南宁市人民政府关于印发《南宁市限价普通商品住房管理暂行办法》的通知

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浙江省宁波市人大常委会


宁波市医疗纠纷预防与处置条例


（2011年8月31日宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 2011年11月25日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）



第一章 总 则

　　第一条　为了预防和依法处置医疗纠纷，保护患者、医疗机构及其医务人员的合法权益，维护医疗秩序，保障医疗安全，根据《中华人民共和国侵权责任法》、《中华人民共和国人民调解法》、国务院《医疗事故处理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　本市行政区域内的医疗纠纷预防与处置工作，适用本条例。本条例所称医疗纠纷，是指医疗机构和患方之间因诊疗、护理等医疗活动引发的争议。
　　第三条　医疗纠纷预防与处置，应当遵循预防为主、依法处置、公平公正、及时便民的原则。
　　第四条　市和县（市）区人民政府应当建立医疗纠纷预防与处置工作协调机制，督促有关部门依法预防与处置医疗纠纷，协调解决医疗纠纷预防与处置工作中的重大问题。
　　卫生行政部门负责指导、监督医疗机构做好医疗纠纷的预防与处置工作。
　　司法行政部门负责指导医疗纠纷人民调解工作。
　　公安机关负责维护医疗机构治安秩序，并对医疗机构内部治安保卫工作进行监督和指导。
　　保险监督管理机构依照国家有关规定负责监督管理医疗责任保险工作。
　　第五条　患方所在单位和居住地乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会，应当配合做好医疗纠纷的处置工作。
　　第六条　市和县（市）区医疗纠纷人民调解委员会，负责本行政区域内医疗纠纷的人民调解工作。
　　医疗纠纷人民调解应当遵循自愿、合法、平等原则，尊重当事人的权利。
　　医疗纠纷人民调解委员会调解医疗纠纷不收取费用，调解工作经费由本级人民政府保障。
　　第七条　公立医疗机构应当按照国家、省和本市有关规定参加医疗责任保险。鼓励其他医疗机构自愿参加医疗责任保险。
　　参加医疗责任保险的医疗机构，其医疗责任保险费从医疗机构业务费中列支。
　　第八条　承担医疗责任保险的保险机构可以按照保本微利的原则，合理厘定保险费率，并根据不同医疗机构历年医疗纠纷发生情况，实施差异费率浮动机制。
　　第九条　新闻媒体应当发挥新闻舆论的宣传、引导、监督作用，倡导建立文明、和谐的医患关系，推动医疗纠纷的有效预防和依法处置。

第二章　预防与处理

　　第十条 卫生行政部门应当加强对医疗机构执业行为的监督管理，督促医疗机构及其医务人员提高医疗服务质量，保障医疗安全，维护患者权益。
　　医疗卫生行业协会等社会团体应当加强医疗卫生行业自律，促进医疗机构及其医务人员诚信执业。
　　第十一条　医疗机构应当建立健全医疗质量监控和评价、医疗安全目标责任等制度，完善医疗质量管理体系，提高医疗质量和服务水平，保障医疗安全。
　　第十二条 医疗机构应当对医务人员进行医疗安全法律、法规、规章以及有关诊疗、护理规范的培训和医疗服务职业道德教育，增强医务人员的医疗安全法律意识，促进医疗文明。
　　医疗机构应当建立健全医务人员违法违规行为公示和责任追究制度，督促医务人员依法执业。
　　第十三条　医疗机构应当建立健全医患沟通制度，设置专用接待场所，配备专（兼）职人员，接受患方的咨询和投诉，耐心听取患方对医疗服务的意见，及时解答和处理有关问题。
　　患方对医疗机构的解答和处理不满意的，有权向卫生行政部门投诉。卫生行政部门受理投诉后，应当依照有关规定处理，并将处理结果及时告知当事人。
