天水市人民政府关于印发天水市河道采砂管理办法的通知

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民政部


民政部关于印发《国家地名和区划数据库管理办法》（试行）的通知

各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局，北京、天津、上海市地名主管部门：

　　为进一步加强国家地名和区划数据库的建设，规范数据库的管理、使用、维护和更新，民政部制定了《国家地名和区划数据库管理办法（试行）》，现印发给你们，请结合实际，遵照执行。


　　

　　

二〇一一年十一月二日
　　
　


　　

国家地名和区划数据库管理办法（试行）
　　第一章 总则


　　 第一条 为规范国家地名和区划数据库的使用、维护、更新，确保数据完整、规范、准确、有效，数据库管理系统安全高效运行，更好地为我国经济社会发展和国防建设服务，方便群众生产生活，根据有关法规及规定，制定本办法。


　　 第二条 本办法所称国家地名和区划数据库，是指以地理信息系统和数据库技术等为基础，对地名和行政区划、行政区域界线等数据的采集、录（导）入、存储、处理、分析、应用的计算机管理系统，由国家、省（自治区、直辖市）、市（自治州、地区、盟）、县（市、市辖区）四级数据库组成，使用统一的软件平台，其中国家级数据库存储全国范围的数据，省、市、县三级数据库各存储本行政区域内的数据。


　　 第三条 国家地名和区划数据库管理工作内容包括：


　　 （一）采集、审核、录（导）入数据；


　　 （二）更新、补充、修改数据；


　　 （三）按时限报送数据；


　　 （四）定期进行数据备份；


　　 （五）硬件设备配置及管理维护；


　　 （六）软件研发、配备、升级及运行维护；


　　 （七）数据管理和应用；


　　 （八）安全保密管理。


　　 第四条 国家地名和区划数据库运行管理执行以下标准：


　　 （一）《地名分类与类别代码编制规则》(GB／Tl8521—2001)；


　　 （二）《国家地名数据库代码编制规则》（民地办发〔2010〕1 号；


　　 （三）《国家地名数据库建设指导意见》（民办发〔2006〕4号）；


　　 （四）第二次全国地名普查试点工作规程（修订版）。


　　第二章 工作职责


　　 第五条 县以上各级人民政府行政区划和地名主管部门（以下简称主管部门）负责本级地名和区划数据库的使用、更新维护、运行管理、开发应用及配套建设。


　　 第六条 民政部负责制定国家地名和区划数据库建设规划，研究制定有关法规和技术标准；组织开发应用各种比例尺的图形库数据；组织研发数据库管理系统软件和软件升级；省级数据库建设的技术指导、上报数据审核和检查验收；组织开展技术培训；负责国家数据库数据的汇总、修改、管理应用和安全保密等工作。


　　 第七条 省级主管部门负责本行政区域内各级数据库建设的组织协调、技术指导、业务培训、上报数据审核、督促检查；本级数据库数据的修改、关联、汇总上报、管理应用及安全保密等工作。


　　 第八条 市级主管部门负责本行政区域内县级数据库建设的技术指导、业务培训、上报数据审核、检查验收；本级数据库数据的采集、录（导）入、修改、关联、核对、汇总上报、管理应用及安全保密等工作。


　　 第九条 县级主管部门负责本行政区域内的地名和行政区划、行政区域界线等数据的采集、录（导）入、修改、关联、核对、汇总上报、管理应用，业务培训及安全保密等工作。


　　第三章 数据采集、更新、报送


　　 第十条 数据库数据分为专题地名和行政区划属性数据、空间图形数据和多媒体数据。


　　 （一）专题地名和行政区划属性数据是指反映地名、行政区划、行政区域界线的文字、数字等相关数据。


　　 1.地名：包括自然地理实体和人文地理实体的名称、地理位置及附属信息。自然地理实体包括海域、水系、陆地地形等；人文地理实体包括各级行政区域及非行政区域、群众自治组织、居民点、具有地名意义的交通运输设施、水力电力通信设施、纪念地与旅游胜地、建筑物、单位等。


