海口市音像市场管理办法
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海口市音像市场管理办法
海南省人大常委会
海口市音像市场管理办法
海南省人大常委会
（1994年9月23日海口市第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1994年10月14日海南省第一届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 1994年11月28日海口市人民代表大会常务委员会公布并施行）
第一条 为了加强音像市场的管理，保障音像市场的健康发展，丰富人民群众文化生活，促进社会主义精神文明建设，遵循国家有关法律、法规的原则，结合本市的实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事音像制品的批发、零售、出租和放映等业务的经营，均适用本办法。
第三条 市、区文化行政管理部门是同级人民政府管理音像市场的主管部门，公安、工商等行政管理部门依照法定职责协助管理。
第四条 经营音像制品的批发、零售、出租和放映必须具备下列条件：
（一）与经营规模相适应的设备和资金；
（二）录像播放场所的面积不少于60平方米，音像制品零售、出售点的面积不少于10平方米；
（三）录像播放场所符合安全要求，有良好的通风、卫生和消防设施；
（四）与经营范围和经营规模相适应的管理人员；
（五）健全的管理制度。
第五条 申请从事音像制品批发、零售、出租和放映业务的单位和个人，必须依照国家有关法律、法规的规定办理报批、登记手续，领取营业执照。
任何单位和个人未领取营业执照，不得从事音像制品批发、零售、出租和放映等经营活动。
音像制品经营者的合法权益受法律保护；经营者对其合法权益受到侵害时有举报、控告和申诉的权利。
第六条 音像制品经营单位和个人变更名称、经营场地、法定代表人（负责人）和其他核准登记事项或者终止营业的，必须到原登记机关办理登记手续。
第七条 音像制品的经营者可以批发、零售、出租和放映经国家批准出版发行、复制和进口的录有内容的录音带、录像带、唱片、激光唱盘、激光视盘等音像制品。
禁止经营有下列内容的音像制品：
（一）未经国家批准的音像出版单位出版的；
（二）供研究、教学参考的资料性的；
（三）走私入境、非法复制、盗版和侵犯他人著作权的；
（四）宣扬淫秽、色情、迷信或者渲染暴力的；
（五）危害国家统一、主权和领土完整，煽动民族分裂、破坏民族团结，泄露国家秘密的；
（六）侮辱、诽谤他人的；
（七）国家规定禁止出版、传播的其他内容。
音像制品经营者不得制作色情、淫秽的广告招徕观众。
第八条 各级文化行政管理部门和其他国家机关及其工作人员，不得从事或者参与音像制品的经营活动。
第九条 对守法经营，文明服务，为繁荣文化市场做出显著成绩的音像制品经营者，由文化行政管理部门给予表彰奖励。
第十条 文化市场管理人员到音像制品经营单位检查时，必须出示文化市场稽查证，经营者应当接受检查。
经营者有权拒绝无稽查证人员的检查。
第十一条 未办理报批手续，擅自从事音像制品批发、零售、出租和放映的，由文化行政管理部门根据情节轻重给予警告、责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得3倍以上5倍以下的罚款。
第十二条 违反本办法第七条第二款规定的，由文化行政管理部门根据情节轻重给予警告，责令停止经营，没收违法音像制品和违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十三条 违反本办法第八条规定的，由文化行政管理部门参照本办法第十一条的处罚规定处理，并报请有关部门对直接责任人给予行政处分。
第十四条 违反工商行政管理规定的，由工商行政管理部门依照有关法律、法规的规定给予处罚。
拒绝、阻碍文化行政管理部门工作人员依法执行公务和其他违反治安管理的行为，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 行政处罚必须下达处罚决定书，罚款、扣押及没收非法所得，必须开具由财政部门统一印制的票据，罚没收入依照国家有关规定上交财政部门。
