盐城市人民政府办公室关于印发盐城市市级政府性基金管理暂行办法的通知

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安徽省铜陵市人民政府


铜陵市人民政府关于印发铜陵市政府投资项目资金拨付办法的通知

铜政〔2009〕82号


县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《铜陵市政府投资项目资金拨付办法》业经2009年市政府第38次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

铜陵市人民政府

二○○九年十二月二十八日

铜陵市政府投资项目资金拨付办法

第一条 为进一步加强市本级政府性投资建设项目（以下简称“政府投资项目”）资金拨付管理，规范资金拨付程序，提高资金使用效率，根据国家和省有关法律、法规以及《铜陵市政府投资项目管理暂行办法》、《铜陵市政府投资项目代建制管理办法（试行）》等有关规定，结合实际，制定本办法。

第二条 政府投资项目原则上实行资金直接拨付制度。资金直接拨付是指对政府性投资的基本建设项目，由投资人（主要为市财政局、市建设投资控股（集团）公司）按规定将建设资金直接拨付给项目征迁实施单位、建设单位和设备材料供应商。具体按下列方式拨付：

（一）项目征地拆迁资金直接拨付给县区政府等征迁实施单位；

（二）工程建设资金直接拨付给项目建设单位或总包单位；

（三）设备材料、前期费用（规划、勘测、设计等）资金直接拨付给设备材料供货商或服务供应商。

第三条 下列财政性资金安排的基本建设项目应实行直接拨付：

（一）市级财政性基本建设资金；

（二）政府性融资用于基本建设项目的资金；

（三）中央和省补助（含国债资金）的各项基本建设资金；

（四）其他资金。

第四条 建设资金拨付按照收支平衡和“按计划、按合同、按进度、按程序”的原则实施。投资人根据市投融资管理委员会批准的年度投融资计划、有关主管部门批准的概算、项目合同、工程进度及审价结果等资料，对项目资金进行审核拨付。

建设项目或资金计划需要调整的必须经市投融资管理委员会研究同意，并下达调整计划。

第五条 市建设投资控股（集团）公司作为投资人的项目，上级拨款、财政预算安排资金统一由市财政局划拨至市建设投资控股（集团）公司；其他单位自筹资金等配套资金也应同步划缴市建设投资控股（集团）公司，由市建设投资控股（集团）公司统一实施直接拨付。

第六条 建设单位（主要为市重点工程建设局、交通运输局、住房和城乡建设委、教育局、水务局等单位）在履行完立项审批、初步设计审查及核定投资概算等规定程序，向投资人提交备案申请后方可进行资金拨付。备案申请主要附下列资料：

（一）立项批复文件；

（二）初步设计和投资概算批复文件；

（三）招投标文件；

（四）经招投标中心审定的中标通知书；

（五）建筑安装工程承包合同、征迁合同、设备材料合同等合同或协议；

（六）其它有关资料。

第七条 工程征地拆迁资金拨付按以下程序实施：

（一）建设单位将征迁方案及费用测算等征迁资料报送投资人；投资人会同市国土、财政、监察、审计等单位审核征迁费用后，由建设单位与征迁实施单位（县区政府）签订征迁合同；投资人按征迁合同及征迁进度预拨征迁费用；

（二）特殊情况下，为加快征迁进度，投资人可在征迁合同签订前，按不高于项目征迁概算的30%预拨征迁安置费用，然后根据征迁进度审核拨付；

（三）建设单位向投资人提交完整的征迁资料并完成土地资产过户等相关工作后，投资人按市审计局审计确认的征迁费用结算征迁费用尾款。

第八条 工程建设、设备材料、前期费用等资金拨付按以下程序实施：

（一）建设单位、设备材料供货商及相关服务供应商向项目实施单位提出资金拨付申请，并提交经监理公司审签的工程进度表、设备材料验收单等相关工程建设资料；

（二）建设单位于每月5日前将审核后的资金拨付申请材料提交投资人；

（三）投资人在3个工作日内审核完毕，在资金落实的情况下2个工作日内完成项目资金拨付工作。

第九条 根据项目投资概算，建设单位可向投资人申请预拨一定的备用金。对于数额不大、急需支付的零星支出，建设单位可先从预拨的备用金中直接支付，事后及时向投资人办理报账手续。