　　第十四条　医疗机构及其医务人员应当尊重患者对病情、诊断、治疗的知情权和隐私权。
　　医疗机构及其医务人员应当按照国务院卫生行政部门规定的要求书写和妥善保管病历资料。患者有权查阅、复制门诊病历、住院志、医嘱单、检验检查报告、手术及麻醉记录单、病理资料、护理记录等病历资料。医疗机构应当依法如实提供有关病历资料，不得隐匿或者拒绝，不得伪造、篡改或者违规销毁。
　　未经患者本人同意，医疗机构及其医务人员无合法理由不得公开患者病情。
　　第十五条　医务人员在医疗活动中应当向患者说明病情和医疗措施。需要实施手术、特殊检查、特殊治疗的，医务人员应当及时向患者说明医疗风险、替代医疗方案等情况，并取得其书面同意；不宜向患者说明的，应当向患者的近亲属说明，并取得其书面同意。
　　因抢救生命垂危的患者等紧急情况，不能取得患者或者其近亲属意见的，经医疗机构负责人或者授权的负责人批准，可以立即实施相应的医疗措施。
　　第十六条 医疗机构应当公开医疗收费的明细项目，按照规定收取医疗费用。
　　医疗机构及其医务人员应当因病施治、合理用药，不得违反诊疗规范对患者实施不必要的检查。
　　第十七条　医务人员在医疗活动中应当遵守诊疗、护理规范，遵守职业道德，树立敬业精神，关心、爱护、尊重和平等对待患者。
　　患者及其亲属应当如实向医务人员陈述病情，配合医务人员开展医疗活动，并按时支付医疗费用；发生医疗纠纷后，应当通过合法途径表达意见和要求。
　　第十八条　医疗机构应当制定医疗纠纷预防和处置预案，并报卫生行政部门和公安机关备案。
　　第十九条　医疗纠纷发生后，医疗机构及其医务人员应当依照医疗纠纷处置预案的规定及时报告，并采取有效措施，避免或者减轻对患者身体健康的损害，防止损害扩大。
　　卫生行政部门接到医疗纠纷报告后，应当责令医疗机构立即采取必要的救治措施；必要时，应当派人赶赴现场，指导、协调处置工作，引导医患双方依法妥善解决医疗纠纷。
　　第二十条　医疗机构、患方应当结合医疗纠纷实际情况，依照下列规定进行处置：
　　（一）在医患双方在场的情况下，依照有关规定共同对现场实物和相关病历资料进行封存和启封；
　　（二）就引发纠纷的医疗活动，由医疗机构组织专家会诊或者讨论，并将会诊或者讨论的意见告知患方；
　　（三）医疗机构应当告知患方解决医疗纠纷的途径和程序，并答复患方的咨询和疑问；
　　（四）患者在医疗机构内死亡的，医疗机构应当告知其亲属按规定将尸体移放太平间或者殡仪馆；不能确定死因或者医患双方对死因有异议的，应当告知其亲属可按规定进行尸检；
　　（五）配合卫生行政部门、公安机关、医疗纠纷人民调解委员会、保险机构等做好调查取证工作；
　　（六）医疗纠纷处置完毕后，医疗机构应当及时向卫生行政部门报告处理结果。
　　第二十一条　因药品、消毒药剂、医疗器械和其他医疗用品的缺陷，或者输入不合格的血液造成患者损害的，患者可以向医疗机构索赔，也可以向生产者或者血液提供机构索赔。患者向医疗机构索赔的，医疗机构赔偿后，有权向负有责任的生产者或者血液提供机构追偿。
　　第二十二条　有下列行为之一，经劝阻无效的，医疗机构应当立即向所在地公安机关报警：
　　（一）聚众占据医疗、办公场所，在医疗机构内拉横幅、设灵堂、贴标语，或者拒不将尸体移放太平间或殡仪馆；
　　（二）阻碍医务人员依法执业，侮辱、威胁、殴打医务人员或者限制其人身自由，干扰医务人员正常工作、生活；
　　（三）故意损坏或者窃取、抢夺医疗机构的设施设备等财产或者病历、档案等重要资料；
　　（四）其他严重影响医疗工作秩序的行为。
　　第二十三条　公安机关接到医疗纠纷报警后，应当依照下列规定进行处置：
　　（一）及时组织警力赶赴现场；
　　（二）开展教育疏导，制止过激行为，维护正常的医疗工作秩序；
　　（三）患方拒不将尸体移放太平间或者殡仪馆的，现场处置民警应当责令移放，并依法予以处置；
　　（四）依法处置现场发生的违反治安管理的行为，保护当事人的人身、财产安全。