　　 2.行政区划：包括行政区划概况、沿革、人口、面积、经济、城建等数据。


　　 3.行政区域界线：包括行政区域界线协议书、界桩登记表、界线联检成果及会议纪要，边界纠纷处理协议，平安边界建设成果等。


　　 （二）空间图形数据是指不同比例尺的矢量地图和遥感影像、行政区域界线矢量数据；地名标志、界桩等矢量数据。


　　 （三）多媒体数据是指描述地理实体、地名标志、界桩的图像、视频、音频等数据；描述界线的有关文件扫描图等。


　　 第十一条 各级主管部门应协调相关部门，建立地名和区划数据采集机制，按照有关技术标准和时限要求，统一做好数据采集、入库工作。


　　 第十二条 数据更新坚持准确规范、上下联动的原则。数据发生变更的，应在20个工作日内完成数据更新工作，县级主管部门每年1、4、7、10月，市级主管部门每年2、5、8、11月，省级主管部门每年6、12月分别将更新数据汇总审核后以安全方式报送。


　　 第十三条 数据增加、修改、更新、删除，应当履行审批备案制度，由审批的主管部门建立纸质和电子档案，永久保存。


　　第四章 数据共享使用


　　 第十四条 地名和区划数据分为基础数据、政务数据和公共数据，分别按不同权限、面向不同对象、以不同形式进行共享使用。


　　 第十五条 基础数据是指数据库内的全部数据，主要面向民政系统（地名主管部门）、军队有关部门，在专用计算机或内部保密专网上共享或以文件交换方式提供使用，与政务网、互联网进行物理隔离。


　　 第十六条 政务数据是指经筛选并通过保密审核的数据，主要面向政府部门，供浏览查阅，不能下载保存，不同用户授予不同权限，使用环境与互联网逻辑隔离。


　　 第十七条 公共数据是指经筛选并脱密处理的数据，面向社会公众，通过互联网、问路电话、触摸屏等平台提供相关信息。


　　 第十八条 政务数据和公共数据须依程序审批后共享使用，具体程序为：


　　 （一）主管部门结合地名更新和公共服务需求，定期编制地名和区划数据共享目录，并通过公共平台或门户网站公布共享目录、使用权限、共享方式及相关要求；


　　 （二）使用部门对照目录，根据需要向主管部门提出书面申请，明确使用目的、数据范围、有关需求等内容；


　　 （三）主管部门审查后，经过脱密处理，授权使用部门使用并对其进行监督。


　　第五章 运行维护


　　 第十九条 各级主管部门须配备数据采集设备、专用保密计算机及存储设备，有条件的可配备专用机房及监控、防水、防火、防尘、防电磁、防辐射、防雷击等配套设施，定期检查系统运行情况，并制定故障恢复预案，做到有备无患。


　　 第二十条 各级主管部门应采取安全访问权限控制措施，严格执行身份验证制度，防止未经授权用户访问数据库。未经批准，任何人不得对后台数据库进行数据更改操作。确需后台操作的，必须经批准，并事先对数据库进行备份，详细记录数据更改情况并存档备查。


　　 第二十一条 各级主管部门应建立安全存储机制，保证数据安全，每年6、12月对数据进行多份、异质备份，检查备份数据存储介质，并填写数据备份管理日志。


　　 第二十二条 各级主管部门要指派专职人员负责数据采集和系统管理，建立岗前培训制度，定期组织技术培训；管理人员调离岗位时须移交全部相关资料，确保数据库运行不受人员更替影响。


　　 第二十三条 各级主管部门要结合自身实际制定责任分工制度、系统维护制度、运行操作规程、档案管理制度和情况反馈机制。


　　 第二十四条 各级主管部门要向同级人民政府积极争取，将建库、更新、维护、升级等经费作为专项经费纳入年度财政预算，也可以向企事业单位有偿提供数据公共产品，其收益用于数据库全面建设，收费标准和收费办法按照国家有关规定执行。


　　 第二十五条 民政部定期组织数据库管理系统软件升级。地方各级主管部门根据统一部署做好相应升级工作。


　　第六章 安全保密


　　 第二十六条 国家地名和区划数据库中的涉密信息，严格遵守国家有关保密规定进行管理。


　　 第二十七条 严格专机专用，严禁接入互联网，专用存储处理设备不能与其他计算机交叉使用，不得在联网计算机上安装运行数据库软件和处理数据；专用计算机须安装正版杀毒软件并定期查杀病毒，严格控制移动介质使用，数据上报前要进行杀毒处理。


　　 第二十八条 专用计算机及存储处理设备出现故障，应到保密部门指定的维修单位进行维修，如送其他单位，须经本部门主管领导批准，并由专人进行现场监督；报废设备和过期数据应到保密部门指定单位进行销毁。


