淮南市治理车辆超限超载办法
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淮南市治理车辆超限超载办法
安徽省淮南市人民政府
淮南市治理车辆超限超载办法
市人民政府令第125号
《淮南市治理车辆超限超载办法》已经2010年7月21日市人民政府第49次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长 曹勇
二○一○年七月二十六日
淮南市治理车辆超限超载办法
第一章 总 则
第一条 为治理车辆超限超载行为，明确各级政府和有关部门、单位在治理货运车辆超限超载工作中的责任，保障人民群众生命财产安全，保护公路、桥梁及其设施完好，维护道路货物运输市场秩序，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内道路货物运输（以下简称货运）车辆超限超载治理活动。
第三条 治理车辆超限超载（以下简称治超）工作实行政府主导、分级负责、部门协作、标本兼治的原则。
第四条 市、县（区）人民政府负责本区域内的治超工作，配备必要的办公设施和执法装备，对治超工作所需经费给予相应的保障。
市、县（区）交通运输、公安、发展改革、财政、经济和信息化、工商行政管理、安全生产监督（煤炭）、质量技术监督、国土资源、农业、监察等行政部门按照各自职责，做好治超的相关工作。
第五条 市、县（区）人民政府应当建立健全超限超载登记、抄告、报告、联合执法、目标考核、责任追究和奖惩等制度。
政府有关部门应当逐步提高治超科技信息化水平，建立统一的治超信息管理系统，实现信息共享。
对治超成绩显著的县（区）人民政府，可以在交通基础设施建设政策上予以倾斜；对治超工作做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。
第六条 任何单位和个人有权举报超限超载违法行为。接到举报的部门应当按照职责及时调查处理。举报属实的，有关部门可以给予最先举报人适当奖励。
第二章 源头治理
第七条 生产制造货运车辆应当符合国家强制性标准，并按照国家规定和设计规范标定车辆的技术数据。
禁止销售不符合国家强制性标准的货运车辆，禁止拼装或者擅自改装货运车辆。
第八条 对不符合机动车安全技术条件和《车辆生产企业及产品公告》的货运车辆，公安机关交通管理部门不得登记和发放车辆号牌，道路运输管理机构不得发放道路运输证。
农业机械管理机构对不符合有关技术条件的拖拉机，不得登记、核发牌证，不得将低速载货汽车等机动车登记为拖拉机或者变型拖拉机。
第九条 县（区）人民政府应当将依法许可或者注册登记的重点货运源头单位向社会公示。非法设立配载点、储煤点及经营场所的，由工商行政管理部门会同有关行政部门依法予以取缔；涉及非法占用土地的，由国土资源行政部门依法查处。
乡（镇）人民政府可以派驻人员，对本辖区内煤炭、沙石、水泥、建材和物流站场等重点货运源头单位进行监督。
第十条 政府有关部门根据职责，对非法超限超载行为达到一定限度的货运源头单位、货运经营者、货运车辆驾驶员实行不良行为登记制度，列入质量信誉考核范围，定期向社会公布。
第十一条 道路运输管理机构具体负责货运源头治理，对县（区）人民政府公示的重点货运源头单位可以实施进驻监管，对其他货源单位，实施巡查监管。
对重点货运源头单位实施进驻监管的，应当设立驻站办公室，配备工作人员，公布执法信息。
第十二条 货运源头单位应当履行下列治超义务：
（一）明确工作人员职责，建立责任追究制度；
（二）对货物装载、计重、开票等相关人员进行培训；
（三）按照规定装载、计重、开票；
（四）对装载货物车辆驾驶员出示的道路运输证和从业资格证进行登记，发放货运装载单；
（五）建立健全源头治超登记、统计和档案制度，并按规定向道路运输管理机构提供相关信息；
（六）配合监管机构做好视频监控和数据联网工作，为进驻人员提供必要的办公场所和工作条件；
（七）接受货运源头治超执法人员的监督检查，如实提供相关资料。
第十三条 货运源头单位不得有下列行为：
（一）为无牌无证、证照不全、非法改装的车辆装载、配载；
（二）为列入超限超载不良行为记录的车辆装载、配载；
（三）为车辆超标准装载、配载；
（四）为超限超载的车辆提供虚假装载证明。
第十四条 货运经营者和驾驶员应当履行下列治超义务：
（一）采取必要措施，防止货物脱落、扬撒等；
（二）运输的货物符合货运车辆核定的载质量，载物的长、宽、高不得违反装载要求；
（三）装载货物时向货运源头单位出示道路运输证和从业资格证，不得驾驶超限超载车辆；
（四）随车携带装载单，接受执法人员的监督检查。
第十五条 承担治超工作的部门和单位应当履行下列职责：
（一）宣传、贯彻有关法律、法规；
（二）对货运源头等单位履行治超义务情况监督检查；
（三）协调有关部门和单位维护装载、配载、卸载现场秩序；
（四）发现违法行为立即制止，并依法予以处理；