第三章　协商与调解

　　第二十四条　医疗纠纷发生后，医疗机构和患方可以通过下列途径解决纠纷：
　　（一）双方自愿协商；
　　（二）向医疗纠纷人民调解委员会申请调解；
　　（三）向卫生行政部门申请医疗事故争议处理；
　　（四）向人民法院提起诉讼。
　　第二十五条 医疗机构和患方协商解决医疗纠纷，应当在专用接待场所进行，由双方各自确定不超过五名代表参加。医患双方协商一致的，应当签署协商协议书。
　　第二十六条 医疗纠纷索赔金额一万元以上（不含一万元）的，已参加医疗责任保险的医疗机构应当及时通知保险机构参与医疗纠纷的协商处理。
　　保险机构参与医疗纠纷协商处理，应当在其专用接待场所进行。
　　第二十七条　承担医疗责任保险的保险机构应当设立医疗纠纷协商理赔部门，按照有关规定承担医疗纠纷的调查、评估、协商、赔付等具体事务。
　　保险机构参与协商处理医疗纠纷，应当自收齐有关材料之日起五个工作日内，告知医患双方初步调查结果和赔偿意见，并做好解释答复工作。
　　医患双方认可调查结果和赔偿意见的，应当签署协商协议书；对调查结果或者赔偿意见有异议，协商不成的，可以向医疗纠纷人民调解委员会提出调解申请，也可以通过其他合法途径解决医疗纠纷。
　　第二十八条　市和县（市）区司法行政部门会同卫生等有关部门根据人民调解的有关法律规定，指导当地有关社会团体、组织设立医疗纠纷人民调解委员会。
　　医疗纠纷人民调解委员会由委员三至九人组成，设主任一人，必要时，可以设副主任若干人。
　　医疗纠纷人民调解员由医疗纠纷人民调解委员会委员和医疗纠纷人民调解委员会聘任的人员担任。医疗纠纷人民调解员应当为人公道、品行良好，具有医疗、法律、保险专业知识和调解工作经验，并热心人民调解工作。
　　医疗纠纷人民调解委员会可以吸收公道正派、热心调解、群众认可的社会人士参与调解，并建立由医学、法律等相关专业人员组成的专家库，为医疗纠纷的调查、评估和调解提供咨询。
　　第二十九条　医疗纠纷人民调解委员会承担下列工作职责：
　　（一）调解医疗纠纷；
　　（二）根据医疗纠纷处置需要，派员赶赴现场，做好教育疏导工作，受理医疗纠纷调解申请；
　　（三）接待各方咨询，引导依法处置医疗纠纷；
　　（四）向司法行政、卫生等部门和有关社会组织报告医疗纠纷调解情况；
　　（五）分析医疗纠纷发生的原因，向医疗机构、卫生行政部门提出医疗纠纷防范意见和建议；
　　（六）法律、法规规定的其他职责。
　　医疗纠纷人民调解委员会在承担工作职责过程中，应当坚持公平公正、及时便民、耐心细致、廉洁自律，接受医患双方的监督和有关部门、组织的监管、考核。
　　医疗纠纷人民调解委员会应当建立调解工作制度，规范调解工作流程，并将工作制度、工作流程和人民调解委员会组成人员予以公示，听取群众意见，接受群众监督。
　　第三十条　当事人申请调解的，医疗纠纷人民调解委员会应当自收到医疗纠纷调解申请之日起三个工作日内，对符合受理条件的调解申请予以受理并通知当事人。医疗纠纷人民调解委员会也可以主动调解，但当事人一方明确拒绝调解的，不得调解。
　　医疗纠纷人民调解委员会受理调解申请后，应当告知双方当事人在调解活动中享有的权利和履行的义务。
　　司法行政部门应当鼓励和支持法律援助机构、法律服务机构及其执业人员，为确有困难的患方提供医疗纠纷处置方面的法律援助。
　　第三十一条　医疗纠纷有下列情形之一的，医疗纠纷人民调解委员会不予受理；已经受理的，终止调解：
　　（一）一方当事人已向人民法院提起诉讼的；
　　（二）一方当事人已向卫生行政部门申请医疗事故争议处理的；
　　（三）一方当事人拒绝调解的；
　　（四）已经医疗纠纷人民调解委员会调解并达成调解协议，一方当事人拒不履行约定义务的；
　　（五）法律、法规规定的其他情形。
　　不予受理或者终止调解的，应当书面通知当事人并说明理由。
　　第三十二条　医疗纠纷人民调解委员会受理医疗纠纷调解申请后，可以由当事人选择一名或者数名人民调解员进行调解，也可以指定一名或者数名人民调解员进行调解。
　　第三十三条　医疗纠纷人民调解委员会调解医疗纠纷，应当充分听取当事人陈述，并可以根据需要组织调查、核实、评估、论证等活动，在查明事实、分清责任的基础上，提出纠纷解决方案，促使双方当事人平等协商、互谅互让，帮助当事人自愿达成调解协议。
　　患方对参加医疗责任保险的医疗机构索赔金额一万元以上（不含一万元）的，医疗纠纷人民调解委员会应当通知保险机构参加。
　　医疗纠纷人民调解应当在人民调解委员会专用接待场所进行。
　　第三十四条　医疗纠纷人民调解委员会应当自受理调解申请之日起三十个工作日内调解终结。因特殊情况需要延长调解期限的，医疗纠纷人民调解委员会和双方当事人可以约定延长的期限；超过约定期限仍未达成调解协议的，视为调解不成，应当终止调解，并告知当事人可以依法通过行政、诉讼等途径处理和解决医疗纠纷。调解期限不包含医疗损害鉴定或者医疗事故技术鉴定的时间。
　　第三十五条　医疗纠纷经调解达成协议的，医疗纠纷人民调解委员会应当制作调解协议书。调解协议书由双方当事人签名、盖章或者按指印，经调解员签名并加盖医疗纠纷人民调解委员会印章之日起生效。
　　调解协议书具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。
　　调解协议达成后，当事人认为有必要的，可以依照人民调解法的规定，向人民法院申请司法确认。
　　第三十六条　医疗纠纷协商和调解过程中，保险机构协商理赔部门工作人员和人民调解员需要查阅病历资料，或者向有关单位和人员咨询、询问、核实有关资料和情况的，有关单位和人员应当给予配合和协助；需要进行医疗损害鉴定或者医疗事故技术鉴定的，由当事人委托有资质的鉴定机构进行鉴定；索赔金额十万元以上（含十万元）的，应当进行医疗损害鉴定或者医疗事故技术鉴定。
　　第三十七条　医疗纠纷发生后，当事人向卫生行政部门提出医疗事故争议处理申请的，依照国务院《医疗事故处理条例》的规定处理。
　　第三十八条　承担医疗责任保险的保险机构应当将协商协议书、人民调解协议书、人民法院生效调解书或者判决书作为医疗责任保险理赔的依据，在保险合同约定的责任范围内进行赔偿，并及时支付赔偿金。
　　第三十九条　各级人民政府及其卫生、公安、司法行政等部门和医疗机构的工作人员在医疗纠纷协商、调解和处理过程中，不得违反法律、法规和本条例的规定随意承诺赔偿或者给予赔偿。

第四章　法律责任

　　第四十条　违反本条例的行为，有关法律、法规已有处理规定的，从其规定。
　　第四十一条　违反本条例规定，医疗机构及其医务人员不履行医疗纠纷预防和处置工作职责，或者有侵害患者合法权益的行为的，由卫生行政部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十二条　违反本条例规定，扰乱医疗机构正常工作秩序，侵害当事人及其他人合法权益的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十三条　保险机构协商理赔部门工作人员和医疗纠纷人民调解员在医疗纠纷协商、调解过程中违反法律、法规和医疗纠纷处置工作规则的，由有权机关和组织或者所在单位依法处理。
　　第四十四条　各级人民政府及其有关部门工作人员在医疗纠纷预防与处置工作中，违反本条例，有下列情形之一的，由有权机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）接到医疗纠纷报告、报警后，未及时采取相关处置措施的；
　　（二）在医疗纠纷预防和处置过程中，非法收受他人财物或者其他利益的；
　　（三）在医疗纠纷协商、调解、处理等过程中违反规定随意承诺赔偿或者给予赔偿的；
　　（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第五章　附　则

