国务院学位委员会授权部分学位授予单位审批硕士学位授权学科、专业的试行办法

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山西省人民政府办公厅


山西省人民政府办公厅关于印发山西省商务厅职能配置内设机构和人员编制方案的通知（晋政办发〔2004〕42号）



各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
《山西省商务厅职能配置、内设机构和人员编制方案》已经省人民政府同意，现予印发。

二○○四年六月七日　　　

　
山西省商务厅职能配置、内设机构和人员编制方案

根据中共山西省委、山西省人民政府《关于印发山西省人民政府机构改革方案的通知》（晋发〔2003〕27号），组建山西省商务厅，为正厅级建制，是省人民政府主管国内外贸易和国际经济合作的组成部门。
一、职责调整
（一）划入的职责。
1、原省对外贸易经济合作厅的职责。
2、原省经济贸易委员会管理的省贸易行业管理办公室（省酒类流通管理办公室）的职责。
3、原省经济贸易委员会的内贸管理、整顿和规范市场经济秩序、对外经济协调、产业损害调查和重要工业品、原材料进出口计划的组织实施等职责。
4、原省发展计划委员会的农产品进出口计划组织实施等职责。
（二）转变的职能。
1、将原省对外贸易经济合作厅对进出口经营资格核准职能由核准制改为登记制。
2、将原省对外贸易经济合作厅核准大型外商投资项目的合同、章程及其变更的职能，调整为核准大型外商投资项目的合同、章程及法律特别规定的重大变更（增资减资、转股、合并）。
3、取消原省对外贸易经济合作厅出口商品商标注册登记后的有关事务管理职能以及指导出口广告宣传的职能。
4、加强内贸工作和内外贸的综合协调，搞好市场运行和商品供求状况监测，整顿和规范流通秩序，深化流通体制改革，促进统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的建立和完善。
二、主要职责
（一）贯彻执行国家国内外贸易和国际经济合作的发展战略、方针、政策、法规，并根据本省情况拟订国内外贸易、国际经济合作和外商投资的法规、规章，制订具体政策措施和实施办法。
（二）拟订我省对内贸易发展规划，研究提出流通体制改革意见，培育发展城乡市场，推进流通产业结构调整和连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。
（三）研究拟订规范市场运行、流通秩序和打破市场垄断、地区封锁的政策，建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系；监测分析市场运行和商品供求状况，组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理。
（四）执行国家制定的进出口商品管理办法、进出口商品目录和进出口商品配额招标政策；负责进出口配额计划的编报、下达和组织实施及配额、许可证管理工作。
（五）贯彻执行对外技术贸易、国家进出口管制以及鼓励技术和成套设备出口的政策；推进进出口贸易标准化体系建设；依法监督技术引进、设备进口、国家限制出口的技术和引进技术的出口与再出口工作，负责与防扩散相关的工作。
（六）负责组织协调反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易相关的工作，建立进出口公平贸易预警机制，组织全省产业损害调查；指导协调国外对我省出口商品的反倾销、反补贴、保障措施的应诉及相关工作。
（七）贯彻执行国别（地区）外经贸政策，多边、双边经济合作政策；代表省人民政府参加国际经济贸易组织的活动；掌握国际经贸条约和协定的省内实施情况；管理省内多边、双边无偿援助及赠款工作；管理联合国发展业务系统和有关国际组织对我省经济技术合作事务。