　　 第二十九条 与其他单位合作建库，利用数据开展功能拓展应用，须经省级以上主管部门批准，审查其保密资质并签订保密协议，同时对数据进行脱密处理。


　　 第三十条 加强涉密人员的保密教育。定期开展信息安全和保密教育，提高安全意识、防范意识和责任意识，确保数据安全可靠，数据库管理系统安全有序运行。


　　 第三十一条 因管理失职或者处置不当而泄露涉密信息，有关部门和相关责任人应当承担相应的法律责任。


　　第七章 附则


　　 第三十二条 各省、自治区、直辖市人民政府主管部门可结合自身实际，制定相应的管理细则。

湖北省人大常委会


湖北省实施《中华人民共和国矿山安全法》办法
湖北省人大常委会


（1995年3月31日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1995年3月31日公布施行）^

目 录

第一章 总 则
第二章 安全保障
第三章 安全管理和监督
第四章 事故处理
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国矿山安全法》（以下简称《矿山安全法》）的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事矿产资源开采活动，必须遵守《矿山安全法》和本办法。
第三条 矿山安全工作必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，实行企业负责、行业管理、国家监察和群众监督的安全管理体制。
第四条 县级以上人民政府劳动行政主管部门对本行政区域内的矿山安全工作实施统一监督；矿山企业主管部门对矿山安全工作进行管理。
各级工会组织依法对矿山安全工作实行群众监督，维护职工合法权益。
乡（镇）人民政府必须依法加强对集体、私营矿山企业和个体采矿安全工作的管理，确定一名领导负责，建立安全生产责任制；矿山企业主管部门应在安全技术等方面加强指导，提供服务；劳动行政主管部门应加强监督检查。

第二章 安全保障
第五条 矿山建设项目的可行性研究报告和总体设计中，必须有矿山开采的安全条件论证的内容；矿山建设工程的初步设计，必须编制安全专篇。
矿山建设单位（或设计单位）在向矿山企业主管部门报送待审设计文件时，必须同时报送同级劳动行政主管部门、工会。未经劳动行政主管部门参加审查，矿山企业主管部门不得批准设计；工会可依照国家规定，对有关劳动条件和安全卫生设施的问题提出意见。
申请个体采矿，必须依照国家有关规定具备必要的安全生产条件。
第六条 矿山建设工程开始施工至最后竣工前，劳动行政主管部门可指定具有检测资格的检验机构对安全设施进行检测检验，检测检验结论作为竣工验收的依据。
矿山建设工程安全设施竣工验收，由矿山企业主管部门组织，并须有同级劳动行政主管部门、工会参加。矿山建设单位应在验收之前60日向劳动行政主管部门、工会报送矿山建设工程安全设施施工和完成情况的综合报告。
第七条 从事矿山建设工程设计和施工的单位，必须取得负责设计、施工单位资格审查的行政主管部门核发的资格等级证书。采掘施工单位应取得劳动行政主管部门颁发的安全资格合格证书。
矿山建设单位不得委托无证单位承担建设工程设计和施工。
第八条 矿山开采必须执行不同矿种的矿山安全规程和行业技术规范。采掘（剥）作业必须制定保证作业人员安全与卫生的技术和组织措施。
第九条 矿山企业必须对机电设备及其防护和保险装置、安全检测仪器、安全设施进行定期检查、维修，保证使用安全可靠。禁止拆除或不使用防护、保险装置。
第十条 矿山企业应当对矿山作业场所空气中有毒有害物质浓度和含氧量、通风量进行定期检测，不符合国家标准或行业标准的，必须及时采取改进措施。
第十一条 石油天然气开采的钻井、采油、修井等作业应根据地质条件和作业环境制定井控安全措施。钻井作业应严格按照钻井工程设计要求施工，钻开油（气）层前必须检查井控装备和防喷、防火、防硫等安全应急措施。
采油（气）井投产前，应装备完整的采油（气）井口，并应进行耐压和密闭试验，确保安全可靠。
进行具有自喷能力的采油（气）井的射孔、压裂、酸化、采油（气）作业，应严格按井控措施和操作规程操作，对井口失控应有应急措施。
第十二条 矿山企业必须建立排土场、矸石山、尾矿库和地面陷落区的检查和维护制度，对可能发生的滑坡、溃坝、塌陷等危害，应当采取预防措施。
矿山闭坑时，矿山企业必须对闭坑后可能引起的危害采取预防措施，并向有关部门提出闭坑报告，经审查批准后方可闭坑。
第十三条 劳动行政主管部门应当指定具有检测资格的专门机构，按照国家有关规定，定期对矿山使用的有特殊安全要求的设备、设施、器材、防护用品和作业环境等进行抽检。经检测检验不符合安全要求的，企业必须及时处理。