　　第四十五条　本条例自2012年3月1日起施行。2007年12月12日市人民政府发布的《宁波市医疗纠纷预防与处置暂行办法》同时废止。


科学技术部 外交部 国家发展和改革委员会等


关于印发“十二五”国家应对气候变化科技发展专项规划的通知

国科发计〔2012〕700号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团有关部门，各有关单位：
　　为了贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，配合《国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015年）》实施，指导应对气候变化科技发展，科学技术部、外交部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、中国科学院、中国气象局、国家自然科学基金委员会、国家海洋局、中国科学技术协会等部门联合制定了《“十二五”国家应对气候变化科技发展专项规划》，现印发你们，请结合本部门、本地区的实际情况贯彻落实。
　　特此通知。

　　附件：“十二五”国家应对气候变化科技发展专项规划
http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/11/content_2181012.htm


　　　　　　　　　　　　　　　　　　科学技术部　外交部　国家发展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教育部　工业和信息化部　财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　环境保护部　住房和城乡建设部　水利部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　农业部　国家林业局　中国科学院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国气象局　国家自然科学基金委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家海洋局　中国科学技术协会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年五月四日





附件：

“十二五”国家应对气候变化科技发展专项规划


一、形势——挑战与机遇
（一）气候变化是全人类面临的重大问题
20世纪以来，全球气候正经历着以变暖为主要特征的显著变化。从1992年的《联合国气候变化框架公约》和1997的《京都议定书》，到2010年的《坎昆协议》，全球气候变化及其影响日益成为世界关注的热点。
自工业革命以来，全球大气二氧化碳浓度已从约280ppm（百万分之一体积比）增加到2010年的389.8ppm。政府间气候变化专门委员会第四次评估报告指出，1906-2005年全球地表平均气温升高了0.74℃，到21世纪末全球平均温度可能上升1.1～6.4℃，海平面将上升0.2～0.6米。气候变化已经并将继续对自然和社会经济系统产生重大影响。以上科学认识已成为国际社会及各国制定气候政策和处理气候变化国际事务的根本出发点。
气候变化是环境问题，同时也是发展问题。气候变化对当今人类社会构成了巨大挑战，国际社会正在为应对气候变化的挑战而采取积极的减缓和适应行动，这些行动不仅是人类规避气候变化灾难性影响的举措，而且提出了如何实现低碳发展的问题，将对未来的经济社会发展构成深远的影响。
（二）应对气候变化是我国实现科学发展的重大需求
气候变化事关国家经济安全和社会可持续发展。近百年来我国气候也经历了变暖过程，气候变化已经给我国地表环境和自然生态系统带来深刻的影响，并影响到社会经济系统。作为经济快速发展的发展中大国，过去30年我国温室气体排放增长迅速，目前的年排放量已位居世界前列。尽管我国单位GDP的能耗和温室气体排放强度呈下降趋势，但能源消耗和温室气体排放总量持续增加的趋势短期内难以扭转。
中国政府高度重视气候变化问题，积极实施应对气候变化的战略和行动。1993年我国成立了国家气候变化协调小组，2007年成立了温家宝总理任组长的国家应对气候变化工作领导小组。2007年，中国共产党第十七次全国代表大会报告中明确提出，要“加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献”；同年，发布了《应对气候变化国家方案》。2009年8月，十一届全国人大常委会第十次会议通过了《关于积极应对气候变化的决议》；11月，国务院常务会议决定，到2020年我国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％～45％，非化石能源占一次能源消费的比重达到15％左右，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。
积极应对气候变化，事关我国经济社会发展全局和人民群众切身利益，事关人类生存和各国发展。积极应对气候变化，既是顺应当今世界发展趋势的客观要求，也是我国实现可持续发展的内在需要和历史机遇。应对气候变化涉及许多领域，是复杂的系统工程。必须深入贯彻落实科学发展观，坚持减缓与适应并重，坚持依靠科技进步和技术创新，增强控制温室气体排放和适应气候变化能力；坚持通过结构调整和产业升级促进节能减排，通过转变发展方式实现可持续发展。