（八）指导全省外商投资工作；分析研究全省外商投资情况；拟订并实施全省外商投资政策和改革方案，参与拟订全省利用外资的中长期发展规划；负责全省鼓励类外商投资限额以上项目、省级商务部门核准的特殊行业外商投资企业设立及其变更事项；负责国家规定的限额以上、限制投资和涉及配额、许可证管理的外商投资企业的设立及其变更事项的审核上报工作；负责审核或核准全省大型外商投资项目的合同、章程及法律特别规定的重大变更事项；监督外商投资企业执行有关法律法规、规章及合同、章程的情况；指导和管理全省招商引资、投资促进及外商投资企业的审批和进出口工作；综合协调和指导经济技术开发区的有关具体工作。
（九）负责全省对外经济合作工作；拟订并执行对外经济合作政策，指导和监督对外承包工程、劳务合作、设计咨询等业务的管理；拟订并执行我省境外投资的管理办法和具体政策；负责审核或核准省内企业对外投资开办企业（金融企业除外）并实施监督管理。
（十）负责我省对外援助工作；拟订并执行对外援助政策和方案，签署并执行有关协议；编制并执行对外援助计划，监督检查援外项目执行情况，管理援外资金、援外优惠贷款、援外专项基金等我省援外资金；推进援外方式改革。
（十一）执行对香港、澳门特别行政区和台湾地区的经贸政策、贸易中长期规划，与香港、澳门特别行政区有关经贸主管机构和台湾授权的民间组织进行经贸谈判并签署有关文件；负责与香港、澳门特别行政区商贸联络工作；负责对台通商工作，处理经贸领域的涉台问题。
（十二）负责全省驻境外商务机构的队伍建设、人员选派和管理工作；指导有关协会、学会的工作。
（十三）承担省人民政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述主要职责，省商务厅设20个职能机构和机关党委；
（一）办公室
拟订厅工作制度，负责工作协调与政务督查、文电运转、会议组织、秘书事务、新闻发布和宣传、政务信息等机关日常政务；负责厅机关及直属单位外事工作；负责机关行政事务工作。
（二）人事教育劳资处
负责厅机关、直属单位及驻外机构的机构编制、人事管理、教育培训等和劳动保障工作，负责安全保卫工作。
（三）政策研究室
研究经济全球化、区域经济合作、现代市场体系和现代流通方式的发展趋势，并提出对策建议；研究全省国内外贸易流通和管理体制改革，并就重大问题提出意见和建议；研究分析全省国内外贸易和国际经济合作形势，研究提出健全现代市场体系的综合政策建议。
（四）条约法律处
监督执行国内外贸易、国际经济合作、外商投资方面的法律法规，起草地方性法规草案，拟定有关文件和规章；参与重大经贸协议、合同、章程和重大争议的研究与协调；负责行政复议和行政诉讼有关工作；组织涉外有关法律培训。
（五）规划财务处
研究拟订全省国内外贸易和国际经济合作的中长期发展规划；负责国内外贸易和国际经济合作宏观运行状况的政策分析；管理全省国内外贸易国际经济合作业务资金、专项基金、援外经费、外事经费、基建投资等；编报总预算、决算并下达预算；负责全省国内外贸易和国际经济合作统计工作；负责厅财务费用使用情况和直属单位的内部审计工作。
（六）国际市场发展处
贯彻执行国别（地区）经贸合作的相关政策，拟订发展战略；处理国别（地区）经贸关系中的重要事务，负责外国和香港特别行政区常驻我省代表机构的设立和管理工作；协助省内企业获得外国市场准入和国际认证；拟订并组织实施市场多元化战略；推进跨国公司采购，为采购商和供应商搭建沟通平台；统一协调管理境内和赴境外各种交易会、洽谈会等贸易促进活动；管理与未建交国家的经贸活动。
（七）台港澳与开发区管理处（山西省开发区建设协调领导组办公室）