（五）对不属于本部门处理的，及时移送有关行政机关；
（六）根据本办法规定，履行报告、抄告等职责。
第三章 路面管理
第十六条 市人民政府按照统一规划、规范管理的原则，报经省人民政府批准设置固定超限超载检测检查站。超限超载检测检查站应当设置必要的卸货场地。
新建、改建公路的超限超载检测检查站，应当与公路同步设计、同步建设、同步运营。
第十七条 公路管理机构、公安机关交通管理部门应当按照职责，采取固定和流动相结合的方式，对货运车辆进行超限超载检测、检查。
在未设置超限超载检测检查站的路段，公路管理机构、公安机关交通管理部门可以使用检测设备进行流动检测，查处车辆分载、合载、绕行等逃避超限超载检测检查的行为。
第十八条 公路计重收费站发现超限超载车辆，应当将相关称重信息及时报告、移交治超执法部门调查处理。
第十九条 县（区）交通运输主管部门或者乡（镇）人民政府可以根据保护农村公路的需要，在农村公路的出入口设置符合地方标准的限高、限宽设施，严禁非法超限超载车辆驶入农村公路。
第二十条 对确定为危桥的，桥梁管理部门或者桥梁所有单位应当设置限制标志，并会同公安机关交通管理部门采取措施，严禁超限超载车辆通过。
第二十一条 车辆驾驶员应当按照指示标志或者执法人员的指挥接受检测检查，不得故意堵塞通行车道或者强行通过。
第二十二条 机动车载货不得超过核定的载质量。
超过公路限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、桥梁上行驶。
运输不可解体物品的超限车辆确需超限行驶的，应当经公路管理机构批准，取得超限运输车辆通行证；影响交通安全的，应当征得公安机关交通管理部门的同意。
任何单位和个人不得伪造、变造、涂改、租借、转让超限运输车辆通行证，不得使用伪造、变造、涂改、租借、转让的超限运输车辆通行证。
第二十三条 承运人应当持有效超限运输车辆通行证，在超限运输车辆上悬挂明显标志，并按照核定的时间、路线和时速行驶。
持有效超限运输通行证的车辆，沿途任何单位和个人不得非法阻挠通行。
第二十四条 对运输可卸载货物的超限超载车辆，由公路管理机构和公安机关交通管理部门责令承运人自行卸载或者分载，所需费用由承运人承担；拒不卸载、分载的，责令停驶；对卸载、分载后的车辆，经过复检确认消除违法状态后，方可放行。
第四章 监督检查
第二十五条 执法人员应当持证上岗，着装整齐、规范执法。在实施监督检查时，应当由二名以上执法人员参加，并向当事人主动出示执法证件。
监督检查专用车辆应当按照规定设置标志和示警灯。
第二十六条 治超执法单位应当公示执法主体、执法依据、执法程序、执法监督、执法结果和当事人享有的权利。
第二十七条 治超执法人员依法在收费站区、服务区、货运源头单位等区域进行监督检查时，有关单位和个人应当配合，任何单位和个人不得拒绝或者阻挠。
第二十八条 货运源头单位的许可机关或者主管部门对货运源头单位的装载行为负有监管责任。
有关部门在车辆超限超载治理过程中，对超出本部门管辖职权或者需要其它部门进行有效监管的违法行为，应当抄告相关职能部门。被抄告部门应当在7日内，将抄告问题的初步处理意见反馈给抄告部门。
第二十九条 货运源头单位、货运经营者、货运车辆驾驶人员有下列情形之一的，记入不良行为记录：
（一）货运源头单位一年内违反本办法第十二条、第十三条规定3次以上的；
（二）货运车辆驾驶员一次超限超载50%以上或者超限超载达3次以上的；
（三）货运经营者所属的车辆及驾驶员，超限超载率达30%以上的；
（四）组织、参与集体冲卡，逃避检查、检测的；
（五）殴打、辱骂、威胁执法人员的。
有关部门应当根据职责，将有不良行为的单位、个人向社会公告，并实施重点监管。
第五章 法律责任
第三十条 违反本办法第七条规定的，由质量技术监督行政部门、工商行政管理部门或者公安机关交通管理部门依法予以处罚。
货运经营者使用擅自改装或者擅自改装已取得道路运输证的车辆的，由道路运输管理机构责令改正，处5000元以上2万元以下罚款。
第三十一条 货运源头单位违反本办法第十二条规定的，由道路运输管理机构责令改正，处1000元罚款，并依法追究其直接责任人、分管负责人和主要负责人的行政责任。
第三十二条 违反本办法第十三条规定的，由道路运输管理机构责令改正，并处1万元以上3万元以下罚款。
第三十三条 违反本办法第十四条第一项规定的，由道路运输管理机构责令改正，处1000元以上3000元以下罚款；情节严重的，依法吊销其道路运输经营许可证。
违反本办法第十四条第三项规定的，由道路运输管理机构责令改正；拒不改正的，依法吊销其从业资格证。
违反本办法第十四条第四项规定的，由公路管理机构责令改正，处200元罚款。
第三十四条 违反本办法第二十一条规定的，由公路管理机构责令改正，可以处2000元以上10000元以下罚款。