（三）应对气候变化需要强大的科技支撑
应对气候变化归根到底要依靠科学技术进步与创新。认识气候变化规律、识别气候变化的影响、开发适应和减缓气候变化的技术、制定妥善应对气候变化的政策措施、参加应对气候变化国际规则的制定等，无不需要气候变化科技工作的有力支撑。
为应对气候变化的挑战，世界主要发达国家和部分发展中国家纷纷制定气候变化综合研究计划并出台相关政策，加强基础研究，推动实用技术研发。
作为国际全球变化研究的发起国和世界上较早开展气候变化研究的国家之一，我国努力实现气候变化领域的科技进步和创新，积极推进相关国际科技合作。《中国应对气候变化国家方案》明确提出要依靠科技进步和创新应对气候变化；《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》把气候变化相关科技研发确定为科技发展的优先领域和优先主题的重要内容；2007年6月，科技部、国家发改委等14个部委联合发布了《中国应对气候变化科技专项行动》。
近30年来，我国气候变化研究及相关的科技取得了重要进展：建立了一批与气候变化研究相关的研究机构和基地，形成了一支颇具规模的研究队伍，初步构建气候变化观测和监测网络框架；在气候变化的规律、机制、区域响应及与人类活动的相互关系等方面开展了一系列研究，取得了一批国际公认的研究成果；发展了一系列可再生能源和新能源技术，形成了一批高效的减缓与适应实用技术。但与国际领先水平相比尚存在差距：应对气候变化科技战略顶层设计不足，科学研究、技术研发与应用之间的协调不够，长期稳定支持的机制建设有待加强；科学研究的国际视野欠缺，自主创新研究不足，前瞻性不强；减缓与适应技术研发滞后，尚不能充分满足国家需求；缺乏有国际影响力的机构，研究队伍有待优化；信息共享机制亟待建立，资源整合有待加强。
为在“十二五”时期加强我国应对气候变化科技工作，服务国家应对气候变化的战略需求，特此制订《“十二五”国家应对气候变化科技发展专项规划》（以下简称《专项规划》）。
二、指导思想与目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，以“全球视野、服务大局，统筹规划、重点突破，交叉融合、自主创新，强化能力、培养人才”为原则，面向国家重大需求和国际科技前沿，提升我国应对气候变化科学研究水平，增强减缓与适应气候变化技术研发的创新能力，发挥科技在应对气候变化中的支撑和引领作用，促进经济发展方式转变和经济社会可持续发展。
（二）基本原则
1. 全球视野，服务大局。按照“加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献”的要求，瞄准国际前沿和国家重大需求，服务于国内和国际两个大局，以全球视野凝练战略目标，充分利用全球科技资源，对我国应对气候变化的科技行动进行整体规划布局。
2. 统筹规划，重点突破。坚持在可持续发展框架下积极应对气候变化，统筹考虑减缓与适应、当前利益与长远战略，服务于经济社会发展和生态文明建设。针对薄弱环节，集中力量在关键性、紧迫性、全局性的应对气候变化科技问题上实现重点突破。
3. 交叉融合，自主创新。针对我国应对气候变化的关键科学和技术问题，有效协调和整合各方面科技资源，加强自然科学与社会科学之间的融合，通过学科间的互相推动，促进原始创新，实现应对气候变化科技工作的整体跨越式发展。
4. 强化能力，培养人才。加强气候变化观测、模拟、实验、共享等科技基础设施和减缓与适应气候变化技术研发能力的建设，建立具有较强保障能力的应对气候变化科技支撑体系。加强应对气候变化的各类科技人才的培养，建立现代人才激励与竞争机制，加大海外优秀人才和智力的引进力度。
（三）规划目标
《专项规划》的总体目标是：提升我国在应对气候变化领域的科技实力，缩小与国际领先水平的差距；推动我国减缓和适应气候变化技术创新和推广应用，支撑我国可持续发展战略实施，支撑“十二五”时期和2020年单位GDP二氧化碳排放、非化石能源占一次能源消费比重、森林覆盖率和蓄积量等目标的实现；健全应对气候变化科技的政策法规，完善应对气候变化科技的国家管理体系。具体目标包括：
1. 气候变化的科学研究水平得到显著提高。具有国际先进水平的气候变化观测、监测平台和地球系统模式初步建立，温室气体浓度监测卫星研发成功并应用，气候变化相关观测系统、高性能计算软件和配套硬件设备的研发水平得到提高；在气候变化事实、机制、归因、模拟、预测，以及影响评估和适应模式等方面的研究水平进入国际先进行列。
2. 应对气候变化的技术创新和科学决策能力得到显著增强。应对气候变化科技创新体系建立并不断完善，低碳技术与适应气候变化技术得到大力发展，碳排放核算、核查与监督的科技支撑体系初步建立，科技与政治、经济、社会、外交、法律、政策的综合研究得到加强，有力支撑我国减缓和适应气候变化以及绿色发展战略思路和对策的提出。
3. 气候变化研究的人才队伍、基地建设与国际科技合作水平得到提升。跨学科、跨领域、国际化的高水平科研队伍基本形成，建成应对气候变化科研基地，科研资源服务和共享能力明显提升，开放型国际科研平台建设得到加强，为提高我国应对气候变化科技研发水平提供有力保障。