贯彻执行国家对香港、澳门特别行政区以及台湾地区的经贸政策，组织我省与香港、澳门经贸合作与交流工作；管理和指导对台贸易，协调台商投资管理工作；组织与台湾授权的民间组织进行经贸谈判，组织协调对台大宗商品出口，审核或核准我省企业赴香港、澳门及台湾和台商在大陆举办的经贸交易会、展销会、洽谈会、广告业务以及赴香港、澳门经贸团组等经贸活动；负责台商在我省设立常驻机构的有关工作。综合协调和指导经济技术开发区的有关工作；负责申报国家级经济技术开发区，负责省级及省级以下经济技术开发区的统一规划和设立、扩区的申报及业务指导工作。
（八）世界贸易组织处
研究世贸组织规则，协调我省的应对工作；在制订经济贸易相关法规、政策中，按照世贸组织规则，提出意见和建议；起草与世贸有关的文件，负责与世贸组织有关的技术援助；承担世贸组织有关的宣传、培训工作；负责省内通报咨询联络点的工作。
（九）对外贸易处
贯彻执行进出口商品管理办法和进出口商品目录；研究拟订我省重点出口商品管理办法；组织实施重要工业品、原材料和农产品的进出口计划；负责进出口商品配额及许可证的管理；按照各类企业对外经贸经营资格标准和国际货运代理企业的资格标准组织实施；指导外贸促进体系工作。
（十）机电产品进出口处（山西省机电产品进出口办公室）
贯彻实施机电产品进出口、成套设备出口和加工贸易政策；拟订并执行我省机电产品进出口中长期发展规划和年度指导性计划；编报并执行机电产品配额年度进口方案；依法监督进口机电设备采购项目招投标活动；负责从事与工程建设有关的进口机电设备招标代理机构的资格审核工作；监督管理全省机电产品进出口招标工作。
（十一）科技发展和技术贸易处
贯彻执行国家技术贸易政策、规章以及鼓励技术出口政策；推进科技兴贸战略；管理技术、高技术产品的出口和技术引进工作；执行国家出口管制政策，负责与防扩散出口相关的工作。
（十二）市场体系建设处
研究拟订健全、规范省内市场体系的法规、规章和标准，研究拟订商品流通市场发展规划，协调打破市场垄断、行业垄断和地区封锁的有关工作；审核外商投资商业领域项目的立项；研究提出引导省内外资金投向市场体系建设的政策，指导城市商业体系建设，推进农村市场体系建设，培育和发展农村市场，负责安排农副产品批发市场建设资金；指导大宗产品批发市场规划工作；按有关规定对拍卖、典当、租赁、旧货流通活动进行监督管理；负责全省流通行业协会的归口指导。
（十三）商务改革发展处
拟订全省流通服务业的发展战略、行业规划和有关政策并组织实施；拟定优化流通产业结构、深化流通体制改革的方针政策，拟订连锁经营、物流配送等现代流通方式的发展规划并组织实施；组织开拓城乡市场；指导流通企业改革；负责批发、零售、餐饮、住宿等的行业管理；按有关规定对成品油流通进行监督管理；组织实施财政性资金安排的有关流通领域重大投资项目，负责安排省流通企业发展资金，推广先进流通技术；指导和管理省内展览活动。
（十四）市场运行调节处（挂山西省茧 丝绸协调办公室、山西省贸易行业管理办公室牌子）
监测、分析市场运行和商品供求状况，负责市场预测、预警和信息发布，研究提出进出口调控建议；负责重要消费品（肉类、食糖、边销茶等）储备的管理和市场调控；负责旧机动车交易和报废汽车管理工作，核准旧机动车交易市场和报废汽车拆解企业的经营资格，规范旧机动车流通市场秩序；指导再生资源回收工作；负责茧丝绸协调工作；负责生猪屠宰业监督管理工作；负责流通领域安全生产工作。山西省贸易行业管理办公室在政企分开之前承担内贸企业国有资产的管理。
（十五）外国投资管理处
研究跨国投资趋势和全省吸收外商投资总体情况，参与拟订外商投资中长期发展规划、吸收外商投资促进战略及投资促进指导性意见；拟订吸引外商投资有关政策和规章；申报国家规定的限额以上、限制投资和涉及配额、许可证管理的外商投资企业设立及其变更；核准限额以内外商投资企业合同、章程及其变更；申报重大外商投资项目合同、章程及法律特别规定的重大变更；监督检查外商投资企业执行法律、法规、规章和合同、章程的情况并协调解决有关问题；指导并管理全省招商引资、投资促进及外商投资企业的审批和进出口工作；负责外商投资统计工作。
