关于印发《关于进一步规范市国资委系统国有企业劳务派遣用工的指导意见》的通知

上一篇: 成都市房屋使用安全管理条例
下一篇: 关于进一步加强房屋建筑和市政工程项目招标投标监督管理工作的指导意见

新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署办公室


哈行办发〔2008〕114 号


关于印发哈密地区房地产开发建设优惠政策的通知

各县（市）人民政府，地区各有关部门（单位）：
《哈密地区房地产开发建设优惠政策》已经2008年第9次行署办公会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。


二○○八年十二月二十九日　　　　



哈密地区房地产开发建设优惠政策

第一条　为进一步规范地区房地产开发市场，鼓励房地产企业积极参与地区房地产开发建设，进一步加大旧城区改造力度，有效促进地区房地产业健康快速发展，不断提升哈密城市对外开放的形象，提高城市品味，保障人民群众住房供给，不断改善居民的居住环境，促进地区经济社会又好又快发展。根据国家出台的有关政策规定，并结合哈密房地产开发实际和住房需求，特制定本优惠政策。
第二条　凡在城市（县城）规划区范围内（包括集中连片的旧城区改造、棚户区改造、“城中村”改造）从事房地产开发建设的所有企业享受本优惠政策。
政府组织开发的廉租房、经济适用住房、解危解困房和单位集资建房享受原优惠政策不变，同时享受本优惠政策。
第三条　根据国务院办公厅《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》等文件精神，适当放宽经济适用房的建筑面积（10%左右）和购房条件，鼓励有实力、信誉好的房地产开发企业参与经济适用房建设。
第四条　房地产企业参与旧城区改造的项目，由政府负责拆迁，拆迁补偿费由房地产企业负责支付。拆迁完毕后，政府按国家有关政策规定将土地出让给房地产企业，所发生的土地出让金扣除房屋拆迁安置补偿等各项费用后，剩余的土地出让金全部返还给房地产开发企业用于降低建设成本和售房价格。
第五条　商品房开发建设用地要按国家有关规定进行供应。政府提供给开发商的净地，凡通过招拍挂获得的，扣除房屋拆迁安置补偿费等各项费用后，将土地出让金净收益的15%返还给房地产开发企业用于小区的基础设施建设和降低售房价格。
第六条　为减少有实力、讲信誉、社会责任感强的房地产企业在开发建设中的资金压力，可按国家土地出让的有关政策分期分批缴纳土地出让金，合法取得土地后的15天以内缴纳50％，达到房屋预售条件时缴纳30％，剩余20％在工程竣工验收前缴清。
第七条　有条件的中央、自治区驻哈密企事业单位通过自备土地、购买土地等方式进行集资建房，地区各单位有自备土地并符合城市规划进行集资建房的，除享受原优惠政策外，还可享受本优惠政策。
第八条　外地来哈密务工人员购买商品房，有固定职业和稳定的就业岗位，可免费办理全家的农转非户口。本地农牧民进城购买商品房，在城镇有稳定的就业岗位，均免费办理全家的农转非户口，同时享受所在县（市）当年制定的抗震安居房补贴政策。本地农牧民购买经济适用房，有稳定的就业岗位，也可免费办理全家的农转非户口，但不享受所在县（市）当年制定的抗震安居房补贴政策。本地农牧民购买的商品房、经济适用房均计入所在县（市）及乡（镇）抗震安居新建任务。
第九条　除新增建设用地有偿使用费和劳保统筹费不作调整外，2009年新开工的房地产开发项目收费作如下调整：调整2项收费，即农民工工资保证金由工程总造价的5％调整为3％，原工程总造价履约保证金一律调整为2％。取消质监费、挖掘道路恢复费（先交押金，待施工单位按要求恢复道路后退还）、使用地形图费、楼盘输入费、信息网络入会费等8项收费。免收城市配套费、供热配套费、临时占用城市道路费、预售商品房许可证工本费、土地评估费、工程定额测定费等11项收费。减半征收监理费、房产交易手续费、招投标交易服务费、编制可行性研究报告费、施工图审查费、房产测绘费、工程地质勘察费、施工图设计费、工程招标代理费、标底编制费、现状地形图费等15项收费。
第十条　进一步加强机关效能建设，减少行政审批程序，压缩办结时限，提高办事效率，将各环节总审批时限由现在的34个工作日缩减为15个工作日。
第十一条　住房公积金管理中心要按照国家、自治区已经出台的相关优惠政策，结合哈密地区实际，尽快制定出台《哈密地区住房公积金支持房地产业发展优惠政策》，降低门槛，简化手续，让广大中低收入者真正享受到住房公积金低息贷款的实惠。
第十二条　各金融机构要加大对房地产开发的注资力度，支持房地产业发展。
第十三条　凡存在以下情况的，不享受上述优惠政策。
（一）不讲信誉、无社会责任感、不按规划设计方案进行房地产开发建设，造成配套设施不完善，售后服务不到位，物业管理水平低等问题的；
（二）房地产开发企业所开发的项目，从取得土地后开始计算，一年内多层、高层建筑未完成当年工程量的；
（三）不认真履行房屋销售合约，不兑现销售承诺，故意哄抬房价、炒作房产、欺骗购房户，拖欠农民工工资或因建筑质量等造成上访的，影响地区房地产业健康快速发展的；
（四）不按时缴纳各项税收的。
第十四条　其它有关房地产开发建设及销售优惠政策与本优惠政策相抵触的，按本优惠政策执行。
第十五条　本优惠政策由地区建设局负责解释。
第十六条　本优惠政策自2009年1月1日起施行，暂执行至2009年12月31日。