第三十五条 违反本办法第二十二条第一款规定，机动车载货超过核定载质量的，由公安机关交通管理部门依法予以处罚和记分。对超过核定载质量30%以下的，给予200元罚款和记2分的处理；对超过核定载质量30%以上不足100％的，给予500元罚款和记6分的处理；对超过核定载质量100%以上的，给予1000元罚款和记6分的处理。
违反本办法第二十二条第二款规定，超限运输车辆擅自在公路上行驶的，由公路管理机构责令卸载，按每超过限定标准1%，加处200元罚款；超过限定标准100%的，处3万元罚款。
运输不可解体物品的超限车辆，公路管理机构依照前款规定处理后，应当责令当事人依法补办审批手续。
违反本办法第二十二条第四款规定的，由公路管理机构责令停止违法行为，没收超限运输车辆通行证，可以并处500元以上5000元以下罚款。
第三十六条 违反本办法第二十三条规定，经批准超限运输车辆未按要求行驶的，由公路管理机构责令停止违法行为，可以并处200元以上1000元以下罚款；非法阻挠持有效超限运输通行证的车辆通行的，由公路管理机构责令放行。
第三十七条 被第一次记入不良行为记录的货运经营者，由道路运输管理机构进行培训教育，培训教育合格的，消除记录；被第二次记入不良行为记录的，由道路运输管理机构依法责令停业整顿，经整顿仍超限超载的，由道路运输管理机构依法吊销其经营许可证，并在5日内通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门依法撤销其注册登记或者吊销其营业执照。
两次以上被记入不良行为记录的货运车辆驾驶员，由道路运输管理机构依法吊销其从业资格证。
第三十八条 外地非法超限超载车辆一律不得进入本市。治超执法人员在批准的进入本市道路口，对非法超限超载车辆劝返或者卸载，并依法查处。
第三十九条 市人民政府有关部门、县（区）人民政府及其有关部门、单位有下列情形之一的，根据情节轻重，追究直接责任人、分管负责人、主要负责人的行政责任，情节较轻的，进行训诫或者通报批评；情节较重的，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
（一）未健全治超工作机构、未根据需要配备工作人员的；
（二）治超工作经费未给予相应保障，或者将治超补助经费挪作他用的；
（三）对查获的非法超限超载车辆未按规定处理的；
（四）对下级部门、单位报告的治超事项未采取有效措施，或者对主办、协办的治超事项消极应付的；
（五）不履行或者不正确履行职责，导致本地区、本部门、本行业车辆非法超限超载行为严重，或者发生重大案情、影响恶劣的。
第四十条 交通运输行政主管部门、道路运输管理机构未按规定为治超站点指派执法人员，或者所指派执法人员不作为、乱作为的，根据情节轻重，追究直接责任人、分管负责人、主要负责人的行政责任，情节较轻的，进行训诫或者通报批评；情节较重的，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。
第四十一条 公路计重收费站和固定及流动超限超载检测检查站对经称重确认车辆非法超限超载未报告的，或者报告后擅自放行的，根据情节轻重，追究直接责任人、分管负责人、主要负责人的行政责任，情节较轻的，进行训诫或者通报批评；情节较重的，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。
第四十二条 公安机关对拒检、闯卡、阻挠治超工作和殴打治超执法人员等阻碍执行公务的违法犯罪行为，接报警后无故不出警或者出警不及时的，根据情节轻重，追究其出警单位直接责任人、分管负责人、主要负责人的行政责任，情节较轻的，进行训诫或者通报批评；情节较重的，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。
第四十三条 公安机关交通管理部门未按规定履行职责，对不符合安全技术条件和《车辆生产企业及产品公告》的车辆登记、发放号牌及检验合格；对治超机构抄告的已形成充分证据的非法超限超载车辆未按本办法规定处理的，根据情节轻重，追究其责任单位直接责任人、分管负责人、主要负责人的行政责任，情节较轻的，进行训诫或者通报批评；情节较重的，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。
第四十四条 工商行政管理部门未依法查处无照经营货物运输场所、未依法查处销售不符合国家强制性标准规定和非法改装或者拼装车辆行为的，根据情节轻重，追究直接责任人、分管负责人、主要负责人的行政责任，情节较轻的，进行训诫或者通报批评；情节较重的，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。
第四十五条 质量技术监督行政部门未依法查处生产不符合国家强制性标准规定和非法改装或者拼装车辆行为的，根据情节轻重，追究直接责任人、分管负责人、主要负责人的行政责任，情节较轻的，进行训诫或者通报批评；情节较重的，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。
