最高人民检察院指导案例第6号：罗甲、罗乙、朱某、罗丙滥用职权案
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最高人民检察院指导案例第6号：罗甲、罗乙、朱某、罗丙滥用职权案
最高人民检察院
罗甲、罗乙、朱某、罗丙滥用职权案
(检例第6号)
【关键词】
滥用职权罪重大损失恶劣社会影响
【要旨】
根据刑法规定，滥用职权罪是指国家机关工作人员滥用职权，致使“公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”的行为。实践中，对滥用职权“造成恶劣社会影响的”，应当依法认定为“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”。
【相关立法】
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，全国人民代表大会常务委员会《关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》。
【基本案情】
被告人罗甲，男，1963年出生，原系广州市城市管理综合执法局黄埔分局大沙街执法队协管员。
被告人罗乙，男，1967年出生，原系广州市城市管理综合执法局黄埔分局大沙街执法队协管员。
被告人朱某，男，1964年出生，原系广州市城市管理综合执法局黄埔分局大沙街执法队协管员。
被告人罗丙，男，1987年出生，原系广州市城市管理综合执法局黄埔分局大沙街执法队协管员。
2008年8月至2009年12月期间，被告人罗甲、罗乙、朱某、罗丙先后被广州市黄埔区人民政府大沙街道办事处招聘为广州市城市管理综合执法局黄埔分局大沙街执法队(以下简称“执法队”)协管员。上述四名被告人的工作职责是街道城市管理协管工作，包括动态巡查，参与街道、社区日常性的城管工作;劝阻和制止并督促改正违反城市管理法规的行为;配合综合执法部门，开展集中统一整治行动等。工作任务包括坚持巡查与守点相结合，及时劝导中心城区的乱摆卖行为等。罗甲、罗乙从2009年8月至2011年5月担任协管员队长和副队长，此后由罗乙担任队长，罗甲担任副队长。协管员队长职责是负责协管员人员召集，上班路段分配和日常考勤工作;副队长职责是协助队长开展日常工作，队长不在时履行队长职责。上述四名被告人上班时，身着统一发放的迷彩服，臂上戴着写有“大沙街城市管理督导员”的红袖章，手持一根木棍。2010年8月至2011年9月期间，罗甲、罗乙、朱某、罗丙和罗丁(另案处理)利用职务便利，先后多次向多名无照商贩索要12元、10元、5元不等的少量现金、香烟或直接在该路段的“士多店”拿烟再让部分无照商贩结账，后放弃履行职责，允许给予好处的无照商贩在严禁乱摆卖的地段非法占道经营。由于上述被告人的行为，导致该地段的无照商贩非法占道经营十分严重，几百档流动商贩恣意乱摆卖，严重影响了市容市貌和环境卫生，给周边商铺和住户的经营、生活、出行造成极大不便。由于执法不公，对给予钱财的商贩放任其占道经营，对其他没给好处费的无照商贩则进行驱赶或通知城管部门到场处罚，引起了群众强烈不满，城市管理执法部门执法人员在依法执行公务过程中遭遇多次暴力抗法，数名执法人员受伤住院。上述四名被告人的行为严重危害和影响了该地区的社会秩序、经济秩序、城市管理和治安管理，造成了恶劣的社会影响。
【诉讼过程】
2011年10月1日，罗甲、罗乙、朱某、罗丙四人因涉嫌敲诈勒索罪被广州市公安局黄埔分局刑事拘留，11月7日被逮捕。11月10日，广州市公安局黄埔分局将本案移交广州市黄埔区人民检察院。2011年11月10日，罗甲、罗乙、朱某、罗丙四人因涉嫌滥用职权罪由广州市黄埔区人民检察院立案侦查，12月9日侦查终结移送审查起诉。2011年12月28日，广州市黄埔区人民检察院以被告人罗甲、罗乙、朱某、罗丙犯滥用职权罪向黄埔区人民法院提起公诉。2012年4月18日，黄埔区人民法院一审判决，认为被告人罗甲、罗乙、朱某、罗丙身为虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家行使职权时，长期不正确履行职权，大肆勒索辖区部分无照商贩的钱财，造成无照商贩非法占道经营十分严重，暴力抗法事件不断发生，社会影响相当恶劣，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，构成滥用职权罪。被告人罗甲与罗乙身为城管协管员前、后任队长及副队长不仅参与勒索无照商贩的钱财，放任无照商贩非法占道经营，而且也收受其下属勒索来的香烟，放任其下属胡作非为，在共同犯罪中所起作用相对较大，可对其酌情从重处罚。鉴于四被告人归案后能供述自己的罪行，可对其酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条，全国人民代表大会常务委员会《关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，判决被告人罗甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月;被告人罗乙犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年五个月;被告人朱某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年二个月;被告人罗丙犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年二个月。一审判决后，四名被告人在法定期限内均未上诉，检察机关也没有提出抗诉，一审判决发生法律效力。
