天津子牙循环经济产业区管理办法
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天津子牙循环经济产业区管理办法
天津市人民政府
津政令第2号
《天津子牙循环经济产业区管理办法》已于2013年4月3日经
市人民政府第5次常务会议通过，现予公布，自2013年6月1日起
施行。
天津市市长 黄兴国
2013年4月16日
天津子牙循环经济产业区管理办法
第一章 总则
第一条 为加快天津子牙循环经济产业区的建设和发展，构
建循环、生态、便捷、宜居的国家级循环经济产业示范区，促进
循环经济发展，推进生态城市建设，根据有关法律、法规，结合
本市实际情况，制定本办法。
第二条 天津子牙循环经济产业区（以下简称产业区）的规
划、建设、开发、运营、管理等活动，适用本办法。
产业区位于本市静海县，具体范围按照经批准的产业区总体
规划执行。
第三条 产业区是国务院有关部门批准的国家循环经济试点
园区、国家级废旧电子信息产品回收拆解处理示范基地、国家进
口废物"圈区管理"园区、国家"城市矿产"示范基地、国家新型工
业化产业示范基地、国家循环经济教育示范基地，包括经国务院
批准的国家级经济技术开发区。
第四条 产业区应当创新发展模式，按照回收体系网络化、
产业链条合理化、资源利用规模化、技术装备领先化、基础设施
共享化、环保处理集中化、运营管理规范化的要求，实现再生资
源回收与利用的一体化发展和再生资源的规模化利用、高值化利
用、清洁利用、安全利用。
第五条 鼓励国内外企事业单位、其他经济组织和个人在产
业区投资兴办循环经济高新技术企业、先进技术企业、产品出口
企业以及投资建设公共基础设施项目。
鼓励企业、高等院校、科研机构在产业区兴办学校、科研机
构、创业中心，实施循环经济高新技术成果产业化项目。
第六条 产业区内禁止兴办不符合循环经济产业政策、技术
工艺落后、未达到国家和本市有关环境保护标准的项目。
第七条 市人民政府支持产业区的建设和发展，对产业区的
规划布局、产业集聚、生态保护和基础设施建设等给予政策支持。
发展改革、商务、财政、规划、土地、环境保护等行政主管
部门应当在职责范围内做好支持保障工作。
第二章 行政管理
第八条 静海县人民政府应当加强对产业区的组织领导，推
进产业区开发建设，提升产业区发展环境。
第九条 天津子牙循环经济产业区管理委员会（以下简称管
委会）是静海县人民政府的派出机构，对产业区实行统一行政管
理。
管委会依法履行下列职责：
（一）组织编制产业区总体规划，经县人民政府同意，报市
人民政府批准后组织实施；
（二）组织编制产业区控制性详细规划和各类专项规划，经
批准后组织实施；
（三）编制产业区产业发展目录，负责组织产业区招商引资、
人才引进和对外经济技术交流合作工作；
（四）根据静海县人民政府授权或者接受市有关部门委托，
集中行使行政许可、行政处罚等行政管理权；
（五）统一管理产业区的规划、土地、建设、交通、房屋、
工商、财政、人力资源和社会保障、民政、城市管理、文化、卫
生、安全生产、农业、林业等公共管理工作；
（六）协调、配合公安、海关、检验检疫、税务、环境保护
等有关行政主管部门和其他驻区单位的管理工作；
（七）市人民政府和静海县人民政府确定的其他行政管理职
责。
第十条 管委会建立和完善财政体制，统筹产业区开发建设
和管理。
第十一条 管委会按照统一、协调、精简、高效的原则设立
和调整行政管理机构，赋予其相应的管理职责。
第十二条 产业区内行政审批事项实行一个窗口受理、集中
审批、限时办理、跟踪服务制度。
第十三条 管委会应当制定优惠、扶持政策，对符合产业区
产业发展目录和促进循环经济发展的投资项目给予支持。
第十四条 管委会应当积极引入金融、电信、邮政、物流等
公共服务机构和中介机构，建立与主导产业相配套的物流、商业、
融资平台和信息管理服务系统，优化产业区投资和经营环境。
第十五条 产业区实行封闭管理，对进入产业区的废物的拆
解、加工、再利用和最终转移处置实行全过程监管，严格控制产
业区污染物总量排放。
第十六条 产业区建立海关、检验检疫、环境保护、管委会
联合监管体制，按照国家和本市有关规定，对进口固体废物的加
工利用实行"圈区管理"。
管委会会同海关、检验检疫、环境保护等部门成立产业区口
岸联合监管协调委员会，协调处理固体废物进口、再生产品出口
及经营活动监督管理工作的重要事务。
第十七条 产业区的治安、消防、道路交通管理等事项，由
公安机关按照有关法律、法规和规章实施管理。
第三章 开发建设管理
第十八条 产业区的开发、建设应当符合产业区各类规划和
循环经济发展要求。
第十九条 产业区按照循环互补的发展格局，建设产业功能
区、科研服务功能区和居住功能区。
第二十条 产业区内的工业、居住和公共建筑应当符合国家
和本市绿色建筑标准，绿色建筑普及率应当达到100%。
第二十一条 产业区应当充分利用太阳能、风能、生物质能
等资源，提高可再生能源的利用比例。
产业区应当采取综合措施实现能源的梯级利用，使产业区
清洁能源利用率达到30%以上。
第二十二条 产业区应当建设综合节能环保系统，集中进
行污水处理、中水回用、雨水收集、废弃物处理，严禁产生二次
污染。
产业区的污水集中处理率、水资源循环利用率、固体废物
