院主管，所在单位或居住地村（居）民委员会予以配合。
第十五条 判处管制、缓刑、监（所）外执行、假释、保外就医、剥夺政治权利和免除刑事处罚人员的考察、监督和改造工作，由公安部门主管，人民法院、人民检察院、劳改劳教单位各司其职，各负其责，原工作单位或居住地村（居）民委员会予以配合。
第十六条 暂住人口的户籍管理和治安工作，由公安部门主管，乡（镇）人民政府或街道办事处以及用工单位、居住地村（居）民委员会予以配合。
盲目流浪人员和离家出走的痴、呆、傻人以及精神病人等收容遣送工作，由民政部门主管，公安部门予以配合。无家可归的精神病人的治疗，由民政部门举办的社会精神病院负责。
第十七条 交通干线、旅游地区和集贸市场、繁华街道、车站等复杂公共场所的治安管理工作，由公安部门主管，工商行政、交通、城建、铁路等部门予以配合。
第十八条 旅店业、旧物回收业、印铸刻字业、理发美容业、汽车出租业等行业的治安管理工作，由公安部门主管，工商行政管理部门以及行业主管部门予以配合。
第十九条 社会上的枪支弹药、易燃易爆、剧毒等危险物品的安全管理工作，由公安部门主管，生产、储存、运销、使用单位必须服从公安部门检查、指导和监督。
第二十条 物品仓库、金库、营业室、财会室等要害部位的安全防范工作，由本单位负责，并接受公安部门检查、指导和监督。
第二十一条 影剧院、歌舞厅、录像放映厅、游艺厅、图书和录像（音）制品销售摊点等文化市场的治安管理工作由公安部门主管，文化、新闻出版和广播电视部门以及工商行政管理部门予以配合。
第二十二条 重大节日庆祝活动，大型文体、经贸等活动和经批准的群众集会的安全保卫工作，由公安部门主管，主办单位配合；民间举办的活动和营业性活动的安全保卫工作，由主办单位负责。
第二十三条 县（市、区）、乡（镇、街道）、村（居）治安联防的组织工作，由同级人民政府、街道办事处或村（居）民委员会负责；各单位的自防自治工作，由本单位负责；民兵参加维护社会治安的组织工作，由人民武装部门负责；大中城市和沿边地区的军、警、民联防，由所在
地的乡以上人民政府与驻军共同组织实施。
各行政区结合部、城乡居民混居区的治安联防工作，由该辖区的人民政府及其派出机构定期举行联席会议，进行部署，划分责任区，相互配合，共同实施。
第二十四条 人民法院、人民检察院提出的司法建议或检察建议的落实工作，由被建议单位负责，被建议单位的上级主管部门负责督促和检查。
第二十五条 执行劳动改造和劳动教养工作，由司法行政部门主管，驻地人民政府和劳改、劳教人员原居住地的村（居）民委员会或原工作单位及其家庭予以配合。
第二十六条 刑满释放和解除劳动教养人员的安置工作，由劳动部门主管，劳改、劳教单位和落户地居民委员会以及原工作单位予以配合；公安部门负责落户工作；从事个体经营的，工商行政管理部门应给予支持。
刑满释放和解除劳动教养人员返回农村的，由村民委员会协助乡（镇）人民政府予以安置。
第二十七条 刑满释放和解除劳动教养人员的帮教工作，就业的由其所在单位主管；个体从业的由工商行政管理部门和行业主管部门主管；待业的由居住地居民委员会主管；回农村的由村民委员会主管。公安部门和劳改、劳教单位予以配合。
第二十八条 居民委员会和村民委员会等群众性自治组织的建设工作，由民政部门协助乡（镇）人民政府或街道办事处予以指导。
第二十九条 建立和健全基层治安保卫委员会和人民调解委员会，充分发挥其作用。各单位治安保卫委员会的工作，由公安部门负责管理、指导；人民调解委员会的工作，由司法行政部门管理，人民法院负责指导。
第三十条 公安派出所、消防队、交通队、人民法庭、法律服务所等基层政法组织的基础设施建设，由城建部门纳入建设总体规划，并负责监督实施。
第三十一条 对执行本规定符合下列各项条件的单位，由县级以上人民政府给予表彰、奖励或授予荣誉称号：
（一）社会治安综合治理目标管理责任制落到实处；
（二）建立群防群治队伍，落实安全防范措施，全年无重大治安灾害事故；
（三）开展法制宣传教育，落实帮教措施，改造、教育、挽救违法犯罪人员成绩突出；
（四）调解纠纷，防止矛盾激化效果显著；
（五）刑事案件和各种治安案件显著减少，生产、工作、教学、科研、生活秩序良好。
第三十二条 对执行本规定有下列事迹之一的个人，由县级以上人民政府或有关部门给予表彰、物质奖励或授予荣誉称号：
（一）实现社会治安综合治理目标管理责任制的各项指标要求，领导社会治安综合治理工作卓有成效的；
（二）勇于同违法犯罪行为作斗争，对破获案件有突出贡献的；
（三）避免重大刑事案件和重大治安灾害事故发生，在防范工作中作出突出贡献的；
（四）教育、挽救违法犯罪人员有突出成绩的；
（五）其他在社会综合治理工作中有立功表现或作出优异成绩的。
第三十三条 对同违法犯罪行为作斗争负伤、致残的公民，所在单位或者民政部门、劳动部门应当按照有关规定予以治疗、评残和安置。
对同违法犯罪行为作斗争而牺牲的公民，符合《革命烈士褒扬条例》规定的，授予烈士称号，其遗属由民政部门给予抚恤。
第三十四条 对违反本规定的，视其情节轻重，由县级以上人民政府主管部门或者监察部门给予单位主管人员或者直接责任人员行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 各级执法部门的执法人员以及群众性自防自治组织的工作人员，不得以权谋私，徇私枉法，打击报复。违者依法处理。
第三十六条 本规定自颁布之日起施行。