第十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以从接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；或者直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第十七条 文化、公安、工商行政管理部门及其工作人员滥用职权，纵容、包庇经营者进行非法经营活动，或者徇私舞弊、索贿受贿的，根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 本办法具体应用的问题由海口市人民政府解释。
第十九条 本办法自公布之日起施行。
1994年11月28日
关于省级储备粮管理暂行办法
江苏省人民政府办公厅 省计委
省政府办公厅转发省计委关于省级储备粮管理暂行办法的通知
二零零二年一月十四日
苏政办发［2002］6号
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
省计委《关于省级储备粮管理的暂行办法》已经省人民政府批准，现转发给你们，请遵照执行。各市县人民政府可以根据省级储备粮管理暂行办法，结合当地实际，制订市县储备粮管理办法。
关于省级储备粮管理暂行办法
(省计委2001年12月)
为贯彻落实《省政府关于全面推进粮食购销市场化改革的实施意见》(苏政发［2001］123号)，建立省级粮食储备制度，增强省政府对粮食的调控能力，充分发挥储备粮调控市场、调剂丰欠、平衡余缺、应急备荒的作用，特制定本办法。
一、省级储备粮管理体制
(一)建立省级粮食储备体系，采用政府委托、部门监管、企业运作方式，形成管理科学、调控有力、高效灵活、费用节省的储备粮管理运作模式，确保省级储备粮数量真实、质量完好、结构合理、管理规范，急需时能够调得动、用得上。
(二)省级储备粮由省人民政府指定粮食行政主管部门会同省有关部门进行管理，主要用于全省粮食市场调控和各种特定需求。省级储备粮动用权属于省政府，未经省政府批准，任何地区、部门和个人都不得擅自动用。省级储备粮的推陈储新，由企业按规定自主进行。
(三)省计委牵头制订全省储备粮的年度计划，报省政府批准后执行；省粮食局据此制订实施方案并会同有关部门组织实施；省财政厅、农发行负责对储备粮收购、储存、轮换、移库、出口、动用实行全过程监管；省质量技术监督局负责对储备粮收购、储存、出库时的质量进行全过程监管；省物价局负责对储备粮进库价格、在库价值和出库价格进行全过程监管。
(四)省级储备粮的承储实行企业运作办法。通过公开招标，在全省各粮食经营企业中择优选取具有安全保粮条件、较高资产质量、较强经营能力、资信良好、保管和推陈储新费用补贴报价为合理的企业为省级储备粮承储企业。省粮食局与中标的承储企业签订省级储备粮委托代储合同，承储企业承担相应的经济责任和法律责任。省级储备粮承储企业可在具备省级储备粮储粮库点资格(资格认证办法由省粮食局制定)的库点中，自主选择储备粮储粮库点，并将储粮库点的规模、布局、储备数量和品种报省财政厅、粮食局、农发行备案。
二、储备粮的收购
(五)“十五”期间，省级储备粮规模为10亿公斤。根据市场供求状况确定年度储备计划。
(六)由省粮食局会同省有关部门组织承储企业面向全国招标采购，或在大中型粮食批发市场内竞价采购。在同等质量、价格条件下，优先采购苏北等生产区粮食；在粮食质量、价格优于国内招标采购时，可采用“订单采购”方式直接向省内产区订购；在粮食质量、价格优于国内招标采购时，还可结合国家粮食进出口政策，采取进口转储入库。
(七)省级储备粮的信贷资金供应与管理按《中国农业发展银行地方储备粮贷款管理办法(试行)》的有关要求执行。
(八)省级储备粮入库成本由省财政厅会同省物价局等有关部门根据招标市场竞购价格和有关费用核定。
三、储备粮的储存
(九)收购入库的储备粮必须是当年生产的新粮，严禁划转陈年库存粮食，必须达到国家质量标准规定中等以上质量，必须符合安全保管水分要求。储备粮入库后，必须经过省质量技术监督局公证检验，合格后方可确认为省级储备粮。
(十)承储企业、储粮库点不得将储备粮委托其他库点储存，也不得露天储存。未经批准不得擅自移库，如需移库，须报经省财政厅、粮食局、农发行批准。储备粮必须严格按照储备与经营分开的原则，单独存放，单独建帐。为确保储备粮的安全，各储粮库点要严格执行国家、省颁发的《国家粮油仓库管理办法》、《粮油储藏技术规范》、《仓储机械管理办法》、《仓库消防安全管理办法》等管理规章，要做到“一符”(帐实相符)、“三专”(专人、专仓、专帐)、“四落实”(数量、品种、质量、地点)。承储企业对储备粮的安全负全部责任，必要时应采取财产保险方式化解种种人力不可抗御风险。
