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财政部 水利部 农业部


关于支持黑龙江省 吉林省 内蒙古自治区 辽宁省实施“节水增粮行动”的意见

财农[2011]502号


内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省财政厅（含农业综合开发办公室）、水利厅、农业厅（委员会）：

　 黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区、辽宁省（以下简称四省区）土地资源丰富，但受水资源条件制约，耕地灌溉率低，农业生产潜力未能有效发挥。为合理利用有限的水资源，大力发展高效节水灌溉，充分发挥四省区的土地资源优势，提高粮食综合生产能力，推进现代农业建设，为国家粮食安全提供坚实支撑，遵照国务院领导同志重要批示，财政部、水利部、农业部决定，2012—2015年，支持四省区实施“节水增粮行动”。为做好“节水增粮行动”的组织实施工作，现提出如下意见：

　 一、实施“节水增粮行动”的重要意义

　 粮食安全、水资源安全始终是党中央、国务院高度重视的战略问题，也是推动农业农村经济发展和农民增收的重点工作。近年来，从中央到地方都把发展粮食生产和解决水资源问题摆在“三农”工作的重要位置，促进粮食综合生产能力不断提高。但是，我国水资源短缺，特别是北方地区水资源供需矛盾非常突出。水资源短缺已成为制约我国粮食稳定发展的主要瓶颈，干旱灾害已成为农业生产的主要威胁，发展节水灌溉已成为现代农业可持续发展的必然选择。多年来，各地围绕发展节水灌溉做了大量工作，进行了积极的探索，取得了显著成效。特别是四省区，根据当地实际，大力发展喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，不仅大幅提高了粮食产量，也达到节水、节肥、节能、省工、增效等多重效果。四省区自然资源禀赋相似，发展粮食和农业的土地资源丰富，不仅是我国最重要的粮食主产区之一，而且是我国粮食增产最具潜力的地区之一。目前，四省区粮食产量占全国粮食总产量五分之一强，在四省区大力发展高效节水灌溉，进一步挖掘粮食增产潜力，对于保障国家粮食安全、增加农民收入、改善生态环境具有十分重要的意义。

各级财政、水利、农业部门要充分认识实施“节水增粮行动”的重要性和紧迫性，把实施“节水增粮行动”作为当前和今后一个时期农业基础设施建设和农业技术推广的重大任务，认真部署并切实做好组织实施工作，确保“节水增粮行动”各项目标任务如期完成。

　 二、实施“节水增粮行动”的指导思想和基本原则

　 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高四省区水土资源利用效率，促进粮食增产、农业增效和农民增收为主要目的，通过实施“节水增粮行动”，合理开发利用水资源，推广高效节水灌溉技术，建立健全节水灌溉工程长效运行机制，强化管理和服务，结合工程、农艺、农机、管理等综合措施，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全。

　 （二）基本原则。

　 1．因地制宜，合理布局。根据各地自然地理和经济社会条件、水土资源状况、农业生产布局和土地经营方式等，确定发展规模，合理选择技术路线、工程模式和管理方式。

　 2.突出重点，连片推进。重点推广膜下滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术，集中连片建设，规模化发展，注重形成稳定的、具有一定标准的基础设施。

　 3.政府主导，多方参与。发挥各级政府的主导作用，强化部门合作，建立协调机制，充分调动广大农民及社会力量参与工程建设和管理的积极性。

　 4.建管并重，强化服务。按照建得成、用得起、管得好、长受益的要求，加强工程建设和管理，完善服务体系和技术支撑，建立健全管理体制和运行机制，确保工程质量和效益。

　 三、实施“节水增粮行动”的目标任务

　 “节水增粮行动”的目标是：通过发挥中央和地方合力，在四省区集中连片大规模推广应用高效节水灌溉技术，提高粮食综合生产能力和水资源利用效率，实现节水增粮增效，为缓解四省区水资源供需矛盾和实现粮食持续稳产增产提供有力支撑。

综合考虑四省区发展高效节水灌溉工程规划目标、地方投入能力、粮食产量、增产潜力，以及生态环境、水资源等因素，2012-2015年，中央支持四省区实施“节水增粮行动”发展高效节水灌溉工程的面积控制在3800万亩。其中：黑龙江省1500万亩、吉林省900万亩、内蒙古800万亩、辽宁省600万亩。按照亩均投入1000元的标准，“节水增粮行动”总投入为380亿元。其中，中央财政补助228亿元。