无害化处理率和危险废物安全处理率应当达到100%。
第二十三条 天津子牙循环经济产业投资发展有限公司是产
业区基础设施、公共设施和林下经济带的投资、建设、运营、维
护主体，按照管委会的计划要求负责相关设施的建设、运营和维
护，并享有相应的投资权、经营权和收益权。
产业区市政公用基础设施大配套费和土地出让金政府净收益，
应当用于产业区基础设施、公共设施和林下经济带的建设和维护。
第四章 产业发展和促进
第二十四条 产业区按照规划控制、指标约束、企业运作、
政府监管的模式进行产业布局，以再生资源、新能源和环保产业
为主导产业，建立完整、合理的循环经济产业链。
第二十五条 产业区应当根据循环经济产业链关联程度，科
学安排各产业功能的空间关系，实现再生资源利用最大化。
第二十六条 本市废旧机电产品拆解加工、废弃电器电子产
品处理加工、报废机动车拆解、废旧轮胎及塑料再生利用、废旧
铜铝材精深加工与再制造等再生资源利用产业在产业区集中发展，
其他区县不再集中发展再生资源利用产业。
鼓励再生资源利用企业进入产业区生产经营。对非法设立的
拆解处理企业，相关行政主管部门依法予以取缔。
第二十七条 产业区应当建立环境监测制度，设置环境自动
监测系统对产业区环境质量和重点污染源进行实时监测，确保环
境污染防治设施正常运行和污染物达标排放。
第二十八条 产业区应当建立以企业为主体、市场为导向、
产学研相结合的技术创新机制，鼓励和支持高等院校、科研机构、
企业、其他经济组织和个人在产业区内开展循环经济高新技术研
发、孵化推广、教育培训等活动。
第二十九条 产业区内再生资源利用企业的生产经营活动应
当符合国家和本市有关资源综合利用、环境保护、劳动安全和保
障人体健康等方面的法律、法规、规章和相关技术规范。
第三十条 产业区内再生资源利用企业应当按照国家和本市
有关规定建立信息管理系统，并向相关行政主管部门报送基本数
据和有关情况。
第三十一条 产业区内再生资源利用企业按照国家和本市有
关规定享受税收优惠、补贴、贷款贴息等扶持政策。
金融机构应当给予产业区内再生资源利用企业优先贷款等信
贷支持，并积极提供配套金融服务。
第三十二条 市和区县人民政府应当推进再生资源回收体系
建设，将再生资源回收网点纳入城乡规划，建立和完善以再生资
源回收企业、回收网点、分拣中心为基础的社会化再生资源回收
网络。
产业区建立区域性再生资源集散交易市场，为再生资源回收、
处理、再利用企业提供交易平台。鼓励再生资源回收企业将再生
资源交售给产业区再生资源利用企业拆解利用。鼓励产业区再生
资源利用企业与相关生产者、销售者以及再生资源回收企业建立
长期合作关系，回收处理再生资源。
第三十三条 本市各级行政机关、事业单位的废弃电器电子
用品、报废机动车等按照国家和本市有关规定办理报废手续后统
一回收集中到产业区进行处理，具体办法由市财政部门会同市商
务主管部门制定，报市人民政府批准后实施。
第三十四条 市财政部门会同市发展和改革管理部门应当定
期发布再生产品政府采购名录。
国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金进行政府采
购的，在技术、服务等指标满足采购需求的条件下，应当优先采
购列入政府采购名录的再生产品。
第三十五条 市有关部门应当将循环经济、再生资源回收利
用、科技、技术改造、环保、服务业、绿化、新农村建设等专项
资金向产业区适当倾斜。
产业区设立产业扶持专项资金，重点支持产业区内符合国家
循环经济产业政策和产业区产业发展规划，有较高创新水平和较
强市场竞争力的静脉产业、高新技术产业、节能环保新能源产业、
现代服务业、物流以及循环经济科技研究开发等项目的实施。产
业扶持专项资金采取贷款贴息、补贴和奖励等形式，具体办法由
管委会另行制定。
第五章 社会管理
第三十六条 管委会应当创新社区管理体制机制，加强社区
公共管理，推进社区公共服务，协调社区公共关系，建立健全民
主参与机制，推进社区服务与物业管理有机结合的模式。
第三十七条 产业区居民社区应当建立功能齐全、配套完善
的服务设施和活动场所。任何单位和个人不得擅自改变社区服务
设施和活动场所的用途。
第三十八条 产业区居民社区应当设置生活垃圾分类收集设
施，引导居民按照不同垃圾处理方式进行垃圾分类。
产业区居民社区应当合理设置再生资源回收网点。
第三十九条 产业区应当建立防灾减灾体系，制定并完善应
急预案，推进区域安全防范系统和应急联动系统建设，提高公共
安全水平，减轻灾害损失，为产业区居民提供完善的公共应急服
务。
第四十条 产业区应当积极倡导节约资源、绿色环保的生活
方式和消费方式，提高社区居民的环境保护意识、绿色消费意识
和循环经济意识。
第四十一条 产业区的市容环境、园林绿化、市政公路、城
市排水、河道、公共客运交通、道路交通安全、社区公益性服务
设施和社区环境管理，应当符合天津市城市管理规定，实行全面
的城市管理。
第四十二条 产业区内示范小城镇的建设和管理，应当符合
天津市有关以宅基地换房建设示范小城镇的管理规定。
第六章 附则
第四十三条 本办法自2013年6月1日起施行。
国家开发银行关于调整存、贷款利率的通知
国家开发银行
国家开发银行关于调整存、贷款利率的通知
