关于印发哈密地区城镇无收入困难老年居民生活补贴实施办法的通知

上一篇: 关于印发《地震伤员康复指导规范》的通知
下一篇: 中国银监会办公厅关于信用卡套现活跃风险提示的通知

国务院办公厅


国务院办公厅印发关于进一步加强国务院立法工作几点意见和1999年立法工作安排的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《关于进一步加强国务院立法工作的几点意见》和《国务院1999年立法工作安排》已经国务院同意，现印发给你们，请贯彻执行。



1999年是我国历史发展进程中具有特殊意义的一年。进一步做好国务院的立法工作，对于贯彻落实党的十五大精神，推进依法治国、依法行政进程，为改革、发展、稳定创造良好的法制环境和提供有力的法制保障，具有重要意义。1999年国务院立法工作总的指导思想是：以邓
小平理论和党的基本路线为指导，以宪法为根本依据，按照党的十五大精神和党中央、国务院关于1999年工作的总体部署，进一步加强国务院的立法工作，提高立法工作质量，使政府法制建设更好地服从并服务于改革开放和现代化建设的大局。
总结前几年国务院立法工作的实践经验，现就进一步做好国务院1999年的立法工作，提出以下几点意见：
一、要把立法工作同党的改革、发展、稳定的重大决策紧密结合起来，更加自觉地服从并服务于党和国家工作的大局。一是立法工作安排要同党中央、国务院的总体工作部署相统一，把保障改革、发展、稳定所需要用法律、行政法规解决的突出问题作为立法重点，兼顾其他方面的立法
。据此制定的年度立法工作安排只能是指导性的，在执行中要根据实际情况的变化和党中央、国务院新的决策及时调整。二是立法进程要同改革、发展的进程相适应。凡是党中央、国务院对有关立法项目涉及的体制和方针政策已经确定、改革实践经验基本成熟的，要抓紧起草，争取尽快出
台。三是要把每个立法项目放在全局上认真研究、论证，使其实质内容体现党中央、国务院的有关改革决策，注意与有关法律、行政法规的衔接、协调、配套。
二、立法工作要从我国处于社会主义初级阶段的基本国情出发，以我国改革开放和现代化建设的成功实践经验为基础，吸收、借鉴国外好的经验，为我所用。
三、有关经济管理、社会管理的立法项目要体现政府机构改革的精神和原则，科学地规范行政行为，促进政府职能切实转变到经济调节、社会管理、公共服务上来，把企业生产经营权和投资决策权真正交给企业，把社会可以自我调节与管理的职能交给社会中介组织；按照精简、统一、
效能的原则，根据国务院确定的部门职权划分，规定相同或者相近的职能由一个部门承担，做到权责一致；行政机关行使权力要与经济利益彻底脱钩。
四、法律草案、行政法规草案要备而不繁，条文要明确、具体，有可操作性，能够真正解决实际问题。对违法行为的处罚要有力度；对刑法未作规定的特定违法行为需要给予刑事处罚的，在提出有关法律草案的同时，可以相应地提出刑法补充决定草案。要从理论与实践的结合上研究探
索社会主义市场经济条件下防止、制裁违法行为的新机制、新措施、新办法。按照宪法关于国家机构职权划分的规定，在法律草案中不要对国务院职权范围内的问题作过于具体的规定。这就要求在拟订法律草案的同时，通盘考虑国务院配套行政法规或者文件的研究、起草，力求同步实施。

五、立法工作要坚持群众路线，广泛征求意见，深入调查研究，认真总结实践经验，充分反映民意，集众思广众益，合理调整中央与地方、集中与分散、整体利益与局部利益的关系。要加强对法律草案、行政法规草案起草和审查中的协调工作，有关部门要多沟通、多商量，密切配合；
有原则性的不同意见，要及时按照规定程序报请国务院领导决定。
六、要加强对行政法规的解释、清理和地方性法规、规章备案审查工作，维护社会主义法制统一，力求从制度上解决“依法打架”的问题。