　 四、实施“节水增粮行动”的具体要求

　 （一）积极统筹整合资金，确保“节水增粮行动”投入足额落实。按照“适当调整存量资金，主要依靠增量投入”的原则，中央财政安排或地方财政自主安排小型农田水利设施建设补助资金（以下简称“小农水专项资金”）、农业综合开发资金、现代农业生产发展资金、农业科技推广资金，支持实施“节水增粮行动”。四省区要切实承担起投入责任，按照中央与地方6:4的比例落实地方投入。其中，省级财政落实总投入的20%、市县财政落实总投入的10%、农民群众筹资投劳不高于总投入的10%，地方各级财政的投入必须保证在总投入的30%以上。地方各级财政应落实的资金，要通过公共财政预算、从土地出让收益中计提的农田水利建设资金和其他可以用于农田水利建设的财政性资金来安排，不得将中央财政安排的其他财政支农资金或银行贷款作为地方财政落实的资金。要充分调动农民群众和农村基层组织的积极性，发挥农民群众、农民专业合作组织参与项目选择、实施、监督和管护的作用。中央财政将建立投入挂钩机制，对上一年度地方投入落实不到位的省区，相应减少中央补助资金规模。“节水增粮行动”为涉农资金整合提供了新的平台，要依托这个平台，积极统筹整合相关资金，统一建设标准，统一规划设计，集中安排，避免各自为政和重复建设。要切实做好“节水增粮行动”与有关财政支农资金项目的衔接工作，科学合理布局项目区。为形成支持合力，中央有关部门将研究推进高效节水设备产业相关税收优惠政策，四省区要因地制宜研究支持节水设备生产企业的具体贷款贴息政策，以及根据发展高效节水灌溉实际需要，将高效节水灌溉关键设备列入中央财政农机购置补贴资金补助范围。

　 （二）精心编制实施方案，确保“节水增粮行动”做成精品工程。四省区要根据确定的总体建设任务和年度建设任务，在中央部门指导下，编制2012-2015年总体实施方案和分年度实施方案。一是落实建设任务。将各年度任务指标分解落实到县（旗）、乡（镇）、项目区，三年内曾经安排过小农水、农业综合开发、现代农业生产发展等相关建设项目的地块不得重复建设。优先支持地方重视、群众积极性高、准备工作充分、增产潜力大、基础条件好、管理能力强的地方实施建设。“节水增粮行动”主要支持粮食产区高效节水灌溉工程建设，不得用于发展设施农业，以种植经济作物为主的灌溉面积和投入额度比例控制在10%以下。二是做好基础性工作。做好水资源论证工作，把水资源承载能力作为安排项目的前提和必备条件，以水定项目、定工程，保障水资源的合理开发利用。要充分考虑水土资源状况、农业种植结构和耕作制度，因地制宜科学选择节水灌溉模式、主导作物、主推模式和工程类型，实行工程措施、农艺措施、管理措施相结合，大力推进农艺措施和农业集成技术推广应用。做好典型设计工作，紧密结合项目区水土资源条件、地形地貌条件和农业种植结构，科学提出各典型区高效节水灌溉技术模式。三是明确建设标准。按照平均每亩1000元的标准，因地制宜确定各项目区灌溉工程建设的亩均建设标准和补助标准，具体年度资金筹措及使用方案由省级财政（含农发）、水利部门研究制定。四是明确建设要求。在项目选择和资金安排上要突出重点，做到项目区集中连片、整乡整县推进、规模化发展，确保建一片、成一片、发挥效益一片，形成规模效益。实施方案由各省区组织编制，水利部汇总。组织水利、农业、财务等方面的专家审查，并由四省区履行批准程序后，作为建设、考评、验收的依据。