项目履约保证金在合同签订3日内，由项目承建单位统一汇缴至投资人账户；工程完工30日内，建设单位核签后，由投资人进行清退。

第十条 政府投资项目竣工后，建设单位应在项目初步验收后30日内编报竣工决算资料，经主管部门审核后上报市审计局，由市审计局审核并出具审核报告；投资人根据决算报告扣留质量保证金后结清工程尾款。

工程建设竣工决算审计结束前，投资人累计拨付的工程建设资金不得超过合同价的80%，设备材料安装验收后按合同约定支付。

按规定预留的质量保证金，在项目保修期满并经验收后清算拨付。

第十一条 政府投资项目有下列情形之一的，投资人应暂停拨款；情节严重的，将提请有关部门依法追究主要责任人的行政责任和法律责任：

（一）未按规定履行基本建设程序，违反招投标法、政府采购法等相关法律法规规定的；

（二）未按批复规模和标准进行建设，擅自提高设计标准、扩大建设规模、超投资概算的；

（三）未按规定程序报批，擅自变更设计内容、签证增加工程造价的；

（四）弄虚作假、多报多领征迁或工程建设资金的；

（五）自筹配套资金不落实的；

（六）市审计、监察等部门在审计、监督中发现问题提出暂停拨款的；

（七）其他违反国家法律、法规和本办法规定的行为。

第十二条 投资人负责项目资金的筹措工作，对年度政府投融资计划批复项目的建设资金应规范高效地予以拨付，并按月向市发改委、财政局、监察局、审计局报送工程资金拨付情况明细报表，并抄报市政府分管领导。

第十三条 建设单位负责按基本建设程序对工程招投标、工程造价、工程质量、工程决算、竣工移交、备查账登记等进行严格规范管理。

第十四条 建设单位、征迁实施单位、设备材料供应商、设计单位以及项目监理单位要严格执行国家、省、市有关法规、规定，认真履行合同规定的各项权利与义务。如发现弄虚作假、以次冲好，投资人将及时向建设行政主管部门等单位通报，根据其违规程度、性质，决定是否暂停其参与政府投资项目的资格；造成投资人经济损失及其他后果由相关责任单位承担。

第十五条 市财政局应定期对投资人资金拨付、资金投向、资金安全等情况进行检查。

市监察、审计等有关部门负责对工程招投标、工程签证、征迁费用及进度款审核等情况进行监督检查。

第十六条 本办法由市投融资管理委员会办公室（市发改委）会同市财政局负责解释，自印发之日起实施，有效期5年。



四川省成都市人民政府


成都市建设领域防范拖欠农民工工资管理办法

　　成都市人民政府令

　　第168号

　　《成都市建设领域防范拖欠农民工工资管理办法》已经2010年6月10日市政府第69次常务会议讨论通过，现予公布，自2010年8月1日起施行。

　　市长：葛红林

　　二零一零年六月二十二日

　　第一条(目的依据)

　　为规范建设领域农民工工资支付行为，建立和完善农民工工资支付长效机制，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等法律、法规、规章的规定，结合成都市实际，制定本办法。

　　第二条(适用范围)

　　本办法适用于在本市行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施施工的施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业、监理企业，在蓉投资建设的建设单位，从事建筑活动的管理人员及与用人单位形成劳动关系的农民工。

　　第三条(政府职责)

　　按照属地化管理和分级管理相结合的原则，各区(市)县政府(含成都高新区管委会，下同)负责所辖区域内建设工程项目农民工工资支付监督管理工作，市政府将农民工工资支付监管工作纳入政府年度目标考核内容，实际目标考核责任制。

　　市和区(市)县政府定期召开农民工工资支付监管工作联席会议，及时处置因拖欠农民工工资引发的矛盾。

　　第四条(部门职责)

　　按照政府部门的职责分工，建设行政主管部门负责牵头协调处理建设领域拖欠农民工工资问题，协助做好农民工工资支付的监督检查工作；劳动保障行政主管部门负责协调处理劳动用工纠纷、配合处置农民工工资投诉、依法对农民工工资支付情况进行监督检查；房产行政主管部门负责配合相关单位依法实施相应的查封、抵押等措施；公安机关负责维持社会治安秩序，依法处理突发事件中的违法人员，严厉打击涉嫌犯罪的欠薪逃匿、恶意讨薪等不法行为。