第三章 安全管理和监督
第十四条 矿山企业必须建立、健全安全生产责任制。矿长（包括其他办矿负责人，下同）是企业安全工作第一责任者，对本企业的安全生产工作全面负责，履行下列职责：
（一）贯彻执行有关安全生产的法律、法规和规章；
（二）组织制定和实施本企业安全规章制度，对职工进行安全教育和技术培训；
（三）对本企业生产中出现的事故隐患或危及职工安全的险情，负责组织整改或采取应急措施；
（四）对本企业发生的伤亡事故，按照国家规定及时上报，进行调查处理，落实整改措施；
（五）执行国家有关规定，做好女职工的特殊保护工作；
（六）负责落实安全技术措施专项费用的提取和使用；
（七）定期向职工代表大会或者职工大会报告安全生产情况，接受职工代表大会的监督。
第十五条 矿长必须具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理矿山事故的能力，经劳动行政主管部门和矿山企业主管部门考核合格并取得《矿长安全专业知识合格证》后，方可上岗。
《矿长安全专业知识合格证》由省劳动行政主管部门统一印制。
第十六条 矿山企业应当有管理安全生产的机构或安全生产管理人员。安全生产管理人员必须经过培训，具有必要的安全知识和矿山实际工作经验，能从事现场安全管理工作。
第十七条 矿山企业工会依法维护职工的合法权益，组织职工对矿山安全工作进行检查监督，其职责是：
（一）矿山企业违反有关矿山安全的法律、法规及规章，工会有权要求企业行政方面或者有关部门认真处理；
（二）矿山企业召开有关安全生产的会议及组织建设项目的安全保障审查时，工会应当派代表参加；
（三）工会发现企业行政方面违章指挥、强令工人冒险作业或存在明显重大事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议；发现危及职工生命安全的情况时，有权建议企业行政方面组织职工撤离危险现场，企业行政方面必须及时作出处理决定。
第十八条 矿山企业必须按照国家规定对职工进行安全教育、培训和考核，考核合格者方可上岗。考核内容由矿山企业主管部门规定。培训时间按下列规定执行：
（一）新进矿的井下作业人员上岗前培训，不少于72小时；新进矿的地面作业人员和露天矿作业人员上岗前培训，不少于40小时；
（二）所有生产作业人员每年例行培训不少于24小时；
（三）调换新工种和采用新工艺作业的人员，根据实际需要进行培训。
特种作业人员的考核发证工作，必须按照国家《特种作业人员安全技术考核管理规则》及有关规定进行。
第十九条 矿山企业必须在作业场所和其他安全生产重要地段设置国家规定的矿山安全标志。
矿山企业必须按省劳动行政主管部门规定的范围和标准，向作业人员发放保障安全生产所需的劳动防护用品。
第二十条 矿山企业必须从上年度矿产品销售额中按照下列规定提取安全技术措施专项费用。
（一）石油、天然气、盐卤、金银企业不低于1％；
（二）煤矿、金属矿（不含金银）、化学矿、建材矿等其他矿山企业矿产品年销售额为5000万元以下的，不低于4％；矿产品年销售额为5000万元以上的，不低于2％。
安全技术措施专项费用必须全部用于改善矿山安全生产条件以及有关矿山安全的宣传、教育和奖励，不得挪作他用。
劳动行政主管部门对安全技术措施专项费用使用情况实施监督。
第二十一条 矿业比较发达地方的县级以上人民政府劳动行政主管部门，应设置矿山安全监察机构，配备矿山安全监察员。矿山安全监察员由省劳动行政主管部门考核任命，并发给《矿山安全监察员证》。矿山安全监察经费列入各级财政预算。

第二十二条 劳动行政主管部门的矿山安全监察人员依照《矿山安全法》及本办法的规定行使监督职责，有权进入现场检查，参加矿山企业召开的有关会议，调阅安全生产和管理方面的有关资料，心要时，可发出《矿山安全监察指令书》或《矿山安全检查意见书》，督促矿山企业限期
采取整改措施。
第二十三条 县级以上人民政府的矿山企业主管部门，应配备专职安全管理人员，行使《矿山安全法》及本办法规定的管理职责。贯彻执行管生产同时管安全的原则，在组织生产和考核经济效益的过程中，应将安全工作列入考核内容，督促企业加强安全生产工作，消除隐患，防止事故
发生。