4. 应对全球气候变化科技的宏观协调和管理服务能力得到明显加强。对应对气候变化科技工作的支持力度不断加强，对基础研究、技术开发、能力建设和决策支持的统筹得到加强，各领域、各部门应对气候变化科技工作协调配合得到加强，应对气候变化科技的管理效能不断提高。
三、重点方向
（一）科学基础
1.气候变化观测的理论、方法与技术
研究提出准确描述气候变化的基本变量，以及基本变量的有效观测方法和技术，评估与改进现有温度、降雨量、云等基本变量的观测技术、方法，加强大气温室气体浓度等大气成分变化的卫星观测和反演，完善气候变化观测网络与观测规范。
2. 长序列、高精度的过去气候变化重建
发展长序列、高精度过去气候变化重建的新理论、新方法和新技术，研究多种气候变化记录代用资料的有效集成方法、过去气候变化的历史借鉴。
3. 全球气候变化的规律与机理
发展全球气候变化事实的诊断、规律与特征分析，研究自然驱动力自身的变化规律与定量描述、驱动过程与机制，以及驱动力、驱动过程间的交互作用，人类活动对气候的影响方式、特点与量化归因分析，人类活动与自然驱动力的交互作用研究。未来20～50年自然与人为驱动力的变化趋势，气候系统对驱动力变化的响应，即气候系统各圈层的相互作用，气候系统的稳态运行规律、临界阈值与自适应机制，气候系统的非线性特征、突变与触发机制。开展地球工程的相关基础理论探索研究。
4. 全球气候变化数据的综合集成
研究气候系统关键要素观测数据的同化方法、融合与集成技术，包括多源、多尺度数据在同一个演进的地球系统中的一致性表达，不同物理机制下不同模型融合到统一的地球系统模型中。发展多用途数据产品的生成，区域碳收支定量认证及碳汇核算，影响气候的人类活动数据集成，全球气候变化数据网络（库）的设计构建与共享服务。
5. 地球系统模式的发展和气候变化的模拟与预估
推进气候系统模式发展与完善及模拟，研究地球系统模式的设计，关键物理、化学、生物过程的参数化及其不确定性，重要耦合过程（如云－气溶胶－辐射相互作用等）的耦合技术，地球系统模式的高性能集成环境的创建与计算方法的发展，地球系统重要气候事件和过程的模拟，气候变化的可预报性及预测理论、方法与技术。
（二）影响与适应
围绕水资源、农业、林业、海洋、人体健康、生态系统、重大工程、防灾减灾等重点领域，着力提升气候变化影响的机理与评估方法研究水平，增强适应理论与技术研发能力，开展典型脆弱区域和领域适应示范，积极推进应对气候变化与区域可持续发展综合示范。
1. 气候变化影响的机理与评估方法
加强气候变化及极端气候事件影响机理的实验与综合评估模型研究，开展气候变化影响的脆弱性与风险分析，评估已经发生的气候变化以及全球持续升温情景对各领域和区域的综合影响。
2. 适应理论与技术研发
开展我国部门、行业、区域适应理论与方法学研究，开发适应决策支持系统，评估适应资金与技术需求，研发脆弱领域和针对性强的适应技术，开发极端气候事件的防御及防灾减灾技术，构建适应气候变化的技术体系, 制定适应气候变化的相关技术标准，加强适应技术的集成与应用推广。
3. 典型脆弱领域和区域适应示范
围绕农业、林业、水资源、人体健康、生物多样性与生态系统、重大工程、防灾减灾等主要领域和水资源脆弱区、自然灾害频发区、农牧交错带、海岸带及生态脆弱区、青藏高原等典型区域，开展适应对策和措施研究，分析适应措施的成本效益，开展适应气候变化的技术和示范。
4. 适应气候变化与区域可持续发展
开展气候变化影响的重点区域、脆弱人群与适应优先事项研究。加强气候变化适应与区域经济社会发展规划、气候变化适应与欠发达地区的经济和社会发展计划与规划的结合研究，开展适应气候变化政策制定和立法研究，以及适应气候变化领域的国际合作研究。
（三）减缓
着力提高减缓温室气体排放和促进低碳经济的科技支撑能力，推动非化石能源和洁净煤技术的创新和市场化推广，加强工业、建筑、交通等重点领域节能和提高能效新技术开发，推进林业碳汇、工业固碳的关键技术研发，着力解决碳捕集、利用和封存等关键技术的成本降低和市场化应用问题，建立二氧化碳排放统计监测技术体系，为完成国家二氧化碳排放强度和能源强度约束性指标提供支撑。
1. 节能和提高能效
以发展循环经济和提高能源利用率为原则，以工业、建筑、交通等主要耗能领域的单项技术、系统集成技术以及共性关键技术为重点，研究开发高耗能行业的能源梯级综合利用技术、工业余能余热高效利用技术、建筑与基础设施节能技术、交通运输工具的节能技术和新能源利用技术。
2. 清洁能源和洁净煤
以支撑清洁能源技术的规模化与经济利用为目标，开发高性价比风力发电技术、太阳光伏电池及利用技术和太阳能光热发电技术，加强燃料电池、生物质能、核能、氢能、地热能、海洋能等的开发利用技术研发。瞄准主力在役能源的清洁和低碳化，加强煤的清洁高效开发利用技术、煤基清洁能源生产技术和非常规天然气规模化开发利用技术。
3. 碳的增汇、捕集利用与封存
研究生物固碳工程技术，研究通过改变土地利用方式和调控农业生产方式以减少温室气体排放的技术，开展二氧化碳捕集、利用与封存技术研究和示范。
4. 碳收支的监测与管理
建立碳源、碳汇的综合监测技术体系，研究符合我国国情的温室气体清单编制标准和方法，研究我国区域、行业碳收支状况核算的方法与技术，构建支持温室气体减排测算、报告和核查的关键技术与管理体系。
（四）经济社会发展
重点加强应对气候变化的重大战略与政策研究，推动我国低碳和可持续发展科技支撑体系建设与综合示范，提高公众参与应对气候变化意识。