　　经委、交通、水利、教育、卫生等部门负责监管所属建设工程项目，防止农民工工资拖欠行为发生。

第五条(企业责任)

　　按照“谁承包、谁负责”和“谁用工、谁负责”的原则，对农民工工资支付日常管理实行施工总承包企业全面责任制、建设单位监管责任制、监理单位监督责任制和专业承包(劳务分包)企业直接责任制。

　　施工总承包企业应当单独设立“农民工工资支付专用账户”，并确定专人负责农民工造册、劳动合同签订、农民工进出场实名刷卡、农民工工资发放等工作。

　　建设单位应当严格按照工程承包合同约定及时支付工程进度款，并单独设立“农民工工资支付专用账户”。

　　监理单位应当将农民工工资支付情况纳入监理日志内容，督促按时支付农民工工资。

　　专业承包(劳务分包)企业应当依法与农民工签订并履行劳动合同，并单独设立“农民工工资支付专用账户”。

　　用人单位与农民工签订的劳动合同应当明确合同期限、工作内容、地点、时间、休息休假、工资标准及支付方式、社会保险、劳动保护、劳动条件和职业危害防护等内容；用人单位应当按月足额支付工资，工资标准不得低于市政府规定的最低工资标准。

　　任何建筑企业均不得以工程款或分包款被拖欠等经济合同纠纷为由拖欠或克扣农民工工资。

　　第六条(实名制管理)

　　新建、扩建、改建和在建的工程项目应当使用农民工权益工资卡和管理人员信用信息卡，实行实名刷卡进场管理，并对农民工和管理人员开展实名培训。

　　用人单位应当在设立“农民工工资支付专用账户”的银行为农民工代办个人工资银行卡。
第七条(专用账户管理)

　　新建、扩建、改建的工程项目在办理中标备案、施工许可、综合保险等手续时，应当将建设单位、施工总承包企业、专业承包(劳务分包)企业与银行签订的具有全市统一编码的《农民工工资委托代发协议》和《农民工工资支付专用账户开立证明》等相关文件报送建设、劳动保障行政主管部门备案；在建工程项目应当自本办法施行之日起3个月内报送备案。

　　农民工工资由用人单位委托银行统一代发，每月经建设单位、施工总承包企业和用人单位的“农民工工资支付专用账户”直接划拨到每个农民工的个人工资银行卡上。

　　第八条(月公示管理)

　　用人单位应在每月底前填报并打印具有全市统一编码的“农民工工资支付明细表”，报施工总承包企业作为划拨农民工工资的依据。

　　施工总承包企业应在每月初将具有全市统一编码的“农民工工资支付公示表”在施工现场按统一格式公示，并通过网络系统打印生成具有全市统一编码的上一个月的《成都市建设工程项目实名信用管理诚信表》，作为建设单位拨付工程进度款和每次办理单位工程分阶段质量监督检查和安全监督检查手续的依据。

　　第九条(劳务企业信用管理)

　　在办理建设工程项目中标备案的施工许可等手续时，施工总承包企业应当提交具有全市统一编码的成都市建设领域劳务企业信用评价登记表和劳务企业项目管理人员信用评价登记表。

　　在成都市从事劳务作业的劳务企业应当具备一级以上、注册地在成都市且连续三年产值达到4亿元以上、列入诚信名单的施工总承包企业的同业推介保函。

　　第十条(工程保证担保管理)

　　在蓉承建工程未满五年的外地建筑业企业和具有不良信用记录被纳入重点监管的建筑业企业，在办理建设工程项目施工许可手续时应当按规定足额缴纳农民工工资保证金。

　　前款规定以外的建筑业企业可以使用工程保证担保函。办理工程保证担保函应当使用具有全市统一编码的工程保证担保函和保证担保合同。

　　农民工工资保证金缴纳和清退的具体办法由市建设行政主管部门会同市劳动保障行政主管部门制定。
第十一条(应急垫付机制)