　 （三）严格项目监督管理，确保“节水增粮行动”透明高效廉洁。“节水增粮行动”按照“中央支持指导，地方自主安排”的原则，实行项目审批权限下放，切块下达资金，明确建设目标的管理方式。一是按照小农水重点县模式进行管理。资金落实到县，责任落实到县。除农业综合开发资金继续按其现行项目管理要求组织实施外，用于“节水增粮行动”的小农水专项资金、现代农业生产发展资金、农业科技推广资金统筹安排管理，在与原分配、使用、管理政策不冲突的情况下，“节水增粮行动”所涉及的县，按照重点县建设程序和管理模式开展有关工作，严把方案设计、施工建设、检查验收、管护应用关口，集中连片、统筹安排、统一标准、整体推进。二是规范资金使用管理。中央和地方财政安排用于“节水增粮行动”的小农水、农业综合开发、现代农业生产发展、农业科技推广四项资金全部用于高效节水灌溉工程建设。各地要及时制定“节水增粮行动”资金使用管理制度，规范和明确资金的支出范围和使用要求。工程运行维护费用，由地方财政给予适当补助。农艺措施和农业集成技术推广应用的投入问题，财政部、农业部另行研究，地方各级财政部门要安排资金，支持项目区开展农艺措施和农业集成技术推广应用。三是建立严格的监督检查机制。采取切实有效措施，把“节水增粮行动”做成精品工程和廉政工程。建立严格的监督检查机制，切实加强日常监督管理。实行“飞行检查”制度，随机组织抽检。利用财政部驻四省区专员办和审计部门的力量，对“节水增粮行动”开展专项检查和审计。建立公示制度，及时公布项目建设内容、目标任务、受益范围和资金使用管理情况，动员全社会力量支持、参与、监督“节水增粮行动”。建立农民义务监督员制度，发挥广大农民群众监督的作用。加强绩效考评，严格奖惩通报制度。四是规范节水产品市场。各级水利部门、农业部门要积极会同有关部门加强对节水产品质量的监督检查，逐步使产品质量监督检查工作制度化、常态化，定期发布质量监督检查结果。加大节水产品认证力度，扩大节水灌溉产品自愿认证覆盖面，逐步建立节水灌溉产品认证管理制度，及时向社会发布通过产品认证的生产企业与产品信息。定期核算节水灌溉产品生产成本，发布最低成本指导价，规范招标、投标程序，遏制恶意低价竞争，确保产品质量。推进高效节水灌溉产品和设备的市场准入制度建设，逐步建立企业资质分级管理制度。

　 （四）坚持建设管护并重，确保“节水增粮行动”效益长期发挥。大力推行“先建机制、后建工程”模式，在建设高效节水灌溉工程的同时，明确工程运行管理主体、落实管护责任、完善管理措施，确保工程建得成、管得好、长受益。充分调动政府、市场、农民等多方面力量，建立健全高效节水灌溉工程建设、运行、管理和科技支撑的多元化、多层次服务体系，大力加强基层水利服务体系建设，积极扶持发展农民用水合作组织，保障“节水增粮行动”工程能够长效运行，长久发挥效益。加强项目信息化管理。通过信息手段实现工程的实时监控，确保每个项目区“有坐标、有方案、有制度、有档案、有责任人”，避免重复申报，提高管理效率。开展多种形式、多种层次的宣传培训，培育技术骨干，提高农民掌握运用高效节水灌溉技术的能力。

　 （五）切实加强组织领导，确保“节水增粮行动”各项措施落实。“节水增粮行动”投入规模大、涉及部门多，必须加强各方面的协作配合，明确任务、落实责任。财政部门要切实承担牵头协调的责任，农业综合开发、水利部门要作为“节水增粮行动”的主导力量，切实抓好实施方案的编制和工程实施工作。农业部门要发挥自身优势，主动参与实施方案编制工作，配合做好项目布局确定、技术模式筛选、技术标准制定、技术指导服务、项目成效评估等工作，将农艺措施、技术措施与工程措施有机地融合起来。各地要在党委、政府领导下，成立由财政（含农发）、水利、农业等部门参加的“节水增粮行动”领导小组，健全工作机制，按照分级负责的原则，层层签订责任书，逐级落实行政责任人、技术负责人和监督人员，建立责任追究制度，狠抓措施落实。加强信息沟通，加大宣传力度。

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山东省青岛市人民政府


关于印发《青岛市市级财政投资资金监督管理暂行办法》的通知

青政发〔2009〕25号


各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　现将《青岛市市级财政投资资金监督管理暂行办法》印发给你们，望认真贯彻执行。