第四十六条 国土资源行政部门对道路运输管理机构抄告的矿山、砂石料场、储煤点等货运源头单位非法占地行为未依法处理的，根据情节轻重，追究直接责任人、分管负责人、主要负责人的行政责任，情节较轻的，进行训诫或者通报批评；情节较重的，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。
第四十七条 农业机械管理机构对不符合有关技术条件的拖拉机登记、核发牌证，将低速载货汽车等机动车登记为拖拉机或者变型拖拉机的，追究直接责任人、分管负责人、主要负责人的行政责任，情节较轻的，进行训诫或者通报批评；情节较重的，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。
第四十八条 进驻、巡查和联合执法机构对查实的货运源头单位超限超载行为已经抄告移交其主管或者监管部门，主管或者监管部门未按规定及时查处的，根据情节轻重，追究主管或者监管部门直接责任人、分管负责人、主要负责人的责任，情节较轻的，进行训诫或者通报批评；情节较重的，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。
第四十九条 承担治超职责的部门和单位，对查获的非法超限超载车辆，应当倒查其所属单位或者自然人、途经站点、货运源头单位或者非法改装车辆的场所等涉及单位的过错责任，提取相关证据，形成初步核实报告。
责任倒查初步核实工作，应当在7日内完成，案情复杂的，经上级主管部门批准可延长5日。
第五十条 本办法规定的行政责任追究，由任免机关或者监察机关按照管理权限决定；处分的程序，依照《行政机关公务员处分条例》的规定执行；需要追究党纪责任的，提请纪检机关给予党纪处分。
对省垂直管理部门行政责任的追究，由市监察机关向省有关行政部门依法提出监察建议。
第五十一条 有下列情形之一，阻碍执法部门依法履行职务的，由公安机关依法予以处罚：
（一）协助超限或者超载运输车辆逃避检查的；
（二）协助超限或者超载运输车辆强行冲卡的；
（三）侮辱、谩骂、殴打执法工作人员的；
（四）聚众扰乱执法检查或者寻衅滋事的；
（五）其他阻碍执行职务的行为。
第六章 附 则
第五十二条 本办法所称的车辆超限，是指道路货运车辆车货超过国家标准规定或者交通标志标明的限高、限长、限宽、限载标准的行为。
本办法所称的车辆超载，是指道路货运车辆载货超过核定载质量的行为。
本办法所称道路货物运输源头单位（简称货运源头单位），是指依法取得行政许可或者注册登记的从事煤炭、沙石、水泥、建材等生产加工企业和物流站场以及其他道路货物运输装载现场的经营者。
本办法所称行政责任追究，是指通过对车辆非法超限超载行为涉及的治超站点、流动稽查机构、装载货物源头、车辆生产和改装及维修场所等单位的过错责任进行倒查，追究其主管部门、监管部门、责任人不履行或者不正确履行治超工作职责的责任。
第五十三条 本办法自公布之日起施行。
盘锦市老年人优惠优待规定
辽宁省盘锦市人民政府
盘锦市人民政府令第37号《盘锦市老年人优惠优待规定》
《盘锦市老年人优惠优待规定》已经2009年6月11日盘锦市第五届人民政府第60次常务会议审议通过，现予发布。
市长 孙国相
二○○九年八月十八日
盘锦市老年人优惠优待规定
第一章 总 则
第一条 为保障老年人的合法权益，发展老年事业，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《辽宁省老年人权益保障条例》和《辽宁省老年人享受优惠优待规定》及其他有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称老年人系指60周岁以上的公民。
第三条 每年农历九月初九为我市“老年节”。
第四条 市、县（区）民政局是本行政区域老龄工作的行政主管部门，负责组织、协调、指导、检查老年人权益保障的各项工作。
各有关部门、企事业单位、社会团体按照各自职责，做好老年人权益保障工作。
第五条 老年人在政治、经济、文化、社会和婚姻家庭生活及民族习俗、宗教信仰等方面的合法权益受法律保护，任何单位、组织和个人不得侵犯。
禁止歧视、侮辱、虐待或遗弃老年人。
第六条 各级政府应将老龄事业纳入本地行政区域内经济和社会发展规划，逐步增加对老龄事业的投入，促进老龄事业与全面建设小康社会协调发展。
第七条 各级政府应将老龄事业发展经费列入年度财政预算，并随老年人口数量增长和社会经济发展增加预算。 市、县（区）按每位老年人每年1元提取老龄事业公益金，用于发展老年人福利事业和开展老年文体活动经费。
第八条 市、县（区）政府应对敬老、养老、助老成绩显著的单位、家庭或个人给予表彰或奖励。
第二章 社会保障
第九条 社会保障经办机构或有关部门应当按时足额发放老年人依法享受的养老金和其他待遇，不得无故拖欠，不得挪用。