　　建立欠薪应急垫付专项资金，由市和区(市)县两级财政部门筹措并设立专账，实行专账核算、专款专用。

　　当建设工程项目发生用人单位资金短缺无力支付或责任人欠薪逃逸且有可能引发大规模群体性讨薪突发事件时，经工程项目所在地的建设行政主管部门认定报市或区(市)县政府批准后，启动欠薪应急垫付机制。

　　欠薪应急垫付机制启动后，工程项目所在地的建设行政主管部门应当首先向法院申请，依法对相关责任单位和责任人的资产采取财产保全措施，再由财政部门拨付应急垫付专项资金；同时，房产部门应当对相关责任单位和责任人的房产暂停办理房屋产权登记或变更手续，公安机关应当及时侦办涉嫌犯罪的逃逸责任人，以确保欠薪应急垫付资金的及时收回。

　　欠薪应急垫付资金的筹集额度为：市级不少于1000万元，区(市)县不少于600万元。

　　第十二条(法律责任之一)

　　建筑企业有下列情形之一的，由建设行政主管部门责令限期整改；拒不整改或整改后仍未达到要求的，纳入重点监管企业，作为不良行为记入相关责任单位和责任人的信用档案，并按下列规定处理：

　　(一)使用零散农民工的，按每使用一人500元的标准处以罚款，罚款总额不超过3万元；

　　(二)未单位设立“农民工工资支付专用账户”、未上报“农民工工资支付明细表”、未按规定公示“农民工工资支付公示表”、未出具“实名信用管理诚信表”，或者未按时将当月农民工工资划拨到农民工的个人工资银行卡的，暂停该工程项目的质量监督和安全监督，并处以5000元以上3万元以下的罚款；

　　(三)不办理人员实名制登记、未落实实名刷卡管理和实名培训的，处以5000元以上1万元以下的罚款；

　　(四)房地产开发企业因拖欠工程款等经济合同纠纷造成拖欠农民工工资的，提请相关资质管理部门降低或取消其开发资质；

　　(五)监理单位未将农民工工资支付情况纳入监理日志内容的，处以5000元以上2万元以下的罚款；

　　(六)施工总承包企业将劳务工程发包给无同业推介担保劳务分包企业的，处以1万元以上3万元以下的罚款；

　　(七)工程保证担保公司未认真履行保后监管职责或未及时履行代偿责任，导致承保项目发生三起以上、具有较大社会影响的群体性讨薪突发事件的，整改期间暂停受理该工程保证担保公司出具的新的工程保证担保保函；

　　(八)用人单位虚假上报农民工工资支付情况，拒绝提供相关资料以及其他严重干扰、阻挠、抗拒监督检查的，处以2000元以上3万元以下的罚款。
第十三条(法律责任之二)

　　用人单位拖欠或者未足额支付农民工工资的，农民工可以依法向当地基层人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。

　　用人单位有下列情形之一的，由劳动保障行政主管部门责令限期支付劳动报酬、加班费或经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额50%以上100%以下的标准向农民工加付赔偿金；

　　(一)未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付农民工劳动报酬的；

　　(二)低于当地最低工资标准支付农民工工资的；

　　(三)安排加班不支付加班费的；

　　(四)解除或者终止劳动合同，未依法向农民工支付经济补偿的。

　　第十四条(责任追究)

　　行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条(术语解释)

　　本办法所称的用人单位，是指在本市建设领域直接招用农民工的施工总承包企业、专业承包企业或劳务分包企业。建设领域工程项目部、项目经理、施工作业班组等不具备用人单位主体资格。

　　本办法所称的农民工工资支付专用账户，是指由建设单位、施工总承包企业、专业承包(劳务分包)企业分别在银行建立的、用于支付农民工工资的专用银行账户。

　　本办法所称的零散农民工，是指未与企业签订劳动合同和未持建筑农民工权益工资卡的农民工。

　　第十六条(参照执行)

　　各区(市)县所属交通(含铁路、桥梁等)、水利水电、通讯、电力等行业的新建、扩建、改建、在建、地质灾害治理、土地整治、管线工程、租地建设等建设活动中农民工工资支付管理办法参照本办法执行。

　　第十七条(解释机关)

　　本办法具体应用中的问题由成都市建设委员会会同成都市劳动和社会保障局负责解释。

　　第十八条(施行日期)

　　本办法自2010年8月1日起施行。