关于部分产品取消目录管理转为进口登记的通知
国家机电办 海关总署
关于部分产品取消目录管理转为进口登记的通知
国家机电办、海关总署
各地区、各部门机电产品进口办公室，广东海关分署，各直属海关：
根据机电产品进口管理体制改革需要，决定自1996年1月1日起，将特定产品目录中的“水力旋流器”等4个税号和进口许可证管理的“单色复印机、未装有制冷装置的空气调节器”等6个税号（见附件）的产品转为进口登记产品，请各机电产品进口办公室按《机电产品进口登记
须知》办理并做好有关进口和统计工作。
为维护复印机生产、销售的正常秩序，杜绝国外陈旧、淘汰的复印机涌入国内市场和侵害消费者利益，原则上不得登记供销售用二手复印机进口。
自1996年1月1日起，各海关对此文附件中所列产品税号，一律凭各地区、部门机电产品进口办签发的《机电产品进口登记表》验放；但对在1995年12月31日前由国家机电产品进出口办公室签发的上述产品的“进口证明”及“进口配额证明”和“进口货物许可证”，在有
效期内仍为有效，不再办理延期手续。
附件：转为进口登记产品的税则号
95版Ｈ．Ｓ码 96版Ｈ．Ｓ码
1、水力旋流器 84741000 84741000
2、侧鼓式跳汰机 84741000 84741000
3、水泥生产窑外分解成套设备
其中：取料机、布料机 84741000 84741000
4、塑料、橡胶挤出机 84772000 84772090
5、双复合胎面挤出机 84772000 84772090
6、金属铸造用型箱 84801000 84801000
7、电阻焊缝自动制罐设备 85152100 85152100
8、直缝、螺旋焊管机组 85152100 85152100
9、复印机
将原件直接复印的（直接法）
单色静电感光复印设备 90091100 90091190
将原件通过中间体转印的
（间接法）单色静电感光
复印设备 90091200 90091290
其他单色带有光学系统的感
光复印设备 90092100 90092190
单色接触式感光复印设备 90092200 90092290
单色热敏式复印设备 90093000 90093090
10、未装有制冷装置的空气调节器 84158300 84158300
1995年12月29日
广东省建设厅、省物价局印发《广东省房屋交易价格计算暂行规定》的通知
广东省建设厅 广东省物价局
广东省建设厅、省物价局印发《广东省房屋交易价格计算暂行规定》的通知
广东省建设厅 广东省物价局
通知
各市、县建委（建设局、规划国土局）、房地产管理局、物价局，省属房地产开发企
业：
现将《广东省房屋交易价格计算暂行规定》（以下简称《暂行规定》）印发给你们，并就有关事项通知如下：
一、各市、县建设行政主管部门、房地产管理部门和物价管理部门要向市民广泛宣传《暂行规定》的房价计算方法，接受市民咨询，解释市民疑问，避免市民误解。
二、各市、县可根据本《暂行规定》，对正在使用的商品房购销合同和房地产买卖契约示范文本作适当的补充修改。
广东省房屋交易价格计算暂行规定
第一条 为进一步规范房屋交易行为，维护房屋交易双方合法权益，促使房屋交易做到公开、公平、公正，减少纠纷，根据国家和省有关规定，结合本省的实际，制定本暂行规定。
第二条 在本省行政区域内房屋交易（包括商品房和二、三级市场的房屋交易，下同）时的房价计算，应遵守本暂行规定。
第三条 县级以上建设行政主管部门、房地产管理部门和物价管理部门，在所管辖的范围内，按照各自的职责负责本暂行规定的实施和监督管理。
第四条 房地产开发企业预售的商品房，按套（单元）或整层出售的，以套（单元）或整层内建筑面积（以下简称“套内建筑面积”）计算房价；整幢出售的，以该幢房屋建筑面积计算房价。预售时开发企业应向购房者提供经规划部门批准的房屋建筑平面图。
第五条 按套内建筑面积计算房价的商品房，其应分摊的公用建筑面积的建设费用计入套内建筑面积销售单价内，不再另行计价。但应在购销合同中记载该商品房项目的总公用建筑面积及本单元或整层应分摊的公用建筑面积，其权属属于全体业主共同所有，任何单位和个人不得独自占
用。
第六条 房地产开发企业预售商品房时，应与购房者在购销合同中按如下原则约定交楼时实测面积与原计价面积出现差异（含误差，下同）的处理方法：
（一）差异值为±0．6％以内（含本数）的，购销双方不作任何补偿；
（二）差异值为±0．6％以上（不含本数）至±3％以内（含本数）的，购销双方按购销合同约定的房屋单价多退少补；
（三）差异值超过±3％以上（不含本数）的，购房者可选择多退少补或退回所购商品房。选择退房的，房地产开发企业应在30日内退回已收的全部购房款及利息（以付款日起至退款日止为期，以退款日同期银行固定资产贷款利率计算）。
第七条 房地产开发企业销售已建成的商品房以及二、三级市场的各类房屋交易，实行总价交易，房价可不与房屋建筑面积挂钩，但新业主对公用建筑面积享有原业主的权属。实行总价销售的房屋，房地产开发企业或原业主应向购房者提供房地产测绘机构测绘的房屋建筑平面图。
第八条 房屋建筑面积、套内建筑面积和应分摊的公用建筑面积的计算，按照国家规定的标准、规范、规则执行。
第九条 县级以上建设行政主管部门、房地产管理部门和物价管理部门，应加强监督检查，对不执行本暂行规定的房地产开发企业要责令改正，并依有关法律、法规处理。
第十条 县级以上房地产管理部门的房地产交易机构对不按本暂行规定计算房价的购销合同或买卖契约，要及时提出，责令改正，符合规定后才给予办理交易鉴证等手续。
第十一条 本暂行规定于2001年1月1日起实行。在此之前已销售的商品房项目，可按原定的计价方法销售。已签订购销合同的，按原合同约定的计价方法计算。
2000年12月6日