2009年房地产开发建设项目相关费用调整表




在校学生犯罪调查与分析

赖兴平　廖炯龙


　　一个人的校园时光正处于人生成长的黄金时段，是人生观、价值观、道德观形成的关键时期。但是,在校学生社会阅历简单，处事没经验，防范能力差，极易受到各种消极因素和不良环境的影响，稍不留意就可能走上违法犯罪的道路。我院2006年以来办理了11宗15人在校学生犯罪案件。在校学生是祖国的未来，违法犯罪问题不容忽视。笔者结合这些案件分析我县在校学生犯罪的特点、原因以及对检察机关如何遏制及预防在校学生犯罪作进一步探讨。

一、在校学生犯罪案件的特点

　　一是犯罪主体多为初中生。我院办理的11件15人在校学生案件中，初中生就有14人，占案件总数的95％。初中时期是青少年叛逆心理最强的一个时期，对家长、学校老师的教导往往是视而不见、听而不闻，但对于同龄人或者比自己稍大的“哥们”的话却言听计从，极易受一些不务正业的社会青年的鼓动而走上犯罪道路。如胡某鹏和陈某洋抢劫案，两人是某镇初中在读学生，在外结交社会无业青年，后被他人唆使采用语言恐吓、砍刀威胁、搜身等手段抢劫本校学生。
　　二是作案形式多以团伙为主。由于学生能力所限，个人往往难以实施犯罪，于是他们转向社会寻找“兄弟伙”、“铁哥们”，进而形成团伙犯罪。这些团伙成员有的来自同校，有的来自同村、镇，有的是朋友的朋友，有的属于校内外勾结。如甘想某、甘柳某、魏志某盗窃案，三人都是在校学生，因沉迷网络游戏而无心向学，向家里要钱不遂，于是共谋盗窃他人财物，从而走上了犯罪道路。
　　三是农村学生犯罪情况出现增多趋势。在农村，父母为生计而忙于奔波，无暇照顾子女生活和平时的活动情况特别多，我院办理的案件中来自农村地区、困难家庭的学生就有8件9人。如钟某文抢劫一案，其面对同学间生活水平的强烈反差，心理上很受刺激，伙同他人去到初一年级学生宿舍，对六间宿舍的十多名学生实施抢劫，抢得现金70多元以及收音机、风衣、手电筒等物品。
　　四是对犯罪行为认识不足。在校学生犯罪动机一般比较单纯，大部分是由于不学法、不懂法而走上违法犯罪的道路。例如在盗窃、抢劫过程中被人教唆帮人“看风”，认为自己并没有实施犯罪行为，不够成犯罪。在强奸未成年犯罪案件中，误以为对方同意就不构成犯罪，如我院办理的曾某文强奸案，由于对行为的违法性认识不足，认为经幼女同意发生性关系不为犯罪，当知道自己的行为构成犯罪时后悔已晚。
　　五是经教育大部分都能投案自首。由于在校学生犯罪突发性、无明确动机犯罪占大多数，很多是一念之差而铸成大错的。案发后，更多的是找家长商量如何解决，家长意识到后果的严重性后，大都会劝导孩子主动投案自首，并积极赔偿受害人的损失。我院办理的11件案件中，8件10人在案发后能够自动投案或者在未采取强制措施前能如实交代犯罪事实。