国务院1999年立法工作总的要求是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照党的十五大精神和党中央、国务院确定的1999年工作总体部署和主要任务，把保障改革、发展、稳定所需要用法律、行政法规解决的突出问题作为立法重点，兼顾其他方面的立法。据此，对国务院
1999年立法工作作如下安排：
一、拟提请全国人大常委会审议的法律草案
（一）为了规范、推行招标投标制度，保护国有财产，维护公共利益，防止腐败，制定招标投标法。
（二）为了保证中央人民政府有效管理澳门特别行政区的防务，保障澳门驻军依法履行职责，制定澳门特别行政区驻军法。
（三）为了防止和惩罚各种做假帐行为，维护经济秩序，借鉴国外经验，明确规定会计记帐的基本规则，修订会计法。
（四）为了规范劳动合同关系，维护用人单位和劳动者的合法权益，根据劳动法的有关规定，制定劳动合同法。
（五）为了进一步完善专利制度，适应加入《专利合作条约》的需要，修订专利法。
此外，根据《九届人大常委会立法规划》关于“某些项目虽然没有列入立法规划，其法律草案成熟时，也可以依法提请审议”的原则，抓紧起草海关法（修订草案）、药品管理法（修订草案）、气象法（草案），条件成熟时，适时提请全国人大常委会审议。
二、拟由国务院发布或者经国务院批准由部门发布的行政法规（重点）
（一）为了整顿金融秩序，防范、化解金融风险，强化金融监管，制定金融机构关闭办法、信托业管理条例、人民币管理条例，修订外汇管理条例和结汇、售汇及付汇管理暂行规定等。
（二）为了加强证券市场、期货市场监管，按照证券法的规定，修改、制定与证券法配套的行政法规，制定期货交易管理暂行条例。
（三）为了加强保险业监管，维护保险市场秩序，制定外资保险机构管理办法、机动车辆第三者责任保险规定等。
（四）按照深化财税体制改革的要求，推进“费改税”的进程，加强对财产评估业的监督管理，制定燃油附加税暂行条例、机动车购置税暂行条例、财产评估管理条例等。
（五）为了推进国有企业改革，推动国有企业改组、联合、兼并，制定企业兼并条例等。
（六）为了建立、完善社会保障制度，保障人民基本生活，制定养老保险条例、城市居民最低生活保障条例等。
（七）为了推进住房制度改革和基础设施建设，制定住房公积金管理条例、收费公路管理办法等。
（八）为了巩固粮食流通体制改革成果，规范粮食销售、储备行为，制定粮食销售条例、粮食储备条例等。
（九）为了发展教育、科技、卫生事业，制定教师职务条例、科技奖励条例、医疗器械管理条例等。
（十）按照兵役法的规定，修订现役士兵服役条例等。
三、抓紧调研论证条件成熟适时提请审议的法律草案和行政法规草案
（一）法律草案：
1．税收征收管理法（修订）
2．遗产税法
3．社会保险法
4．产品质量法（修订）
5．港口法
6．道路交通管理法
7．水法（修订）
8．渔业法（修订）
9．职业病防治法
（二）行政法规草案：
1．金融机构破产暂行条例
2．金融债权管理条例
3．金融资产管理公司条例
4．国际商业信贷管理条例
5．水资源费征收管理办法
6．征收排污费暂行办法（修订）
7．政府采购条例
8．彩票管理条例
9．农村用电管理条例
10．天然林保护条例
11．电信管理条例
12．长江三峡工程建设移民条例（修订）
13．城市排水和污水处理条例
14．地方人民政府行政机构设置和编制管理条例
15．公务员行政处分条例
16．保安服务业管理条例
在本立法工作安排外，国务院有关主管部门要求增加立法项目的，由国务院法制办研究、提出意见，报国务院领导同志决定。



1999年1月29日
宁夏回族自治区人大常委会


银川市市容环境卫生管理规定
宁夏回族自治区人大常委会


（1989年12月27日银川市第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 1990年3月10日宁夏回族自治区第六届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 市容环境卫生管理
第三章 卫生设施管理
第四章 奖励与处罚
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为建设文明、优美、清洁的现代化城市，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于驻本市市区所有单位以及个人和过往人员。
第三条 市容环境卫生管理工作的任务是：根据城市规划，在城市建设和管理中，美化市容，妥善处理废弃物，防止环境污染，创建文明整洁的生活、工作环境，保护人民身体健康，促进社会主义现代化建设的发展。
第四条 市、区人民政府要把市容环境卫生事业的建设纳入城市总体规划和国民经济、社会发展计划。
第五条 市容环境卫生工作实行专业队伍与群众相结合、无偿服务与有偿服务相结合的原则。
第六条 驻本市所有单位，应当宣传市容环境卫生的科学知识和管理法规，提倡爱清洁、讲卫生的社会公德。
第七条 本市所有单位和个人，都有享受良好卫生环境的权利，同时也有维护和改善市容环境卫生的义务。每月最后一个星期六为全市清洁卫生日。
第八条 本规定由银川市城乡建设环境保护委员会负责实施，卫生、公安、工商、园林等部门要密切配合，实行市、区、街道三级管理。