第四章 事故处理
第二十四条 发生矿山事故，矿山企业必须立即组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家规定立即如实报告当地劳动行政主管部门、矿山企业主管部门和工会组织。上述部门和工会接到事故报告后，亦应按照国家规定及时上报。
第二十五条 矿山事故调查实行分级负责制：
（一）轻伤、一次重伤2人以下或直接经济损失5万元以下的，由矿山企业组织调查和处理。其中重伤事故的调查情况和处理结果，应当报矿山企业主管部门和当地县、市、区劳动行政主管部门备案；
（二）一次死亡1至2人、一次重伤3人以上或者直接经济损失5万元以上20万元以下的，由县、市、区人民政府组织有关部门调查；中央、省以及地、市、州属矿山企业由地区行署或市、州人民政府有关部门组织调查；
（三）一次死亡3至9人或者直接经济损失20万元以上50万元以下的，由地区行署或市、州人民政府组织有关部门调查；中央、省属企业，由省人民政府有关部门组织调查；
（四）一次死亡10人以上或者直接经济损失50万元以上的，由省人民政府组织有关部门调查；
（五）特别重大事故的报告、调查处理，按国家有关规定执行。
以上（二）、（三）、（四）项的事故调查组，按照国家有关规定组成。
第二十六条 事故调查组在查明事故情况以后，如果对事故的分析和对事故责任者的处理意见不一致时，劳动行政主管部门在听取各方面意见的基础上，有权作出结论和提出处理意见；仍不能达成一致的，报同级人民政府决定。
第二十七条 县级以上人民政府劳动行政主管部门，代表本级人民政府对本办法第二十五条（二）、（三）、（四）项所列举事故的调查报告进行审核批复，矿山企业或其主管部门根据事故调查报告及其批复负责对事故进行处理并向职工公布；触犯刑律应追究刑事责任的，由司法机关
依法处理。
第二十八条 矿山事故中因工伤残的人员，由劳动行政主管部门办理伤残人员工伤证，经县级以上劳动鉴定委员会对其进行等级鉴定，达到1－10级残废的，按有关规定享受工伤保险待遇。

第五章 奖励和处罚
第二十九条 对坚持矿山安全生产，防止矿山事故，参加矿山事故抢险救护，进行矿山安全科学技术研究和推广，提出矿山安全生产合理化建议，从事安全管理和监督等方面取得显著成绩的单位和个人，由人民政府及有关部门给予表彰、奖励。

第三十条 实施《矿山安全法》第四十条规定的处罚为：
（一）未按规定对职工进行安全教育、培训，分配职工上岗作业和特种作业人员无证上岗的，责令立即改正，拒不改正的，可按每发现1人，处企业200元以下罚款；
（二）使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、防护用品、安全检测仪器的，责令限期改正，并可处企业500元至1000元的罚款；
（三）未按规定提取或者使用安全技术措施专项费用的，责令改正，并可处以未提金额5％－10％的罚款；
（四）拒绝矿山安全监察人员现场检查或者在被检查时不如实反映情况以及发现事故隐患不予整改的，处企业1000元至10000元的罚款；
（五）隐瞒事故或未按规定及时报告矿山事故的，责令立即补报，并可按每迟报1日，处企业500元以下罚款；对伤亡人数每隐瞒少报1人，处企业2000元以下罚款。
矿山企业有上述各项行为之一，情节严重的，由劳动行政主管部门提请县级以上人民政府决定责令停产整顿，对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第三十一条 矿山建设工程的安全设施未经验收或者验收不合格擅自投入生产的，由劳动行政主管部门会同矿山企业主管部门责令其停止生产，并由劳动行政主管部门处以2000元以上50000元以下的罚款；拒不停止生产的，由劳动行政主管部门提请县级以上人民政府决定后，
由地质矿产主管部门吊销采矿许可证，工商行政管理部门吊销营业执照。
第三十二条 矿山企业忽视安全生产，造成责任事故的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任；劳动行政主管部门可按每重伤或死亡1人处企业10000元以下的罚款，并可以根据情节轻重，对有关责任人处200元至2000元的罚款。
第三十三条 所有罚没收入按《湖北省罚没收入管理办法》的规定执行。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由劳动行政主管部门依法申请人民法院强制执行。
第三十五条 矿山企业或矿山企业主管部门的主管人员发布的决定和命令违反矿山安全法律和法规，违章指挥、强令工人冒险作业，对事故隐患不及时采取措施，因而发生伤亡事故的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 矿山安全监察人员和矿山安全管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十七条 本办法具体应用中的问题，由省劳动厅负责解释。
第三十八条 本办法自公布之日起施行。



1995年3月31日