1. 国家重大战略与政策
研究建立和完善涉及应对气候变化的相关制度、法律、政策、行动措施和考核体系，研究我国与应对气候变化相适应的国际贸易战略与政策，研究建立我国碳排放权交易市场的技术支撑体系。研究制定气候变化适应战略措施与行动计划，研究提出我国应对气候变化的重大前沿科技发展战略及与区域性气候、资源、环境演变规律和承载能力相协调的区域可持续发展战略。
2. 国际战略与国际合作
研究气候变化背景下的国际政治经济新秩序，分析其对我国经济、贸易、资源、能源和生态安全的影响。研究气候友好技术转移及知识产权保护战略，研究开发气候、经济、社会发展综合分析模型。分析全球及主要国家温室气体长期目标、减排路径、减缓和适应成本及应对气候变化的制度设计，研究与气候变化相关的国际公约的演变和发展趋势，研究完善我国应对气候变化的国际战略，研究气候变化影响下的极地保护与合作战略，积极开展应对气候变化的国际合作研究。
3. 低碳与可持续发展
研究绿色、低碳发展理论，分析我国温室气体减排的潜力、影响与社会经济成本、收益，研究工业化、农业现代化和城镇化进程中的减排策略，提出我国的低碳发展路线图。研究气候变化对社会发展和区域人民生计的影响，开展适应气候变化的区域社会经济布局研究。开展重点领域和区域应对气候变化能力建设与示范，开展基础设施和重大工程适应气候变化的技术和管理研究。开展国家可持续发展实验区应对气候变化的政策、技术综合示范。
4. 公众意识
传播绿色、低碳和可持续发展理念，促进全民绿色、低碳消费行为模式的转变，加强科学普及，推进应对气候变化的教育普及体系和知识传播体系的建设，提高全民积极参与应对气候变化的意识，促进社会组织参与应对气候变化的行动。
四、重点任务
（一）基础研究
1. 全球气候变化的事实、过程和机理研究
研究全球气候变化的事实、成因及多尺度相互作用，探索海陆气相互作用的过程和机理及其与全球气候的关系，研究全球气候变化的敏感性、突变及其变化的可预报性，全球变化敏感区的气候与环境变化规律及其预测，日地关系、地球深部过程对全球变化的影响。
2. 人类活动对气候变化的影响研究
研究建立全球温室气体排放历史、碳转移检（监）测技术体系，开展大尺度土地与近海利用变化对全球气候变化的影响研究，研究人为气溶胶排放对全球气候变化的影响、人类活动对20世纪全球增温的影响。
3. 气候变化的影响及适应研究
研究生物圈的结构功能对气候变化的响应和调控途径，冰冻圈的变化及其影响，气候变化对水资源和海洋环境的影响及人类适应途径，极端天气气候事件演变规律、影响与适应，气候变化对粮食安全和人类健康的影响与适应，气候变化对我国社会经济发展的影响与适应，气候变化经济学、气候系统管理与综合风险防范，气候系统适应全球变化的弹性与阈值。
4. 气候系统综合观测和数据集成研究
开展全球气候变化关键参数和过程的综合观（监）测、高精度遥感器的原理研究和遥感与地面观测资料的校准；研究气候系统多源观测数据的质量控制、同化、融合与集成及共享机制。
5. 地球系统模式发展与数值模拟研究
开展高分辨率气候系统模式的研发与气候预测；开展地球系统模式的研发及其高效并行算法研究与并行耦合器研制，开展气候变化对陆面、海洋、生态和生物地球化学过程的影响及其对气候反馈作用的评估与气候系统变化预估。
（二）减缓与适应技术
选择一批跨部门、跨领域、可操作性强、应用前景广阔的减缓和适应气候变化技术进行重点支持、集中攻关并示范。
重点发展以下十项关键减缓技术：（1）高参数超超临界发电技术；（2）整体煤气化联合循环技术；（3）非常规天然气资源的勘探与开发技术；（4）大规模可再生能源发电、储能和并网技术；（5）新能源汽车技术及低碳替代燃料技术；（6）城市能源供应侧和终端侧的节能减排技术；（7）建筑节能技术；（8）钢铁、冶金、化工和建材生产过程中节能与余能余热规模利用技术；（9）农林牧业及湿地固碳增汇技术；（10）碳捕获利用及封存技术。
重点发展以下十项关键适应技术：（1）极端天气气候事件预测预警技术；（2）干旱地区水资源开发与高效利用、合理配置与优化调度技术；（3）植物抗旱耐高温品种选育与病虫害防治技术；（4）典型气候敏感生态系统的保护与修复技术；（5）气候变化的影响与风险评估技术；（6）人体健康综合适应技术；（7）典型海岸带综合适应技术；（8）应对极端天气气候事件的城市生命线工程安全保障技术；（9）重点行业适应气候变化的标准与规范修订；（10）人工影响天气技术。
针对相关领域和部门发展以下减缓与适应技术：
1. 能源领域
在化石燃料开发与利用方面，发展非常规油气勘探、开发与处理技术，煤炭开发过程中发展甲烷气排放控制技术、煤层气及矿井抽放气开采与利用技术；发展高参数超临界发电关键技术、整体煤气化联合循环技术，发展天然气分布式供能技术，发展煤基低碳替代燃料及化学品生产关键技术。
在可再生能源方面，大力发展水能、风能、太阳能、生物质能高效开发利用的相关技术。水能开发利用方面，发展大型复杂水电站群的优化规划技术、流域梯级水电站群多目标联合运行和优化调度技术、高效水力发电技术；风能开发利用方面，发展大规模风能利用的风场技术、大型海上风电技术、风力资源预测技术；太阳能开发利用方面，发展太阳能光伏发电关键技术、太阳能热利用技术、太阳能热发电技术；生物质能的开发利用方面，发展能源植物培育技术、生物质成型燃料技术、生物燃料生产关键技术和垃圾填埋气、沼气净化与能源化利用技术。开展基于可再生能源的制－储－用一体化燃料电池发电集成示范。