第二章 市容环境卫生管理
第九条 沿街两侧应保持整洁美观，楼房阳台、窗口、屋顶等处，不准放置有碍市容观瞻的物品。
不准在街道上借助护栏、电杆、行道树或自立支架晾晒衣物。
第十条 沿街门面和广告牌、宣传牌、画廊、售货亭等，应保持整洁美观，严禁涂抹、刻划。
广告、布告、海报、启事、宣传画等必须张贴在指定地点或专栏内。
第十一条 沿街两侧的建筑施工工地，必须按批准范围围栏作业，做到文明施工，工完场地清。
第十二条 公共活动场所（包括市场、广场、大型商店、影剧院、运动场、车站、停车场、机场等），由其管理单位设置必要的卫生设施，并确定专人管理。
第十三条 在市区运行的车辆，应保持车容整洁，不准沿途抛撒废弃物。运载散体、流体物品，必须捆扎、封闭严密，不得沿途飞扬撒漏。
严禁在街道上清扫、洗刷车辆。
经许可进入市区的畜力车必须配带粪兜和清扫工具，不准随地遗弃粪草等污物。
第十四条 沿街树木、绿篱、花坛、草坪应保持整洁、美观。栽培整修作业遗留的渣土和枝叶应及时清除。
第十五条 不要随地吐痰；不准乱扔瓜果皮核、废纸；不准往街道倒污水；不准往雨水井倒粪便、污物；不准随地乱倒垃圾；不准从楼上直接往楼下倒垃圾、污水；不准随地大小便；不准在街巷两侧堆煤、堆土或堆放其他杂物。
第十六条 各单位必须加强卫生管理，使卫生工作经常化、制度化。
沿街单位实行包卫生、包秩序、包绿化的责任制，确保门前清洁、整齐、美观。
第十七条 城市各种贸易市场、零星摊点的环境卫生工作由工商行政管理部门负责管理。
第十八条 专业和民办清扫队，应按划定区段和规定的时间搞好清扫保洁。
第十九条 遇有降雪，各区人民政府要组织辖区单位和居民委员会按街巷划分的区段及时清除。公安交通管理部门应配合做好拉运积雪的工作。
单位和个人，都有参加清扫拉运积雪的义务。
第二十条 各种垃圾必须运往指定的处置场地。
生活垃圾的清运实行有偿清运与无偿清运相结合的办法。清运垃圾应做到日产日清、车走地净、容器整洁。工程渣土、生产经营过程中产生的废弃物等，应及时自行或委托市容卫生管理部门清运，不准乱堆、乱放、乱倒。
第二十一条 城市公厕、粪便由市容环境卫生管理部门统一管理、清运。
第二十二条 科研、医疗卫生、厂矿企业等单位产生的有毒有害废弃物，应进行无害化处理，严禁任意弃置；肠道传染病人的粪便必须进行消毒处理。
第二十三条 市区内禁止饲养家畜，限制饲养家禽。
第二十四条 必须加强城乡结合部的卫生管理，建设必要的卫生设施，指定垃圾、污物的倾倒地点。

第三章 卫生设施管理
第二十五条 公共卫生设施（含院内厕所），由分管单位负责清扫、维护和管理，任何单位和个人不得损坏，不得擅自拆迁或改作他用。
需要拆迁公共卫生设施，须经市容环境卫生管理部门同意，规划管理部门批准，先建后拆，不得影响正常使用。
经规划管理部门批准新建、翻建的公共厕所工程，任何单位和个人不准阻挠和妨碍施工。
第二十六条 垃圾箱（桶）、站，不准随意移动，不准在其内焚烧杂物，不准倾倒工程渣土、粪便、冰雪、污水。
第二十七条 厕所内不准倾倒垃圾、有毒有害物品、工程渣土等废弃物，无下水道的厕所不准倾倒污水。

第四章 奖励与处罚
第二十八条 对认真执行本规定并做出显著成绩的单位和个人，应给予表彰和奖励。
第二十九条 对违反本规定的单位和个人，应批评教育、责令改正或处以罚款。造成损失的应予赔偿。对不服从教育，阻挠执行公务造成严重后果者，由公安司法部门依法处理。
第三十条 对违反本规定者，由银川市城乡建设环境保护委员会处罚。
被处罚者如对处罚决定不服，可在收到处罚决定书之日起十日内向银川市人民政府申请复议；也可直接向当地人民法院提起诉讼。
银川市人民政府应在收到申请复议书之日起两个月内作出复议决定。
申请人不服复议决定的，可在收到复议决定书之日起十五日内向当地人民法院提起诉讼。
复议机关逾期不作决定的，申请人可在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
被处罚者在规定期限内不申请复议也不提起诉讼，又不履行处罚决定或复议决定的，由银川市城乡建设环境保护委员会申请人民法院强制执行。
第三十一条 市容环境卫生管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十二条 银川市人民政府应按本规定制定实施细则，并报银川市人民代表大会常务委员会备案。
第三十三条 市容环境卫生管理部门提供有偿服务的项目和收费标准，经物价部门批准后执行。
第三十四条 本规定执行中的具体问题由银川市城乡建设环境保护委员会解释。
第三十五条 本规定自1990年7月1日起施行。



1990年3月10日