（十六）对外经济合作处
组织实施“走出去”战略，贯彻执行对外投资、境外加工贸易、对外承包工程和劳务出口、对外援助等对外经济合作的法律法规和规章，并依法进行管理和监督；执行多边经贸政策，承担联合国等国际组织对我省经济技术合作的中方有关管理事务；管理多边、双边对我省的无偿援助和赠款（不含财政合作项下的外国政府赠款）；申报或核准省内企业对外投资设立企业、对外经济合作企业经营资格；负责对外直接投资统计工作。
（十七）进出口公平贸易处
负责反倾销、反补贴、保障措施及进出口公平贸易的相关工作；调查境外对我省出口商品实施的歧视性贸易政策、法律法规及其做法，并提出应对措施。指导协调境外对我省出口商品的反倾销、反补贴和保障措施的应诉及相关工作。
（十八）产业损害调查处
负责反倾销、反补贴、保障措施等案件的产业损害调查与裁决，建立产业损害预警机制；指导并协调省内有关部门和相关中介组织产业安全方面的工作。
（十九）信息化处
贯彻执行运用电子商务开拓国内外市场的相关政策措施和国内外贸易、国际经济合作领域电子相关标准及规则；参与组织“金关工程”相关工作；规划并实施本系统电子政务及政府网站的管理；负责进出口预警、市场运行和商品供求监测体系建设；发放进出口商品许可证。
（二十）山西省酒类监督管理办公室
实施国家和省有关酒类商品监督管理的法规、规章和政策；负责监督管理全省酒类商品的生产流通；承担酒类批发、零售许可证和标志等的制发和年检工作；负责全省范围内酒类展览和促销宣传活动的管理；依法查处无证生产、销售和制售伪劣酒类商品等违法行为；负责全省酒类执法人员和营销人员的资质培训工作。
机关党委
负责厅机关和直属单位的党群工作。
纪检监察机构按晋办发〔2000〕16号文件执行。
山西省整顿和规范市场经济秩序领导组在省商务厅设立办公室，为省商务厅常设机构，承担领导组日常工作。
四、人员编制
商务厅机关行政编制为99名。其中：厅长1名，副厅长5名，总会计师1名。处级领导职数46名（机关党委专职副书记1名，副书记1名；山西省整顿和规范市场经济秩序领导组办公室处级职数2名；正处级贸易谈判代表1名，正处级公平贸易调查专员1名）。另核定机关工勤人员编制12名。
离退休人员管理一处，正处级建制，编制5名，处长1名，副处长1名。
离退休人员管理二处，正处级建制，编制8名，处长1名，副处长2名。
离退休人员管理一处、二处负责机关离退休人员管理服务工作，并对直属单位的离退休人员管理工作进行指导、协调、督促、检查。
五、其它事项
（一）省商务厅与省发展和改革委员会的有关职责分工
1、重要商品进出口管理。省发展和改革委员会负责编制重要工业品、原材料和重要农产品的进出口总量计划，省商务厅负责在省发展和改革委员会确定的总量计划内组织实施。粮食、棉花、煤炭由省发展和改革委员会会同省商务厅在进出口总量计划内进行分配并协调相关政策。
2、外商投资管理。《外商投资产业指导目录》由省发展和改革委员会、省经济委员会会同省商务厅等部门拟订，由省发展和改革委员会、省经济委员会与省商务厅联合发布。
3、境外投资管理。原油、矿山开发等资源类重大境外投资项目和大额用汇境外投资项目由省发展和改革委员会审批。省内企业在境外开办企业（金融企业除外）由省商务厅核准。
（二）省商务厅与相关部门在劳务出口管理和对台经贸管理方面的职责分工，在下一步调整和修改相关部门“三定”方案时，再进一步明确。
（三）原省外经贸厅机关人员、下属单位一并成建制划转到省商务厅。
（四）原省经贸委机关8名人员编制划入省商务厅；省贸易行业管理办公室所属的离退休人员管理处及其管理的离退休人员、后勤管理机构及房产和其它固定资产、下属单位一并成建制划入省商务厅。
（五）原省经贸委管理的省老旧汽车更新改造管理中心（正处级建制，8名自收自支事业编制）成建制划入省商务厅。