第十条 村民委员会应根据本村实际情况，从未承包的土地、草场、林地、果园、养殖水面及“田荒”地中划出一部分，作为养老基地，由老年协会经管，收益用于补充老年人养老或老年福利事业。
第十一条 医疗卫生部门应建立以社会卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系；各级医院要积极为老年人就医创造便利条件，在挂号室、就诊室、收款处、药局、住院处等窗口设置“老年人优先”标志，对老年人就医予以优先照顾。
社区卫生服务站为老年人提供预防、保健、医疗、护理和康复等服务，对残疾、患病老年人就医开设家庭病床，开展巡回医疗，鼓励城乡医疗机构为老年人开展义诊活动。
第十二条 各级政府要鼓励老年人利用知识、技术，参与经济技术活动或社会公益事业。提倡和支持老年科技专家到农村开展科技扶贫或到企业开展技术咨询服务和技术培训工作。
第十三条 各级政府要积极发展老年教育，将老年教育列入教育发展规划，鼓励和扶持社会兴办各类老年学校。
第十四条 学校、青少年组织应广泛开展维护老年人合法权益的法制教育和敬老、养老、助老道德教育，并积极组织为老年人服务活动。
报刊、广播、电视等新闻媒体应开展敬老、养老、助老等宣传活动，开设老龄工作专栏和老年人专题节目。
第十五条 未满70周岁的老年人持《辽宁省老年人老年证》，可享受下列待遇：
（一）生活贫困的老年人按照有关规定纳入城乡社会救助体系；
（二）不承担各种社会集资和“一事一议”筹劳、筹资任务，农村老年人不承担义务工和劳动积累工；
（三）享受低保待遇的老年人去世后，丧葬殡仪服务费用（祭奠、火化、骨灰盒等费用）给予适当减免；
（四）乘坐市内公共汽车享受半价优惠；
（五）公园、旅游景点、自然保护区、历史博物馆及精神文明教育基地门票减半，文化、体育、康乐等福利服务设施对老年人应优惠优待开放；
（六）免费使用收费公厕；
（七）贫困老年人入老年学校学习，学费减免；
（八）在市内各车站（火车站、汽车站）设置“老年人优先购票”标志，候车室设置老年人专用座椅，老年人乘坐市内公共汽车和由本市发出的长途汽车、火车时可优先检票、进站、上下车；
（九）市内各理发店、浴池、商场（店）及综合修理部等各类服务行业均应在营业室设置“老年人优先（或优惠）”标志，对行动不便的老年人可实行电话预约服务、家庭服务、分片包干服务等措施，以满足老年人的特殊生活需求。
第十六条 70周岁以上（含70周岁）老年人持《辽宁省老年人优待证》，除享受本规定第十五条待遇外，还可享受下列待遇：
（一）公园、旅游景点、自然保护区、历史博物馆及精神文明教育基地免收门票；
（二）免费乘坐市内公共汽车；
（三）在市、县（区）所属医院就医免收普诊挂号费；
（四）在影剧院、俱乐部、图书馆、艺术馆、文化宫观看影剧（特殊演出除外）和体育健身场所，可半价购买门票入场；
（五）免费观看各类书画展、摄影展和文物展；
（六）安置回迁住房时有关部门给予优先照顾。
第十七条 90周岁至99周岁老年人除享受本规定第十五条、第十六条待遇外，90周岁至94周岁老年人每人每月享受50元长寿补贴；95周岁至99周岁老年人每人每月享受100元长寿补贴。补贴资金由市、县（区）两级财政各负担50%，由市、县（区）老龄部门发放。
第十八条 100周岁以上（含100周岁）老年人，由县（区）财政给予每人每月200元长寿补贴。由县（区）老龄部门发放。市、县（区）卫生部门要定期组织上门巡诊，每年不少于1次免费体检；各级民政部门要定期进行走访慰问。
第十九条 人民法院对老年人提出的赡养费、养老金、退休金等涉及老年人生活权益的诉讼，要优先审理、优先执行；对交纳诉讼费确有困难的，可缓交、减交或免交。
法律援助机构要适当放宽对老年人提供法律援助的标准和范围。
第二十条 供水、供电、供气、供热等单位，应为行动不便的老年人提供预约上门服务。
第三章 家庭保障
第二十一条 老年人的婚生子女、非婚生子女、养子女、形成扶养关系的继子女有赡养老年人的义务。老年人的子女已经死亡或子女无力赡养，有负担能力的孙子女、外孙子女有赡养老年人的义务。赡养人的配偶应协助赡养人履行赡养义务。
老年人有权要求其子女签订《家庭赡养协议书》或与他人签订遗赠扶养协议。
第二十二条 老年人有权依法使用、收益、处置本人的财产，子女或其他亲属不得干涉。
有独立生活能力的成年子女要求老年人经济资助的，老年人有权拒绝。成年子女不得以无业或其他理由强行索取老年人的财物。
老年人对再婚前的个人财产有权决定是否进行公证，任何人不得干涉。
第二十三条 子女或其他亲属应当尊重老年人依法享有的婚姻自主权，不得干涉老年人的离婚、再婚和婚后生活，不得因老年人婚姻关系变化而剥夺或限制其合法居住权。
赡养人的赡养义务不得因老年人的婚姻关系变化而消除。
第二十四条 赡养人应妥善安排老年人的居住用房，不得强迫老年人迁居条件低劣的房屋。
子女或其他亲属不得侵占老年人自有或承租的住房，不得擅自变更产权关系或租赁关系；房产、国土资源、公证等部门在办理房屋权属或租赁手续变更时，必须书面征得老年人同意并签字。