二、在校学生犯罪原因分析

　　作为在校学生生理和心理未发育健全，不具有适应环境变化的复杂生理机制，缺乏抑制外界不良影响的能力，而且逆反心理强，喜欢争强好胜，很容易在盲目模仿或偏激冲动中走向犯罪的泥潭，这些是在校学生犯罪的内因，然而从我院办理的案件来看，外在因素对在校学生犯罪的影响更值得我们关注，主要体现在如下三方面：
　　一是社会的不良诱因。首先是享乐主义的滋生。很多在校学生把穿名牌服装，买高档商品(如手机等)看成一种时髦，享乐欲望的膨胀促使自控能力欠缺的青少年追求畸形消费，特别是一些家庭条件比较差的学生面对同学间生活水平的强烈反差，心理上很受刺激，一旦自我调适不当，就不惜采取违法犯罪的行为来满足物质欲望。其次是“黄赌毒”的入侵。当前许多学生为考试而拼搏，生活单调枯燥，厌学情绪骤增，而社会上的“黄、赌、毒”乘虚而入，一些在校学生为了追求一时刺激，盲目地学习和模仿电视、电影、音像制品和文学作品中的犯罪手段和情节。再次是网吧、游戏厅的无序管理。各种迎合青少年好奇娱乐心理的游戏厅、网吧比比皆是，很多在校学生沉迷于网络聊天、网络游戏，无心上学，而由于对上网费以及部分游戏开支的需要，学生往往通过违法手段获得金钱，以至触犯刑律。
　　二是家庭的不良影响。一些家长对孩子过分溺纵，当孩子犯了小错误的时候，不但不指责其改正，反而宠爱袒护，使孩子养成了自我为中心的思维模式，知错不改，一错再错，最后酿成大祸才后悔莫及。加上现在有些父母，整天忙于工作或生意，无暇顾及孩子，对其在学校的学习、思想、生活等情况疏于了解和掌握，对于孩子在青春期生理和心理上的困扰没有给予及时疏导。特别是农村的“留守孩”，父母外出打工，他们有困难、困惑不知向谁倾诉，身边无人提醒约束、正确引导，久而久之形成了自暴自弃不良性格，往往是“糊里糊涂”走上违法犯罪道路。
　　三是学校教育的失误。一是教育偏位。我县是一个农业大县，农村人口占全县总人口的较大比重，多数农村中学生在接受完九年义务教育（部分初中辍学）后回家务农，而学校缺乏职业技能教育，回乡就业的学生一般都缺少一技之长，智力劳动的价值又体现不出来，难有作为，导致毕业回村后容易无所事事，而滑向歧途。二是管理不力。学校对一些学生的喝酒、抽烟、赌博、报复等行为校方没有给予及时制止等，对青少年学生法制教育和安全教育不够也未能入心、入脑，一旦有偶然性因素诱发，极容易导致违法犯罪。如我院办理的张某源过失致人死亡一案，与同学因一个乒乓球引起打架，双方相互殴打推拉，致使张某威倒地，造成胃内容物返流气管、支气管，导致气管、支气管管腔填塞、机械性窒息死亡。