国家开发银行
国家开发银行武汉分行、各代表处，各代理行总行：
根据中国人民银行《关于降低存、贷款利率的通知》（〔98〕银机电29号）和我行具体情况，现将国家开发银行各项存、贷款利率调整及有关规定通知如下。请速转知所属执行。
一、调整各类贷款利率
1．调整固定资产贷款利率
从1998年3月25日起，6个月以内（含6个月）年利率7．02％，6个月至1年（含1年）年利率7．92％，1年至3年（含3年）年利率9．00％。3年至5年（含5年）年利率9．72％，5年以上年利率10．35％。
2．调整专项贷款利率
从1998年3月25日起，劳改劳教和扶贫专项贷款年利率7．92％。
3．软贷款利率不调整，分别执行行业年利率4．68％和5．94％。
4．逾期贷款和挤占挪用贷款的罚息水平不调整，分别执行日利率万分之四和日利率万分之六。
二、贷款计息方式仍执行《国家开发银行关于调整各项贷款利率的通知》（开行资金〔1997〕317号）规定，即按合同生效日一年一定。
三、特殊情况的处理
1998年3月25日以前未签订借款合同，但已按临时借款协议发放贷款的项目，正式签订合同的日期应按临时借款协议的签订日期填写，利率执行合同生效日所对应的档次利率。
四、实行直贷方式的借款单位在我行的单位存款，执行人民银行规定的存款年利率1．71％。
五、本次利率调整后，如遇有关问题请及时与我行资金局联系。（电话：010－68307029、68307027、68307030）
附件：一、国家开发银行单位存款利率调整表
二、国家开发银行各项贷款利率调整表
附件一
国家开发银行单位存款利率调整表
（1998年3月25日起执行） 单位：年利率％
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 利 率 ｜
｜ 项 目 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 调整前 ｜ 调整后 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ 单位存款 ｜ 1．71 ｜ 1．71 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附件二
国家开发银行各项贷款利率调整表
（1998年3月25日起执行） 单位：年利率％
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 贷款种类 ｜ 调整前利率 ｜调整后利率｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜
｜一、硬贷款 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜
｜ 1．固定资产贷款 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜
｜ （1）短期贷款 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜
｜ 六个月以内（含六个月） ｜ 7．65 ｜ 7．02｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜
｜ 六个月至一年（含一年） ｜ 8．64 ｜ 7．92｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜
｜ （2）中长期贷款 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜
｜ 一至三年（含三年） ｜ 9．36 ｜ 9．00｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜
｜ 三至五年（含五年） ｜ 9．90 ｜ 9．72｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜
｜ 五年以上 ｜10．53 ｜10．35｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜
｜2．固定资产专项贷款（劳改劳教、扶贫）｜ 8．64 ｜ 7．92｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜
｜二、软贷款 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜
｜ 1．煤炭、农业、林业项目 ｜ 4．68 ｜ 同前 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜
｜ 2．其它行业项目 ｜ 5．94 ｜ 同前 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜
｜三、罚息 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜
｜ 逾期贷款 ｜日利率万分之四｜ 同前 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜
｜ 挤占挪用贷款 ｜日利率万分之六｜ 同前 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1998年3月26日
上海市区县及乡镇人民代表大会代表直接选举实施细则（第三次修正）
上海市人大常委会
上海市区县及乡镇人民代表大会代表直接选举实施细则（第三次修正）
上海市人大常委会
目 录
第一章 总 则
第二章 选举机构
第三章 代表的名额和分配
第四章 选区划分
第五章 选民登记
第六章 选民资格审查
第七章 代表候选人的提出
第八章 选举程序
第九章 对破坏选举的制裁
第十章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称选举法）、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称地方组织法》和《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干
规定》，结合本市实际，制定本实施细则。
第二条 中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。
依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。
第三条 中国人民解放军驻沪部队选举区、县人民代表大会代表，依照《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》办理。
第二章 选举机构
第四条 在区、县人民代表大会代表选举期间，市设立区县选举工作委员会，下设办公室，在市人民代表大会常务委员会的领导下，指导区、县人民代表大会代表的选举工作。区、县设立选举委员会，在区、县人民代表大会常务委员会的领导下，主持本级人民代表大会代表的选举。区
、县选举委员会由十五人至二十九人组成，由各政党、各人民团体和有关主管部门的负责人参加。区、县选举委员会组成人员，由区、县人民代表大会常务委员会任命。区、县选举委员会下设办公室，负责有关选举的具体工作。办公室由人大常委会机关和民政、公安等部门的有关人员组成
。
在乡、镇人民代表大会代表选举期间，市设立乡镇选举工作办公室，区、县设立选举工作委员会或者选举工作办公室，在本级人民代表大会常务委员会的领导下，指导乡、镇人民代表大会代表的选举工作。乡、镇设立选举委员会，在区、县人民代表大会常务委员会的领导下，主持本级
人民代表大会代表的选举。乡、镇选举委员会由九人至十三人组成，由区、县人民代表大会常务委员会任命。乡、镇选举委员会根据需要可以设立办事机构。
在区、县及乡、镇同时进行人民代表大会代表选举期间，市设立区县乡镇选举工作委员会，在市人民代表大会常务委员会的领导下，指导区、县及乡、镇人民代表大会代表的选举工作。
第五条 区、县及乡、镇选举委员会的职责任务：
（一）制定本级人民代表大会代表的选举工作计划；
（二）划分选区，分配各选区应选代表的名额；
（三）规定选举日期；
（四）宣传选举法、地方组织法和有关直接选举的规定，训练选举工作人员；
（五）指导选民登记，审查选民资格，公布选民名单；受理对于选民名单不同意见的申诉，并作出决定；
（六）汇总和公布代表候选人名单，并根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单；
（七）委派人员主持投票站和选举大会的选举；
（八）确定选举结果是否有效，公布当选代表名单；
（九）受理对选举中违法行为的检举和控告。
第六条 在区、县人民代表大会代表选举期间，经区、县选举委员会批准，街道、乡镇、企业事业单位或者系统可以设立五人至十一人的选举工作组，作为区、县选举委员会的派出机构，负责所辖选区的选举工作。选区成立选举工作小组，由有关单位派员参加，负责本选区的选举工作
。选举工作小组由区、县选举委员会委托选举工作组批准，报区、县选举委员会备案。
在乡、镇人民代表大会代表选举期间，经乡、镇选举委员会批准，村、居委会、企业事业单位或者系统可以设立三人至五人的选举工作小组，负责本选区的选举工作。
第三章 代表的名额和分配
第七条 区、县的人民代表大会代表的名额基数为一百二十名，每五千人可以增加一名代表；乡、镇的人民代表大会代表的名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表。代表名额基数加上按人口数增加的代表数，为区、县或者乡、镇的人民代表大会的代表总名额。
区、县的人民代表大会代表的名额，由市人民代表大会常务委员会依照选举法确定，报全国人民代表大会常务委员会备案。乡、镇的人民代表大会代表的名额，由区、县人民代表大会常务委员会依照选举法确定，报市人民代表大会常务委员会备案。
区、县及乡、镇的人民代表大会的代表总名额经确定后，不再变动。如果由于行政区划变动或者由于重大工程建设等原因造成人口较大变动的，该级人民代表大会的代表总名额依照选举法的规定重新确定。
乡、镇的人民代表大会代表的名额，原则上按人口数分配。人口特别少的村，一般要有乡、镇人民代表大会代表。