第四章 设施保障
第二十五条 社会团体、企事业单位和个人投资或捐资兴办养老服务机构、社会养老公益事业等非营利性老年服务机构，将给予优惠政策支持。
享受优惠政策兴建的老年福利和服务设施，不得擅自改变性质和用途。
第二十六条 文化娱乐设施、体育场（馆）要为老年人开展文化、体育活动提供优惠服务。
鼓励企事业单位将设在社区内的适合老年人特点的活动设施向老年人开放，形成资源共享。闲置的厂房、校舍，经有关部门批准后，可优先改造成老年人活动场所。
第二十七条 新建、扩建的城市居住区及城乡公共设施，应按照《老年人建筑设计规范》要求，建设适合老年人生活、活动的配套设施。已建成的居住区，未配备老年人生活、活动配套设施的，要逐步补建或改建。
不得擅自改变老年人生活、活动的配套设施用途。
第二十八条 鼓励企业开发、生产、经营老年人生活用品和为老年人服务的项目。
第五章 法律责任
第二十九条 老年人的子女、亲属或其他人侵害老年人依法享有的赡养权、居住权、婚姻自主权、财产所有权和人身权利等，由其所在单位、社区和村（居）民委员会给予批评教育，责令改正；构成民事侵权的，侵害人要承担相应的民事法律责任；使用暴力或其他违反社会治安管理规定的行为侵害老年人人身、财产权利的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 社会保险经办机构和有关单位故意拖欠、克扣或挪用养老金和其他待遇的，由上级行政部门给予通报批评，责令改正；拒不改正的，对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 擅自改变老年人生活、活动配套设施或改作他用的单位和个人，由当地政府给予批评教育，并责令其限期恢复；逾期未恢复的，对直接负责的主管人员和直接责任人依法给予相应的行政处分。
第三十二条 国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，致使老年人合法权益受到损害的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 本规定由盘锦市民政局负责解释。
第三十四条 本规定自2009年9月1日起施行。
连云港市人民政府办公室关于印发连云港市干线公路建设管理办法的通知
江苏省连云港市人民政府办公室
连云港市人民政府办公室关于印发连云港市干线公路建设管理办法的通知
连政办发〔2008〕126号
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市干线公路建设管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年十二月二日
连云港市干线公路建设管理办法
第一章 总则
第一条 为加强我市干线公路建设管理，确保工程质量和进度，控制工程投资，提高经济效益，根据《中华人民共和国公路法》、《江苏省公路条例》、《江苏省干线公路建设管理办法》（苏交法[2005]65号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市辖区内列入江苏省干线公路建设方案的项目。
第三条 市交通行政主管部门负责本市干线公路建设的监督管理工作，市公路管理机构受市交通行政主管部门委托，负责具体履行本市干线公路建设的行业管理职责。
第四条 干线公路建设遵循“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的原则。
各县、区人民政府为本地区干线公路建设主体，负责项目的具体实施和筹集地方配套资金。
第二章 管理与职责
第五条 各县、区人民政府为本地区干线公路的建设主体，主要职责：
（一）负责辖区内干线公路年度建设计划编制工作，并上报市交通行政主管部门；
（二）负责筹集地方配套资金；
（三）负责征地拆迁、杆管线迁移和矛盾协调等相关工作；
（四）执行省、市干线公路建设工程管理有关规定，及时办理项目建设手续；
（五）组织实施干线公路交工验收工作；
（六）履行其它相关职责。
第六条 市交通行政主管部门为全市干线公路建设的监督管理部门，主要职责：
（一）执行国家、省、市有关干线公路建设方针、政策、法规和规定；
（二）组织编制全市干线公路发展规划，并上报省交通行政主管部门；
（三）编制干线公路年度建设计划，并上报省交通行政主管部门；
（四）制定连云港市干线公路建设管理相关配套办法；
（五）负责全市干线公路建设工程前期工作管理（包含项目建议书、可行性研究报告、初步设计等）；
（六）负责审批交通工程施工许可或其它交通行政许可事项；
（七）负责向省交通行政主管部门提出竣工验收申请；
（八）负责履行其它相关监督管理职责。
第七条 市公路管理机构受市交通行政主管部门委托，为全市干线公路建设行业管理机构，主要职责：