(十一)省级储备粮的保管费用、推陈出新费用补贴按承储企业中标标准对企业包干，超支不补，节余留用；银行贷款利息补贴根据实际储存数量、核定的入库成本和当期贷款利率计补。
(十二)储备粮损耗和损失处理。损耗分定额内损耗和超定额损耗。定额内损耗的处理参照中国储备粮管理总公司标准另行核定。超定额损耗由企业自行承担。储备粮损失分人力不可抗拒的损失和人为损失，人力不可抗拒的损失，由企业及时报告计划、粮食、财政部门，经审核后由财政负担。
四、储备粮的推陈储新
(十三)在保证储备粮储备规模的前提下，承储企业必须按市场化方式对储备粮推陈储新，以稳定保持在库储备粮质量。承储企业根据粮食市场动态统一运筹、推陈储新，每年推陈储新数量必须达到储备粮总规模的二分之一以上，力争当年全部轮新。储存年限指标以粮食生产收获年份计算，稻谷2年，小麦2年为最终储存年限，推陈储新轮空期不得超过3个月，轮空数量不得超过储备粮总规模的二分之一。
(十四)企业在推陈储新费用补贴包干后，要根据市场情况和企业自身商业性经营状况，对储备粮进行推陈储新。推陈储新采取成本不变，以当年相同品种新粮与库存旧粮等量兑换的实物方式进行。推陈储新所发生的价差损益，由企业自负。推陈储新期间的保管等费用包干补贴照常拨付。
(十五)储备粮推陈储新所需资金，由承储企业直接向当地农发行直贷直还，并实行库贷挂钩、封闭运行。承储企业“推陈”出库时需报告省财政厅、粮食局、农发行，储备粮“推陈”业务回笼的资金要及时足额归还农发行贷款，农发行要及时安排储新所需贷款，以保证新粮及时入库。承储企业要严格实行仓单管理，遵守信贷纪律，自觉接受农发行的监督检查。
(十六)经批准动用储备粮以及进行储备粮推陈储新业务的，免征增值税和地方规定的各种基金、收费。
五、储备粮的动用
(十七)当省政府需要安排救灾救济，应付突发事件，以及调节供求，平抑粮价时，由省政府动用储备粮。
(十八)储备粮动用，由省计委会同粮食局、财政厅、物价局、农发行制定动用计划，确定动用储备粮的数量、品种和价格，上报省政府批准后，由省粮食局会同省有关部门组织实施。
(十九)除特殊用途的安排外，动用储备粮应当通过粮食批发交易市场公开竞卖。经审核的动用储备粮发生的价差亏损(含费用)由财政负担；发生的价差收益上缴财政，充实省级粮食风险基金。
六、储备粮的监督管理
(二十)承储企业要按规定编制并及时向省财政厅、粮食局和农发行报送储备粮业务的财务报表。
(二十一)省粮食局负责建立省级粮食信息管理系统，与各承储企业、储粮库点以及省财政厅、农发行计算机联网，准确、及时、客观地反映全省储备粮的数量、品种、质量、仓存和保管状况，提高管理现代化水平。
(二十二条)承储企业、储粮库点要严格执行《江苏省粮食油脂统计制度》，单独设立储备粮台帐，及时反映分品种、分库点、分仓位、分年限的储备粮数量和成本，保证会计帐、统计帐、保管帐(卡)和省粮食局、农发行的台帐帐帐相符、帐实相符。
(二十三条)省财政厅、粮食局、物价局、农发行等部门要对全省储备粮承储企业加强监督，建立健全储备粮的各项管理制度，定期核实库存，承储企业要加强对储粮库点的日常管理，完善业务手续，规范操作程序。省粮食局、财政厅、物价局、农发行负责建立全省储备粮监管制度，采用定期全面普查、随机抽查、飞行抽查等方式，对储备粮严格监管，确保储备粮实物和收购资金、补贴资金的安全。
七、对违规违纪行为的查处
(二十四)承储企业有下列行为之一的，承担相应的经济损失和赔偿责任：人为造成的储备粮损失，由责任单位和个人承担，并视情节轻重追究行政或法律责任。未按本办法规定实施储备粮轮换的，由此造成的粮质劣变及新陈品质差价，由承储企业负担；推陈储新轮空期超过3个月的，加倍扣拨保管等费用包干补贴；擅自动用储备粮的，取消承储企业承储资格。
(二十五)承储企业有下列行为之一的，应通报批评，限期整改；对拒不整改或经整改仍不合格的，应取消其承储资格：储备粮管理达不到“一符、三专、四落实”要求，仓储管理达不到“四无粮仓”标准，没有采取科学保粮措施的；擅自变更储备粮存放库点的；储备粮专卡、专帐不齐全，不按规定及时、准确报送储备粮食统计报表和库存实物台帐的；储备与经营不分，储备粮与商品粮混仓存放的；储备粮轮换出库时，借故拒不执行或故意拖延的。