三、遏制和预防在校生犯罪的对策建议

　　近年来，我院在办理和预防未成年人犯罪方面做了许多积极的探索，特别是对在校学生犯罪进行了一系列有益的尝试，并初步取得了成效。结合工作实际，笔者认为检察机关要做好四个“着力”：
　　一是着力办理好在校学生犯罪案件。在校学生罪犯是一个尤其脆弱和敏感的特殊群体，这一群体中的绝大多数会回归社会，逐渐成长为社会中正常的一员，一旦办案方法失当则很有可能导致不良效果。因此在办案过程中，要针对在校学生生理及心理特点，注意寓教于捕、寓教于诉，将挽救方针贯穿于办案的全过程，本着教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则，及时准确的办理在校学生案件，做到实体与程序并重、法律效果与社会效果相统一，保护这一群体的合法权益。由于在校学生身心不成熟、不稳定，对自己的行为性质没有正确、全面的认识，其犯罪较成年人具有特殊性。若简单地对其判处刑罚，一方面影响其学业，另一方面可能使其在监管场所被交叉感染，形成错误的世界观、人生观。因此，对一些主观恶性小、社会影响小、性质轻微的在校学生案件采取适度从轻处理显得十分必要和重要。近年来，我院积极探索刑事和解制度，取得了良好效果。通过对在校学生犯罪的情况进行调查，了解其性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历以及有无帮教条件等情况，除主观恶性大、社会危害严重的以外，根据案件具体情况，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉。对确需提起公诉的，根据情况依法向人民法院提出从宽处理、适用缓刑等量刑方面的意见。
　　二是着力建立帮教体系。司法机关不仅要建立帮教体系，而且要多方位、多层面地开展社会帮教工作，一是以“帮”为突破口。凡属在学的缓刑犯，要坚持与所在学校联系、磋商，请教育局出面协调，做好方方面面的工作，争取让其复学。二是以“教”为本。动员、组织各方面力量，对缓刑犯进行跟踪帮教，及时建立以公安、检察、学校班主任、监护人为成员的帮教小组，建立帮教联系制度和帮教网络，定期让他们向小组汇报思想工作状况，促进其思想转变。即使投入少管所服刑后，帮教工作仍继续向劳改场所延伸，通过联合监狱管教干部与他们召开座谈会，送去家乡人民的关爱，鼓励他们努力学习，认真改造，早日回归社会。
　　三是着力构建预防网络。要加强对开展校园治安调研工作,分析校园治安综合治理工作中存在的难点和薄弱环节, 及时向有关部门提出在校学生犯罪及侵害中小学生权益案件的治理和预防建议，在全社会形成齐抓共管的良好局面，减少社会环境中不良因素对少年的毒害。一是要协同公安、文化、工商等有关职能部门，严格清理各种毒害青少年的文化市场(特别是校园周边违规设立的舞厅、录像厅、电子游艺室等娱乐场所)，为青少年的健康成长提供一个良好的环境。二是要协同公安、法院严厉打击教唆、胁迫、引诱青少年犯罪的违法犯罪行为，对屡教不改、扰乱、破坏校园教学环境、危害学生人身、财产权益的违法犯罪人员加大惩处力度，未达法定刑事责任年龄的送工读学校，构成犯罪、应当追究刑责的从严从快批捕、起诉。
　　四是着力搞好法制宣传。法制宣传不仅包括在校学生，更主要的应该加强对家长、学校教师以及社会各界的法制宣传。要通过新闻媒体、电视、网络等多种渠道，面向全社会，加大法制宣传力度，通过举办法制知识讲座、法制图片巡回展、开辟固定的法制宣传阵地等形式，让全社会都来重视和关心在校学生。其次要委派政治素质高、业务能力强的干警担任学校的法制副校长,掌握学生的性格特征、心理状态和平时的表现,了解他们的生活环境、成长过程和社会交往等情况。再次，要通过现身说法、案例评释、图片展览等形式向在校学生宣传有关未成年人合法权益保障和预防未成年人犯罪方面的法律、法规,提高学生的安全防范意识和法制观念,促使学生养成良好的遵纪守法、文明礼貌的行为习惯。

作者：五华县人民检察院 赖兴平 廖炯龙