1992年7月13日
律师，你的价值在哪？

徐勇


　　作为一名80后律师，我时刻都在想：律师，他的价值到底在哪？是在法院门口支一个门脸，为三斗米折腰？是在刑事案件面前消极辩护，明哲保身？是在权力面前低三下四，抬不起头来？还是在利益面前利欲熏心，践踏良知？

　　中国的人权确实是进步了，而且很大，这一点是毋庸置疑的，单从媒体敢于报道征地拆迁类新闻也可以看出。最近，网上又开通了直通中南海，让网民的声音直接反映到胡总和温总那。或许在当前地方法治、权力不得人心的情况下，让人民看到了新的希望。但是，很多人却忽略了实际问题：中国人口十几亿，每个人反应的事情忙活一天，胡总和温总也不知道要忙活多少辈子，难道要他们发扬愚公移山之精神，而置国家大事于不顾，那是非常荒谬的！更何况，中国的各大公检法，他们的设立又有何用？国家培养的千千万万的法律职业者又有何用？中国的法治又何去何从？难道还要还原过去的人治？这无疑是对无数为国捐躯的先烈们的一种践踏！

　　近日，“江西宜黄拆迁案”见诸各大媒体，引来网民及读者一致声伐。据新华网 9月18日报道，包括宜黄县委书记邱建国、县长苏建国在内的8人被立案处理。这一消息确实令人欣慰，也令逝去的人可以安息。但作为一名律师，在高兴的同时，却也在为中国的人权担忧！为中国的法治担忧！为律师的价值担忧！

　　人们都知道：打官司需要花钱、花时间，而且很多时候赢了官司输了钱，尤其是“民告官”案件，法院立案困难，追究责任困难，法院的天枰严重倾斜，这在很大程度上让老百姓失去了对法治的信仰，对律师的信任。因此，媒体的作用应运而生，也让老百姓过于依赖。这是中国法治退步的表现！也是律师价值无法得到体现的表现！我们法律人不得不深省，但我们却显得无力。就像律师所承办的很多刑事、行政案件一样，结果早有定论，律师太多的只是一个形式，一个摆设，因此，很多律师、很多律所也会去极力寻找与媒体合作，把很多精力没有放在案件专研上，却使在媒体舆论上、专家意见上等等，而让律师自身成了跳梁小丑。这是中国法治的悲哀！同时，也是中国律师的悲哀！更是人民权力的悲哀！

　　1997年9月12日，党的十五大把“依法治国、建设社会主义法治国家”，确定为党领导人民治理国家的基本方略。在1999年3月九届全国人大二次会议通过的宪法修正案也明确规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”，从而将“依法治国，建设社会主义法治国家”写入我国宪法。2002年11月，党的十六大报告把“依法治国”作为社会主义民主政治建设的重要内容和目标，强调：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”。 2007年10月15日，党的十六大报告强调：“坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益；坚持社会主义政治制度的特点和优势，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障”。在这字里行间，无不透露出中国历代领导人对中国法治社会的信仰与追求！

　　然而，在现实生活中，很多地方官员，信仰的不是法治，更多的是领导意志，不依法依规而是听从领导个人意志，不维护广大人民的利益，而是极力保护极少数贪官污吏的利益，官官相护，致使老百姓在很大程度上失去了对法治的信仰，对司法的信任，一味的寻求媒体的报道，为其伸冤昭雪，从而也造就了一大批假记者的横空出世，同时，也让一部分老百姓雪上加霜。有时，在接案时，有的老百姓会问，把案子委托给你们后，你们能帮我联系到记者吗？能让媒体曝光吗？显然，他们信任的更多的是媒体，而律师却成了他们寻找媒体帮助的绸带。这不是对法治缺少信任、缺少信仰又是什么呢？我想：这也是我的律师同行们为什么不愿意穿律师袍的缘故吧——因为缺少信仰，穿着反成一种累赘、一种束缚，自然也是无袍一身轻。

　　如今，舆论像是渐渐导向着法治，导向着权力。很大程度上，笔者也承认：舆论确实代表着民意，代表着正义。但是，如果人民失去了法治、失去了信仰，那么媒体是否又会变成权力统治的一种暴力机器？又会成为权力的一种口舌？那么，“真相”——它还会离我们近吗？

　　作为一名80后律师，我还是在想：律师，你的价值在哪？难道就是不敢触及政治？不敢维护正义？不敢纠正权力？做社会的小丑?


北京市博颢律师事务所 徐勇律师
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