青岛市市级财政投资资金监督管理暂行办法


　　第一章　总则
　　第一条　为进一步规范和强化市级财政投资资金的监督管理，提高使用效益，保障财政投资项目顺利实施，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《基本建设财务管理规定》以及《青岛市政府投资项目管理暂行办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称市级财政投资资金（以下简称项目资金），主要包括：
　　（一）市本级财政预算内安排的建设资金；
　　（二）纳入市本级财政预算管理和财政专户的行政事业性收费（基金）按规定用于建设的资金；
　　（三）上级部门专项补助的建设资金；
　　（四）市属国有投资公司承担政府投资项目的融资建设资金；
　　（五）市本级财政承诺借贷或偿还债务的政府性融资建设资金；
　　（六）其他用于项目建设的财政性资金。
　　第三条　本办法所称财政投资项目，是指使用财政性资金进行的固定资产投资建设项目。
　　第四条　项目资金监督管理遵循以下原则：
　　（一）预算管理原则。项目资金必须纳入财政预算管理范围，项目预算实行评审制，设定项目绩效目标，按照轻重缓急与财力可能，优先保证重点项目资金需要。
　　（二）专款专用原则。项目资金按国库集中支付有关规定拨付，市财政局对项目资金实施全过程监督控制，项目资金在市财政国库支付局专户储存，专账核算。
　　（三）绩效管理原则。对财政投资项目竣工财务决算、项目绩效目标完成情况等进行全方位综合考评，提高项目资金使用效益。
　　第二章　项目支出预算的编制与评审
　　第五条　项目支出预算由项目单位或代建单位（以下统称建设单位）按照预算编制的要求，依据事权部门批准的项目初步设计方案、年度投资计划或项目实施方案、项目施工图等编制，并明确项目绩效目标，报市财政局评审。代建项目支出预算须经项目单位审查同意后，报市财政局评审。
　　第六条　项目支出预算应当按各项支出用途明细编列，并明确建设项目各项资金的具体来源；项目前期费中的各项支出，要详细填列支出明细；项目绩效目标要符合科学化、精细化管理的要求。
　　安排各区市的专项投资补助，其支出预算管理由各区市财政部门负责。
　　第七条　项目支出预算实行“先评审后下达”的管理方式。项目支出预算下达前，建设单位不得组织招标采购。经过评审之后下达的预算，作为建设单位开展招标采购的控制性上限，不得突破；招标采购价款超出预算的，作废标处理；对部分工期要求紧的项目，预算评审与项目招标采购可同步进行，但支出预算下达前，建设单位不得开标。抢险和应急等工程按照市政府确定的意见执行。
　　项目支出预算评审办法及工作规程，由市财政局另行制定。
　　第三章　项目支出预算的执行
　　第八条　市财政局根据预算评审结果，并征询市发改部门意见后，下达项目支出预算。
　　第九条　项目资金实行国库集中支付。
　　建设单位根据工程实际进度，编制年度分季用款计划，报市财政局，市财政局根据审查后的分季用款计划将资金拨付至市财政国库支付局专用账户，由建设单位按照国库集中支付的有关规定办理资金结报手续。
　　涉及国防、国家安全及市政府特批的项目资金，由市财政局根据项目支出预算直接拨付建设单位。
　　对各区市的专项投资补助项目，由市财政局下达专款，资金通过财政调度款方式拨付各区市财政。
　　第十条　项目支出预算执行中，凡未依法组织招标采购的，项目资金一律不予拨付。
　　项目工程咨询、勘察设计、造价咨询等前期工作，由市财政局通过集中采购确定项目前期工作代理单位库。建设单位可从代理单位库中选择并委托代理单位，签订相关合同报市财政局备案；建设单位也可按照规定程序组织招标采购。
　　第十一条　建设单位不得将工程或其他支出化整为零，逃避招标采购管理。对将单一工程或单一性质支出项目进行拆分逃避招标采购的，项目资金不予拨付。
　　第十二条　建设单位管理费应严格按照财政部规定的标准和使用范围，实行总额控制、分年度据实列支。特殊情况确需超过规定标准的，须事前报市财政局审核批准。
　　因项目管理需要，需动用建设单位管理费购置固定资产的，建设单位须事前报市财政局批准。
　　第十三条　项目竣工财务决算审查批复前，按单项工程合同价款的15%预留尾款。市财政局对项目竣工财务决算审查批复后，建设单位可按程序向市财政国库支付局办理尾款结报。