（一）负责施工图设计的初步审查和报批工作；
（二）督促建设单位按照干线公路建设程序办理各项建设手续；
（三）制定项目总体进度计划，并监督管理工程建设进度；
（四）监督、检查全市干线公路建设工程质量；
（五）负责按项目进度拨付省补助资金；
（六）监督省补助资金使用情况，有效控制工程投资；
（七）负责全市干线公路工程竣工验收准备工作；
（八）履行其它相应职责。
第三章 建设管理
第八条 干线公路建设实行项目法人责任制。
第九条 干线公路建设必须按照《中华人民共和国招标投标法》、《江苏省招标投标条例》、《江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定》等法律法规及相关规定，严格执行招投标制度。
建设单位负责编制招标文件，并报市交通行政主管部门审查后，发布招标公告，市交通行政主管部门及相关部门应派员参加评标监督工作。
第十条 干线公路建设应实行工程监理制度。
（一）干线公路建设监理采取社会监理形式。
（二）监理单位须具有相应的监理资质等级，监理人员必须持有监理资格证书。
第十一条 干线公路建设应实行项目施工许可制度。建设单位应准备相关申请材料，报市交通行政主管部门审批。申请施工许可的项目应具备以下基本条件：
（一）项目已列入年度建设计划；
（二）施工图设计文件已编制完成并经审批同意；
（三）建设资金已经落实，并经市交通行政主管部门审计；
（四）征地手续已办理，拆迁基本完成；
（五）施工单位和监理单位已依法确定；
（六）已办理质量监督和安全监督手续，已落实保证质量和安全的措施；
（七）施工路段交通管理方案已落实。
第十二条 设计变更应按照省、市交通行政主管部门相关管理办法执行。方案设计（初步设计）批复后，如有重大设计变更，须由市公路管理机构上报市交通主管部门初审后报省交通主管部门审批。
第十三条 干线公路建设实行合同管理制度及履约考核制度。干线公路建设的勘察设计、施工、监理必须遵循诚实守信的原则，依法签定合同。工程项目实行三合同制度，建设单位分别和施工单位、监理单位签定经济合同、廉政合同和安全合同。
第十四条 干线公路建设实行工程报表制度。建设单位要以旬报、月报的形式定期、及时向市公路管理机构报告各项工程质量、进度以及项目的综合情况。市公路管理机构汇总后定期上报省公路管理机构和市交通行政主管部门。
第十五条 建设单位和参与工程建设的设计、施工、监理单位应加强项目的工程质量管理。
（一）干线公路建设质量管理应建立政府监督、法人管理、社会监理、企业自检四级质量保证体系。
（二）干线公路建设建立和落实领导责任制，即项目法人责任制、参建单位主要领导责任制和工程质量终身责任制。
（三）各建设项目工程现场实行公告警示牌制度，向社会公布项目质量责任单位、质量责任人、监督部门及项目建设标准，接受社会监督。
（四）推行质量评定单元控制法，建设单位需根据《公路工程质量评定标准》和工程项目特点，制定下发“工程质量评定单元划分与评定办法”，对已完成工程项目依照评定单元的划分数量及时进行评定。
第十六条 市公路管理机构和市交通行政主管部门的工程质量监督机构受市交通行政主管部门的委托负责对交通工程质量进行监督检查。
（一）市公路管理机构应定期或不定期对工程建设管理、实体质量、质量保证体系资料等进行综合检查，并将检查情况予以书面通报。对存在问题的项目，应下发书面整改通知，责令限期整改。建设单位与施工、监理单位应配合质量检查工作，客观、准确提供质量检测数据，便于检测单位准确、及时提供检测报告，建设单位应在规定时间内以书面形式及时反馈整改意见。
（二）市交通行政主管部门的工程质量监督机构按照《公路质量监督规定》（交通部2005第4号令）的要求，对干线公路建设工程的质量进行监督。
第十七条 市交通行政主管部门依法委托市公路管理机构负责公路施工路段管理的监督工作。公路管理机构按照职权范围负责公路施工路段现场管理方案的审批，以及对管理方案的执行进行监督和检查。
公安交通管理部门按照其职责权限，负责对影响交通安全的公路施工路段现场管理方案进行审批和交通安全监督检查。
第十八条 建设单位应督促施工单位按照有关规定，制订施工路段现场管理方案，并执行公路管理机构批准的施工路段现场管理方案，同时按照工程总造价的1%缴纳保证金。施工单位必须按规定设置施工、交通分流标志和施工安全防护设施，并根据工程施工进展适时予以调整。
第十九条 因公路施工需要中断交通或分流的，建设单位应当按规定制定施工路段分流方案，经公路管理机构和公安交通管理部门审批后发布通告。
第二十条 建设单位应督促施工单位制定安全生产规章制度，建立安全生产内部管理网络体系，完善安全生产监督手续。
第四章 考核管理
第二十一条 市公路管理机构应按照干线公路建设工程有关考核办法对建设工程进行综合考核。
（一）考核内容：项目计划执行情况、质量管理情况、施工现场管理情况、地方征地拆迁及矛盾协调处理情况、项目标准及合同执行情况。