第八条 区、县行政区域内，镇的人口特别多的，或者不属于区、县级以下人民政府领导的企业事业单位的职工人数在本区、县总人口中所占比例较大的，农村每一代表所代表的人口数同镇或者企业事业单位职工每一代表所代表的人口数之比，可以小于四比一直至一比一，具体比例由
区、县人民代表大会常务委员会按照上述规定提出，报市人民代表大会常务委员会备案。
第九条 中国人民解放军驻沪部队的代表名额，由所在区、县选举委员会根据驻军建制或者人数与驻军有关领导机关商定。
第四章 选区划分
第十条 选区的划分，应当便于选民参加选举活动和选举的组织工作，便于选民了解代表，便于代表联系选民和接受选民监督。
第十一条 选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分。
城镇各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。农村各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。
第十二条 选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分：
（一）乡、镇和街道，按照第十条、第十一条规定的原则划分若干个选区；
（二）机关、团体、企业事业单位，能产生一名以上代表的，可以划分为一个或者几个独立选区；选民少的机关、团体、企业事业单位，可以几个单位划为联合选区，也可以和所在地居民委员会划为混合选区。
第十三条 设在乡、镇行政区域内的区、县属单位的职工，应当参加区、县及乡、镇人民代表大会代表的选举；中央和市属单位的职工，可以只参加区、县人民代表大会代表的选举，不参加乡、镇人民代表大会代表的选举。
第十四条 驻在外区、县的区、县属机关、团体和企业事业单位的职工，参加本区、县人民代表大会代表的选举，不参加外区、县人民代表大会代表的选举。
第五章 选民登记
第十五条 凡年满十八周岁具备选民资格的中华人民共和国公民，都按选区进行选民登记。
年满十八周岁选民年龄的计算，以当地的选举日为标准。
第十六条 每一选民只能在一个选区进行选民登记。选区设立选民登记站，负责选民登记工作。选民登记名册应当与单位职工名册或者户口簿等资料进行核对，使每一个有选举权利的人都能依法行使选举权利。
（一）机关、团体、企业事业单位的职工，在校学生以及上述单位的合同制工人、临时工，是本市选民的，均在所在单位进行选民登记。
（二）本市农民在所在村或者乡、村企业单位进行选民登记。
（三）没有工作单位的本市居民，在其户口所在地进行选民登记。不居住在户口所在地的本市居民，取得选民资格证明后，也可以在现居住地进行选民登记。
（四）离休人员一般在原工作单位或者接受管理单位进行选民登记，也可以按照本人要求，凭选民资格证明在户口所在地或者受聘单位进行选民登记。
（五）退休人员一般在户口所在地进行选民登记，也可以按照本人要求，凭选民资格证明在原工作单位或者受聘单位进行选民登记。
（六）中央各有关部门和各省、市、自治区驻沪办事机构的工作人员，在所在单位进行选民登记。
（七）机关、团体、企业事业单位设在外区、县的分属或者下属单位，一般在分属或者下属单位所在区、县进行选民登记。
（八）中国人民武装警察部队驻上海市部队的人员，参加所在区、县的选举，在所在选区进行选民登记。
（九）在外国驻沪领事馆、外国驻沪机构工作的中国籍职工，在市有关主管单位所在的选区进行选民登记。
（十）户口在外省市原居住地、现居住在本市的人员，一般应在户口所在地参加选举；取得户口所在地的选民资格证明后，也可以在现居住地进行选民登记，但选民证不得作为迁移户口的根据。
（十一）户口已从外省市原居住地迁出、现居住在本市而没有报进户口的，可以在现居住地进行选民登记，但选民证不得作为申报户口的根据。
（十二）旅居国外的中华人民共和国公民，在本市区、县或者乡、镇人民代表大会代表选举期间在本市的，可以在本市原籍地或者出国前居住地进行选民登记，参加选举。
（十三）其他人员和依法准予行使选举权利人员的选民登记，由区、县选举委员会或者乡、镇选举委员会研究决定。
第十七条 选民小组的编划，一般以四十人左右为宜，选民小组长由选民推选。
第十八条 选民名单应当在选举日的二十日以前公布。选民名单公布以后，选民情况如有变动，应当在选举日的两日以前予以补正、公布。
第十九条 无法行使选举权利的精神病患者和其他无行为能力的人，不列入选民名单，但应当取得医院的证明或者征得其监护人的同意，并经选举委员会认可。
间歇性精神病患者，病发时不行使选举权利，但应当取得医院的证明或者征得其监护人的同意，并经选举委员会认可。
第二十条 选民凭选民证参加区、县或者乡、镇人民代表大会代表的投票选举。选民证由区、县或者乡、镇选举委员会制发。
第六章 选民资格审查
第二十一条 因反革命案或者其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。停止行使选举权利的决定，应当在选举日的五日以前送达区、县或者乡、镇选举委员会。
第二十二条 下列人员依法准予行使选举权利：
（一）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；