　　质量保证金按招标采购合同约定预留。质量保证期限到期后，建设单位可按规定办理结报。
　　第四章　项目支出预算的调整
　　第十四条　项目因初步设计调整、工程量清单变更、施工图预算调整、料工费涨价等原因造成项目支出增加，需要调整支出预算的，按以下程序办理：
　　（一）凡项目总支出未超预算，单项工程支出超过预算的，项目资金在单项工程之间调剂。其中，单项工程支出超过预算10万元以下的，经建设单位和监理单位审核后调整，代建项目须由项目单位审核后调整；单项工程支出超过预算10万元以上的，须报市财政局评审确认后调整。
　　（二）凡项目总支出超出预算50万元以下的，由建设单位写出超支原因分析报告，报市财政局评审后，经市财政局会同市发改委共同研究，由市财力计划安排的结算预备费解决；超出预算50万元以上的，经市财政局评审后，由建设单位写出超支原因分析报告，报市政府批准后方可追加预算。
　　第十五条　项目支出预算执行过程中，如发生项目隶属关系变更、终止引起支出预算级次或财务结算关系变化的，建设单位应当自变更批准之日起30日内，办理财务关系划转、移交手续，市财政局相应办理项目支出预算调整手续。
　　第十六条建设单位必须按照批准的项目资金来源执行项目支出预算。对不同资金来源之间调整的，须报市财政局批准。
　　第五章　项目竣工财务决算
　　第十七条　建设单位应在项目竣工验收后3个月内，编制项目竣工财务决算，报市财政局审批。竣工财务决算未批复前，原项目机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。
　　第十八条　项目竣工财务决算实行“先审查后批复”的方式，由市财政局直接审查或委托中介机构审查，决算审查费用由市财政局支付。
　　凡列入市审计局年度审计计划的竣工财务决算，由市审计局组织竣工财务决算审计，以避免重复审计。
　　第十九条　市财政局根据市审计局审计报告或中介机构出具的决算审查报告，批复项目竣工财务决算。
　　项目竣工财务决算批复意见作为建设单位办理项目尾款清算的依据。建设单位依据市财政局批复的项目竣工财务决算，办理资产移交、产权登记等手续。
　　第二十条　项目决算后如有结余，结余资金按照现行规定处理。
　　第六章　项目绩效评价
　　第二十一条　项目绩效评价的主要内容包括项目功能、项目预算执行情况、项目绩效目标完成情况、资金管理效率、项目效益等方面。
　　第二十二条　项目绩效评价实行自评与考评相结合的办法。
　　项目绩效评价工作由市财政局统一组织，建设单位按照市财政局的统一要求，开展项目绩效自评工作，形成自评报告，与项目竣工财务决算一并报市财政局审查。
　　市财政局可对项目绩效自评报告直接考评，也可委托中介机构实施考评。
　　第二十三条　建立预算分配与绩效评价相结合的激励约束机制。对完成预定绩效目标、绩效考评结果良好的部门，市财政在安排下一年度预算时优先考虑；对未完成绩效目标、考评结果不合格的部门，市财政暂缓安排下一年度项目预算。
　　第七章　监督检查
　　第二十四条　相关职能部门按照职责分工，依法履行监督检查职能。
　　市财政局负责对项目预算、决算和项目财务活动实施全过程监督检查。
　　市审计局依法对项目的预算执行情况和决算进行审计监督，对纳入跟踪审计的重点项目，其全过程审计监督工作应由市审计局独立组织实施。
　　市监察局负责对项目资金使用管理实施监督，依法依纪查处项目资金使用管理过程中的违纪违规问题。
　　第二十五条　监督检查的内容主要包括：
　　（一）资金来源是否合法，配套资金是否同比例及时足额落实到位；
　　（二）有无擅自变更项目设计、改变建设内容、扩大建设规模、提高建设标准等问题，是否严格执行项目支出预算；
　　（三）项目建设是否符合招标采购的有关规定；
　　（四）项目前期费、建设单位管理费等是否按规定开支；
　　（五）内部财务管理制度是否健全，会计核算是否规范；
　　（六）应上缴的款项是否按规定上缴；
　　（七）其他应监督检查的内容。
　　第二十六条　对监督检查中发现的问题，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《山东省财政监督条例》等有关规定处理。
　　第八章　附则
　　第二十七条　国家、省对项目资金管理另有规定的，按其规定执行。
　　第二十八条　各区市可结合当地实际，参照本办法执行。
　　第二十九条　本办法自发布之日起施行。