（二）奖惩措施：通报表扬，物质奖励，通报批评，暂停拨付省补助资金，或核减省补助资金等。
（三）奖励经费：由省公路管理机构、市政府工程专项资金组成。
（四）奖励考核采用百分制考评，项目计划执行情况占30分、质量管理情况占35分、施工现场管理情况占15分、地方征地拆迁及矛盾协调处理情况占10分、项目标准及合同执行情况占10分。
（五）考核结果：分为四个等级，90-100分为优秀（含90分，下同）；80-90分为良好；70-80分为合格；70分以下为不合格。
第二十二条 在考核过程中，发现有下列情况之一的，市公路管理机构视情节给予通报批评或扣减项目补助经费：
（一）交工验收工程质量未达优良级；
（二）未能按期完成年度计划；
（三）发生重大质量事故；
（四）发生重大安全责任事故；
（五）未经批准，工程经费突破预算批复金额；
（六）实施项目未达到立项批复的标准和规模；
（七）未经批准擅自改变施工图设计或未完成施工图设计的项目内容；
（八）未同步实施GBM工程、安全保障工程和绿色通道工程；
（九）未同步创建文明样板路工程；
（十）在项目实施过程中有重大违纪受到通报批评的。
第五章 资金管理
第二十三条 干线公路建设项目实行概算控制。进行初步设计或方案设计时应同步编制工程概算。工程造价应严格控制在批准的概算范围内。
第二十四条 各项目建设单位应根据项目全年计划安排提出合理的施工计划、进度安排和财务用款计划报市公路管理机构。
第二十五条 市公路管理机构应按项目的进度及时向省公路管理机构申请拨付省补助资金。
第二十六条 市公路管理机构应根据各项目进度及综合考评情况及时拨付省补助资金。
（一）工程交工验收前，拨付省补助资金总额的90%，其余10%作为综合考核保留金（5%）和缺陷责任期保留金（5%）；
（二）市公路管理机构根据综合考评情况，在项目交工验收合格后拨付综合考核保留金；
（三）在工程竣工验收合格后，市公路管理机构按有关要求及时拨付缺陷责任期保留金。
第二十七条 建设单位应当按照国家有关规定管理和使用建设资金，设立项目资金专用帐户，做到专款专用。市交通行政主管部门应根据项目建设需要不定期对省拨补助资金流向及其使用情况进行审查监督。
第二十八条 对未履行施工许可手续或重大设计变更未经批准的工程项目，市公路管理机构应不予拨付项目省补助资金。
第六章 交（竣）工验收
第二十九条 干线公路建设工程完成后,建设单位应按国家、省有关交（竣）工验收办法及时组织交工，并向市交通行政主管部门申请竣工验收。竣工验收由省交通行政主管部门负责，验收前由市交通行政主管部门向省交通行政主管部门提出申请，市公路管理机构具体负责验收前的相关准备工作。
第三十条 项目交工验收合格后，建设单位应及时完成项目交工验收报告，并报省公路管理机构、市交通行政主管部门和市公路管理机构备案，未经验收或验收不合格的项目，不得交付使用。
第三十一条 建设单位在竣工验收前应编制竣工决算报告、竣工财务决算报告，并按有关规定进行审计后，方可申请竣工验收。
第三十二条 交（竣）工验收前应由建设单位向市交通行政主管部门的工程质量监督机构申请质量检测和鉴定。
第三十三条 工程竣工验收前的试运营期不少于2年,不超过3年。
第三十四条 对属改线的新建项目，在交工验收的同时，市交通行政主管部门应与各县、区人民政府或市建设行政主管部门及时办理老路移交手续。
第七章 附则
第三十五条 本办法自印发之日起施行。
江苏省干线公路建设项目
施工许可申请书
项目名称:
申请人(项目法人)名称
申请人(项目法人)地址及邮政编码
法定代表人姓名及联系方式 姓名 委托代理人姓名及联系方式 姓名
电话 电话
手机 手机
传真 传真
E-mail E-mail
申请材料目录
申请日期 年 月 日 法定代表人(委托代理人)签字或盖章
注:申请人应当如实向实施机关提交有关材料和反映情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。
项目基本
情况 项目名称：
路线起迄点：
建设规模及主要技术指标：
建设依据 工可报告批准机关： 文号： 日期：
项目申请报告核准机关： 文号： 日期：
初步设计批准机关： 文号： 日期：：
方案设计批准机关： 文号： 日期：
施工图设计批准机关： 文号： 日期：
批准总概算： 万元 其中省补助经费： 万元
土地征用
办理情况 建设用地批准机关： 文号： 日期：
市交通局对建设资金的审计意见
（章）
年 月 日
项目法人
基本情况 项目法人名称（章）： 法定代表人：
委托的项目建设管理单位：
质量监督单位：
设计单位： 资质等级：
申请开工日期： 计划竣工日期： 计划工期： 个月
市公路处初审意见：
签字 （章）
年 月 日
市交通局审批意见：
签字 （章）
年 月 日
合同段 里程桩号 施工单位 监理单位
单位
名称 资质
等级 合同价
（万元） 承建
内容 单位
名称 资质
等级 合同价
（万元） 承建
内容