（二）被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；
（三）正在取保候审或者被监视居住的；
（四）正在被劳动教养的；
（五）正在受拘留处罚的。
第二十三条 选民对公布的选民名单有不同意见的，可以在选举日的十日以前向选举委员会提出意见或者申诉，选举委员会应当在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理是决定不服，可以在选举日的五日以前向所在地的区、县人民法院起诉，区、县人民法院应当在选举日以前作出判
决。区、县人民法院的判决为最后决定。
第七章 代表候选人的提出
第二十四条 代表候选人应当在选民名单公布后按选区提名产生。
第二十五条 代表候选人按下列办法提名：
（一）各政党、各人民团体，可以联合或者单独向选举委员会推荐代表候选人，并由选举委员会推荐到有关选区；被推荐的代表候选人应当参加该选区的选举。各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人的名额总数，一般不超过本级人民代表大会应选代表名额总数的百分之十
五；
（二）选民十人以上联名，可以推荐代表候选人，但每个选民联名推荐的代表候选人的名额，不得超过本选区应选代表的名额。
推荐者应当向选举委员会如实介绍代表候选人的情况。
第二十六条 各级选举机构必须将选民十人以上联名提出的代表候选人和各政党、各人民团体推荐的代表候选人，都列入代表候选人名单，如实汇总上报，不得调换或者增减。选举委员会汇总的代表候选人名单，在选举日的十五日以前按选区公布。
第二十七条 代表候选人名单公布后，由选民小组酝酿、讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单，并在选举日的五日以前公布。
第二十八条 正式代表候选人的名额，应当多于应选代表名额的三分之至一倍。
第二十九条 选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体或者选民，可以在选民小组会上如实介绍所推荐的代表候选人的情况。还可以根据选民的意见，在选举日之前安排候选人和选民见面，由候选人回答选民提出的问题。但是在选举日必须停止
对代表候选人的介绍。
第八章 选举程序
第三十条 在选民选举人民代表大会代表时，各选区应当根据具体情况，分设若干投票站或者召开选举大会进行选举。对老弱病残或者有其他特殊原因不能到投票站或者选举大会投票的选民，设立流动票箱，接受他们的投票。
第三十一条 投票日期从选举日起，一般为一至三天；特殊情况，经选举委员会同意，可以适当延长。
第三十二条 投票站或者选举大会，必须由选举委员会委派的人员主持，并向选民交待选举注意事项。选举前应当由选民推选监票人员、计票人员。
代表候选人不得主持本选区的投票选举，也不得担任监票人员和计票人员。
第三十三条 每一选民在一次选举中只有一个投票权。选区选举工作小组凭选民证发给选民选票。选举一律采用无记名投票的方法。
第三十四条 选民外出或者有其他特殊原因不能参加选举，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人。
选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。
第三十五条 正在取保候审或者被监视居住的，被判处管制而没有附加剥夺政治权利的，在现工作单位或者户口所在地的选区参加选举。被判处有期徒刑而没有附加剥夺政治权利的，正在被劳动教养的，参加所在劳改、劳教场所的选举。被判处拘役而没有附加剥夺政治权利的，被羁押
、正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的，正在受拘留处罚的，一般可以委托有选举权的亲属或者其他选民，在原工作单位或者户口所在地的选区代为投票；无亲属或者其他选民可以委托的，也可以在流动票箱投票。
第三十六条 选举人对代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。任何组织和个人都不得进行干涉。
第三十七条 投票结束后，由监票、计票人员和选举委员会委派的人员，当场开票计票，核对投票人数和票数，统计选举结果，作出记录，由监票人签字。设投票站、流动票箱投票的，计票后报选区汇总。因特殊情况不能在当天开票的，必须经过本级选举委员会批准，另定日期，召集
选民小组长和有关人员开票。
各选区在计票结束后，应当向选民或者选民小组长公布选举结果，报告本选区选民数、参加投票人数、有效票数、废票数、当选代表得票数和未当选者得票数。
第三十八条 每次选举，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。
第三十九条 代表候选人获得本选区参加投票的选民过半数的选票，始得当选。
获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的代表候选人再次投票，以得票多的当选。