(二十六)省各职能部门在粮食储备管理中有以下行为之一的，应承担相应的行政责任：储备费用补贴不到位，造成储备粮不实或影响储备粮安全的；因管理监督不力，造成储备粮被擅自动用或发生重大粮食损失事故的。
国家安全监管总局关于进一步推进金属非金属矿山资源整合和整顿关闭工作的通知
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于进一步推进金属非金属矿山资源整合和整顿关闭工作的通知
安监总管一〔2010〕31号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
为认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议、《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号）以及全国安全生产工作会议精神，着力做好金属非金属矿山安全生产超前预防工作，有效防范重特大事故发生，减少事故总量，结合国土资源部、国家安全监管总局等12部门《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》（国土资发〔2009〕141号）要求，现就进一步推进金属非金属矿山资源整合和整顿关闭工作通知如下：
一、提高认识，高度重视资源整合工作
做好矿产资源整合工作是促进金属非金属矿山集约化生产，提高本质安全程度，实现安全生产形势持续稳定好转的重要途径。各级安全监管部门要进一步统一思想，提高认识，积极配合有关部门，扎实推进矿产资源整合工作，促进金属非金属矿山安全生产隐患的源头治理。要高度重视，把资源整合工作摆上重要议事日程，认真研究制定工作方案，经常深入重点地区检查指导，推动落实工作措施。要加强宣传，营造推进矿产资源开发整合工作的社会舆论氛围。
二、积极配合，努力推动矿产资源整合工作
各级安全监管部门要积极主动推动矿产资源整合工作。要根据本地区金属非金属矿山安全生产特点，提出整合工作建议和意见，推动将小矿密集区、事故多发区、探矿点密集区和长期未履行安全设施“三同时”审批程序的矿山建设项目等列为重点整合范围。对于已列入整合范围的重点矿区和矿山，各级安全监管部门要主动参与整合方案的编制和开发利用方案的审查，积极引导安全管理基础好、注重安全投入的优势企业参与整合。要坚持“一个矿体原则上只能有一个开采主体”的原则，促使整合后的金属非金属矿山达到提高集约化水平和安全保障条件的目的。对于决定实施整合的矿山，要严格程序，按照“先关闭、后整合”的原则，依法注销其非煤矿矿山企业安全生产许可证；对于整合后的矿山，要督促其重新履行安全设施“三同时”手续，依法取得安全生产许可证后，方可投入生产。
三、抓住契机，进一步推进金属非金属矿山整顿关闭工作
要加大对逃避整合、借整合之名非法开采、整合后未履行安全设施“三同时”审批手续擅自生产行为的打击力度，依法予以严惩。要按照《国务院安委会办公室关于进一步做好金属非金属矿山整顿关闭工作的意见》（安委办〔2009〕13号），通过整顿、整合、取缔、关闭，推动矿山安全条件的改善，从源头上解决金属非金属矿山“小、散、乱、差”的状况，促进金属非金属矿山整体安全生产条件的提升。
四、加强统筹，推进各项重点工作有序开展
要将资源整合工作和安全生产执法行动有机结合起来，重点查处和打击无证无照、证照不全、关闭取缔后又死灰复燃、拒不执行停产整顿指令擅自生产的金属非金属矿山企业。要将资源整合与推广先进适用技术和装备相结合，按照《国家安全监管总局关于在非煤矿山推广使用安全生产先进适用技术和装备的指导意见》（安监总管一〔2009〕177号），引导企业进一步加大安全投入，逐步淘汰落后和不安全的生产工艺、技术和装备，不断推广应用安全生产先进适用技术和装备。有条件的地区可以积极探索，将中深孔爆破、机械铲装、液压锤二次破碎和尾矿库在线监测等工艺、技术和装备作为整合后矿山的安全准入条件。
各级安全监管部门要充分发挥安委会办公室的综合协调作用，在资源整合和整顿关闭工作中，加强与国土资源、发展改革、公安、电力等部门的协作，完善信息通报、沟通协商和联合执法等工作机制，密切配合，形成合力，促进各项工作全面开展，逐项落实。
国家安全生产监督管理总局
二○一○年二月二十六日