关于道路交通事故人身损害赔偿案件调撤率低的统计分析

李保秀

　　随着我国经济的快速发展，人民生活水平不断提高，私家车的数量不断增加，城市交通设施建设的相对落后与大幅增长的车辆之间矛盾日益突出，道路交通事故案件逐年增多，进入法院的该类案件也逐年增加。《道路交通安全法》颁布后，使道路交通事故案件呈现出诉讼标的大、诉讼参与人复杂、举证困难等一系列特点，调解难度比较大，相对调解撤诉率较低。
　　一、2006年以来道路交通事故人身损害赔偿案件的基本情况
　　（一）道路交通事故人身损害赔偿案件数量总体上升。根据有关统计数据显示，道路交通事故人身损害赔偿案件数量呈逐年上升趋势，今年1—9月份共审结道路交通事故人身损害赔偿案件27件。
　　（二）调撤率基本维持在50％左右。近年来，我院不断加大道路交通人身损害赔偿案件的调解力度，案件的调解撤诉率逐年提高，但此类案件的调撤率仍一直维持在48％—52％之间，上升效果不明显。
　　（三）当事人为三人以上的，调解难度增大。近年来，当事人为三人以上的案件不断增加，2009年1—10月，当事人为三人以上的案件38牛，占总数的81％。当事人为三人以上的案件调撤率比该类案件的平均调撤率低。
　　（四）当事人不同意调解的理由。当事人不同意调解的理由主要为：对交通事故责任认定不服而不能达成调解；对误工费、护理费、后续治疗费存在争议未能调解；因赔偿责任比例达不成一致而未能调解。一般情况下，当事人对医疗费、死亡赔偿金、残疾赔偿金、丧葬费、住院伙食补助费、车辆修理费等争议较少。
　　二、道路交通事故人身损害赔偿案件调解难度大的成因分析
　　（一）诉讼请求金额一般较高。因为道路交通事故案件的特殊性，当事人在身体和财产上的损失都比较大，同时最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》提高了损害赔偿的标准，使得当事人要求的赔偿数额大幅度增加，而当事人的赔偿能力从总体上讲并没有太大的变化，特别是一些保险不全的车辆和贷款买车运营的情况，当事人赔偿能力有限，甚至根本没有赔偿能力，加大了法院调解工作难度。同时在人身损害赔偿过程中，由于当事人因事故造成的身体或生命的重大损失，使得当事人在情绪上比较激动，对肇事者一般不愿让步，也为调解增添了一定的障碍。
　　（二）当事人身份复杂，意见较难统一。由于相关部门对车辆挂靠、租赁、使用、出借等方面的管理不规范，交通事故发生后，责任主体往往牵涉到登记车主、实际车主、借用人或承租人、雇佣人、挂靠人等多方人员，加之，目前社会上存在机动车交易不过户的现象，保险公司作为第三者责任商业险和第三者责任强制险的承保人亦直接作为共同被告或者以第三人身份参加诉讼，发生死亡事故的案件，通常配偶、父母、子女等人员均作为原告方出现。各种法律关系错综复杂，各责任人相关法律知识欠缺，对自身责任认知不足，相互推诿，经常出现部分被告同意调解，但是其他的被告不同意；有时被告同意调解，但是对于责任分担又达不成协议，最后无法调解成功。
　　（三）证据认定较困难。由于交通事故案件的特殊性，证据往往涉及多个方面，而且认定困难。有时交管部门处理事故过程中，由于对损害赔偿方面的的法律法规不甚了解，其对当事人的答复容易产生不符合相关法律法规的观点，造成了当事人的疑虑以及对于法院的不信任，为调解增加了困难。同时，在误工费方面，由于单位或个体经营者出据的工资凭证不规范或数额不符合常理，往往得不到对方当事人的认可，为调解设置障碍。
　　（四）送达较难。由于近年肥城经济社会高速发展，商品贸易、输运行业十分发达，每年又有大量的游客，涉及的肇事车辆及交通事故案件的当事人遍布全国各地。同时由于事故发生，又存在部分当事人躲避情况的发生，这样给实际送达造成很大困难，法院在缺席审理的情况，无法调解，这也是造成此类案件调解率低的一个不容忽视的原因。有时即使最终能够成功送达，留给调解的时间也比较少，很难达到良好的调解效果。
　　（五）交通部门的工作缺失。在审判实践中，有些事故责任认定明显不当。另外有时沟通部门以简易程序处理的案件，当事人对责任认定争议也很大，但事故认定书仅简单的记明了事故的时间、地点、当事人和责任，没有现场勘查笔录、询问笔录、现场照片等，造成法院无从了解交通事故事实。在实践中也存在因各种原因交通管理部门无法作出责任认定的情况，各方当事人都极力辩解自己没有责任，给法院调解工作带来很大困难。
　　（六）当事人缺乏相关法律知识。由于人身损害赔偿的标准专业性较强，《道路交通安全法》对于误工费、护理费、残疾辅助器具费等如何计算，残疾级别有何作用等等，都是专业性较强的的条文，一般当事人很难准确理解。另外关于赔偿一般采取受诉法院地的标准计算以及机动车的责任承担等问题都与一般人常识性的理解有一定的差别，造成了当事人对于赔偿理念产生了一些不符合实际的情况，造成了调解的问题。
　　三、加强道路交通事故人身损害赔偿案件调解的几点建议
　　针对此类案件的特点和实践调解过程中的经验，对调解道路交通事故人身损害赔偿案件提出以下几点建议：
　　（一）针对当事人人数众多的情况，适当选择理智的当事人或代理人乃至家属现进行调解，然后由他们再劝说当事人。
　　（二）在调解实践中，由于部分车辆在当年缴纳交强险，使得在一定程度上给调解提供了一定的基础。所以要充分的利用保险公司的参与，尽量协调在保险公司赔偿的基础上达成调解协议。
　　（三）对于死亡赔偿金、残疾赔偿金、丧葬费、住院伙食补助费、承包金损失等项目的计算标准和期限等问题，法官在调解过程中应当充分行使释明权。向被告释明主动履行和强制执行的区别，同时积极作原告工作，使其尽快接受调解，得到赔偿。
　　（四）利用人民调解的力量及社会上其它机关、团体或者是村委会、有威望的长者参与调解，将调解扩大化，提高调解的成功率。