获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照选举法第三十条规定的差额比例，确定候选人名单，如果只选一人，候选人应为二人。另行选举以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分
之一。如果仍选不足，暂作缺额处理。
第四十条 选举委员会应当根据选举法的规定，确认各选区的选举结果是否有效，并公布当选代表名单。
第四十一条 区、县人民代表大会代表由区、县人民代表大会常务委员会发给代表证。
乡、镇人民代表大会代表由乡、镇人民代表大会主席团发给代表证。
第九章 对破坏选举的制裁
第四十二条 为保障选民自由行使选举权和被选举权，对有下列违法行为的，应当依法给予行政处分或者刑事处分：
（一）用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举或者妨害选民自由行使选举权和被选举权的；
（二）伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；
（三）对于控告、检举选举中违法行为的人，进行压制、报复的。
第十章 附 则
第四十三条 本实施细则自公布之日起施行。
附：上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市人民代表大会常务委员会关于本市区、县及乡、镇人民代表大会代表直接选举的实施细则》的决定
（1995年8月23日上海市第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）
决定
上海市第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议，根据1995年2月28日第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议审议通过的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法
》的基本原则和几年来换届选举工作的实践经验，决定对《上海市人民代表大会常务委员会关于本市区、县及乡、镇人民代表大会代表直接选举的实施细则》作如下修改和补充：
一、标题修改为：上海市区县及乡镇人民代表大会代表直接选举实施细则。
二、第一条修改为：根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称选举法）、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称地方组织法）和《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接
选举的若干规定》，结合本市实际，制定本实施细则。
三、第四条修改为三款：
1、第一、第二、第三、第四款合并为一款，列为第一款，修改为：在区、县人民代表大会代表选举期间，市设立区县选举工作委员会，下设办公室，在市人民代表大会常务委员会的领导下，指导区、县人民代表大会代表的选举工作。区、县设立选举委员会，在区、县人民代表大会常
务委员会的领导下，主持本级人民代表大会代表的选举。区、县选举委员会由十五人至二十九人组成，由各政党、各人民团体和有关主管部门的负责人参加。区、县选举委员会组成人员，由区、县人民代表大会常务委员会任命。区、县选举委员会下设办公室，负责有关选举的具体工作。办
公室由人大常委会机关和民政、公安等部门的有关人员组成。
2、第五、第六款合并为一款，列为第二款，修改为：在乡、镇人民代表大会代表选举期间，市设立乡镇选举工作办公室，区、县设立选举工作委员会或者选举工作办公室，在本级人民代表大会常务委员会的领导下，指导乡、镇人民代表大会代表的选举工作。乡、镇设立选举委员会，
在区、县人民代表大会常务委员会的领导下，主持本级人民代表大会代表的选举。乡、镇选举委员会由九人至十三人组成，由区、县人民代表大会常务委员会任命。乡、镇选举委员会根据需要可以设立办事机构。
3、增加一款，列为第三款：在区、县及乡、镇同时进行人民代表大会代表选举期间，市设立区县乡镇选举工作委员会，在市人民代表大会常务委员会的领导下，指导区、县及乡、镇人民代表大会代表的选举工作。
四、第五条第二项改为第三项，第三项改为第二项。
五、第六条第一、第二款合并为一款，列为第一款，修改为：在区、县人民代表大会代表选举期间，经区、县选举委员会批准，街道、乡镇、企业事业单位或者系统可以设立五人至十一人的选举工作组，作为区、县选举委员会的派出机构，负责所辖选区的选举工作。选区成立选举工作
小组，由有关单位派员参加，负责本选区的选举工作。选举工作小组由区、县选举委员会委托选举工作组批准，报区、县选举委员会备案。
增加一款，列为第二款：在乡、镇人民代表大会代表选举期间，经乡、镇选举委员会批准，村、居委会、企业事业单位或者系统可以设立三人至五人的选举工作小组，负责本选区的选举工作。
六、第七条修改为四款：
1、第一款修改为：区、县的人民代表大会代表的名额基数为一百二十名，每五千人可以增加一名代表；乡、镇的人民代表大会代表的名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表。代表名额基数加上按人口数增加的代表数，为区、县或者乡、镇的人民代表大会的代表总名额。
2、第二款修改为：区、县的人民代表大会代表的名额，由市人民代表大会常务委员会依照选举法确定，报全国人民代表大会常务委员会备案。乡、镇的人民代表大会代表的名额，由区、县人民代表大会常务委员会依照选举法确定，报市人民代表大会常务委员会备案。
3、增加一款，列为第三款：区、县及乡、镇的人民代表大会的代表总名额经确定后，不再变动。如果由于行政区划变动或者由于重大工程建设等原因造成人口较大变动的，该级人民代表大会的代表总名额依照选举法的规定重新确定。
4、增加一款，列为第四款：乡、镇的人民代表大会代表的名额，原则上按人口数分配。人口特别少的村，一般要有乡、镇人民代表大会代表。
七、第八条修改为：区、县行政区域内，镇的人口特别多的，或者不属于区、县级以下人民政府领导的企业事业单位和职工人数在本区、县总人口中所占比例较大的，农村每一代表所代表的人口数同镇或者企业事业单位职工每一代表所代表的人口数之比，可以小于四比一直至一比一，
具体比例由区、县人民代表大会常务委员会按照上述规定提出，报市人民代表大会常务委员会备案。
八、第十条修改为：选区的划分，应当便于选民参加选举活动和选举的组织工作，便于选民了解代表，便于代表联系选民和接受选民监督。
九、第十一条第二款修改为：城镇各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。农村各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。
十、第十二条第一款修改为：选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。
第十二条第二项修改为：机关、团体、企业事业单位，能产生一名以上代表的，可以划分为一个或者几个独立选区；选民少的机关、团体、企业事业单位，可以几个单位划为联合选区，也可以和所在地居民委员会划为混合选区。
删去第三项。
十一、第十四条修改为：驻在外区、县的区、县属机关、团体和企业事业单位的职工，参加本区、县人民代表大会代表的选举，不参加外区、县人民代表大会代表的选举。
十二、第十六条第一款修改为：每一选民只能在一个选区进行选民登记。选区设立选民登记站，负责选民登记工作。选民登记名册应当与单位职工名册或者户口簿等资料进行核对，使每一个有选举权利的人都能依法行使选举权利。
第三项修改为：没有工作单位的本市居民，在其户口所在地进行选民登记。不居住在户口所在地的本市居民，取得选民资格证明后，也可以在现居住地进行选民登记。
第十三项修改为：其他人员和依法准予行使选举权利人员的选民登记，由区、县选举委员会或者乡、镇选举委员会研究决定。
十三、第十八条修改为：选民名单应当在选举日的二十日以前公布。选民名单公布以后，选民情况如有变动，应当在选举日的两日以前予以补正、公布。
十四、第二十条修改为：选民凭选民证参加区、县或者乡、镇人民代表大会代表的投票选举。选民证由区、县或者乡、镇选举委员会制发。
十五、第二十一条修改为：因反革命案或者其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。停止行使选举权利的决定，应当在选举日的五日以前送达区、县或者乡、镇选举委员会。
十六、第二十六条修改为：各级选举机构必须将选民十人以上联名提出的代表候选人和各政党、各人民团体推荐的代表候选人，都列入代表候选人名单，如实汇总上报，不得调换或者增减。选举委员会汇总的代表候选人名单，在选举日的十五日以前按选区公布。
十七、第三十条修改为：在选民选举人民代表大会代表时，各选区应当根据具体情况，分设若干投票站或者召开选举大会进行选举。对老弱病残或者有其他特殊原因不能到投票站或者选举大会投票的选民，设立流动票箱，接受他们的投票。
十八、第三十三条第二款，改为第三十四条第二款，修改为：选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。
十九、第三十四条第一款修改为：选民外出或者有其他特殊原因不能参加选举，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人。
二十、第三十八条修改为：每次选举，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。
二十一、第三十九条第一款修改为：代表候选人获得本选区参加投票的选民过半数的选票，始得当选。
第三款修改为：获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照选举法第三十条规定的差额比例，确定候选人名单，如果只选一人，候选人应为二人。另行选举以得票多的当选，但是得票数不得
少于选票的三分之一。如果仍选不足，暂作缺额处理。
二十二、第四十二条第三项修改为：对于控告、检举选举中违法行为的人，进行压制、报复的。
二十三、第四十三条修改为：本实施细则自公布之日起施行。
此外，对部分条款作个别文字修改。
本决定自公布之日起施行。《上海市人民代表大会常务委员会关于本市区、县及乡、镇人民代表大会代表直接选举的实施细则》根据本决定作相应的修改，重新公布。
1995年8月23日