在核能技术方面，研发第四代核能技术的钠冷快堆技术、超高温气冷堆、一体化压水堆技术、先进核燃料关键技术、规模化制氢技术，并开展相关示范。
在能源输送与调配方面，重点发展以大规模间歇式电源友好接入和协调控制技术、电网优化配置资源能力提升技术、电动汽车充换电及规模化储能技术、供电可靠性提升技术、用户双向互动服务技术、信息通信支撑技术为代表的智能电网技术。
在节能技术方面，发展高效通用机械及辅助设备技术、电力电子设备节能关键技术、低温余热发电技术、用户侧节能管理技术等。
2. 工业领域
在钢铁工业领域，发展煤粉的催化强化燃烧及减排关键技术、微波冶金技术、无水装煤炼焦技术、高炉渣余热回收关键技术、低品质热能回收及综合利用技术等。
在建材制造和应用领域，重点研发低碳排放的胶凝材料、生物质材料和节能及太阳能建筑用新型建筑材料等。
在石油与化工领域，发展新型化工过程强化技术、工业排放气高效利用技术等。
在有色金属领域，发展复杂矿物选别与富集技术，研发高效节能采选设备，有色金属冶炼过程节能降耗的控制与优化技术、液态高铅渣直接还原工艺和炉型，优化热法炼镁工艺装备，研发高性能长寿命动力电池用关键材料、余热利用与节能技术、可循环再生有色金属流程装备等。
在先进制造领域，开展低能耗、低排放制造工艺和装备技术开发及应用示范，加强高耗能生产装备的节能优化设计、制造及应用推广，加强制造系统的节能优化运行技术及示范推广，加强资源循环利用关键技术及应用示范等。
3. 交通领域
开发传统汽车节能减排技术、低碳交通替代能源技术、轨道交通和大型综合交通枢纽节能技术，推动新能源汽车、电动汽车重大科技产业化及动力电池突破计划。
发展高效环保航空动力综合能量管理技术、大涵道比涡扇发动机低排放燃烧室设计技术、高效低能耗大涵道比压缩系统耦合设计技术、高效低能耗涡轮气动设计技术、高效通用航空器发动机技术和航空器轻量低阻技术。发展节能船型及其关键装备技术。
4. 建筑与人居领域
开展提高大型热电联产电厂能源利用效率和城市管网热量输送能力的关键技术研发及示范，开发利用热泵改造各种供热锅炉并回收排烟潜热技术、集中供热供冷技术、分布式能源应用技术、LED相关的光源、灯具、控制和新的照明设计方法等建筑节能关键技术，垃圾和污水处理的资源化和低碳化技术；根据北方区域的气候特点，研发针对北方中小城镇的高效集中供热热源方式为主的城市能源供应系统的节能和减排技术、城市集中供热采暖末端的室温调节技术；根据长江流域及以南地区的气候特点，研发住宅的分散式室内环境调控新系统，在适宜地区研发和推广木结构建筑。
研发农村的建筑保温技术，优化北方“炕－灶”系统，研发高效低成本的秸秆压缩成型技术和相应装置、生物质热制气技术和系统，大力推广农村地区沼气生产关键技术和示范。
5. 农业、林业与其他土地利用
在减排技术研发方面，重点发展生产过程中机械节能减排技术、减少反刍动物甲烷排放和动物废弃物资源化利用技术、适合于我国国情的农业秸秆与林业生物质能源生产与利用技术、标准化建设以及CDM方法学。
在适应技术研发方面，加强农业应对极端天气气候事件的监测预警和防灾减灾技术研发与应用推广，完善农田温室气体排放控制技术和检测方法学；加强培育抗逆植物品种的生物学技术和作物结构调整技术研发。
在固碳增汇技术研发方面，加快研发中低产田改造的增产与固碳增汇技术，造林、再造林、森林抚育经营、森林保护与管理技术，森林退化区植被恢复与重建技术，草地、荒漠化地区植被恢复和湿地生态系统恢复与管理工程增汇关键技术，探索碳汇渔业关键技术, 构建近海增汇水产养殖模式。
6. 海洋与海岸带
开展近海生态系统碳源汇评估与固碳关键技术，探索海洋能利用技术，开展典型海洋生态系统的保护、修复与适应技术研发与示范，加强与气候变化关系密切的风暴潮、巨浪、赤潮等海洋灾害预警关键技术研发。
7. 水资源
开展气候变化对我国降水、水资源空间分布的影响评估，研发适应区域旱涝的水资源优化与跨流域调水配置方案；研发洪水资源化利用、海水淡化、中水处理和应用技术，以及空中云水资源开发利用技术；研究气候变化对水利工程的影响评估与适应技术，研究制定抗冰冻与抗高温的水工建筑物设计标准，开发高性能混凝土与替代物应用技术；加强重大洪涝和干旱灾害的监测、预警和防御技术。
8. 生态与环境
重点加强气候变化对区域自然生态系统及生物多样性的影响评估技术研发，发展适应气候变化的生态功能恢复关键技术与珍稀濒危动植物保护与恢复技术，加强气候变化引起的外来物种入侵风险评估与监测、防控技术。
重点研发温室气体与主要污染物排放关系的评估技术、区域温室气体排放控制与大气污染协同治理的关键技术，发展重要工业固定源温室气体排放监测技术，以及产品低碳标识和认证技术。
9. 二氧化碳捕集、利用与封存技术开发与示范领域
研发低能耗的燃烧前、燃烧后及富氧燃烧、碳捕集流程工艺及关键技术，研究与建立埋存地址鉴定与选址、地下二氧化碳流动监测与模拟、泄漏风险评估与处理、测量与监测等关键技术，开展二氧化碳强化采油、微藻制油和化工利用等二氧化碳利用技术的研发与示范，开展二氧化碳捕集、利用与封存技术路线图及相关法律法规研究，围绕发电、钢铁、水泥、化工等重点行业开展二氧化碳捕集、利用与封存技术的综合集成与示范。
（三）经济社会可持续发展
1. 应对气候变化的战略研究
研究全球应对气候变化引发的国际经济社会发展模式、竞争力与竞争格局、资源供需格局、贸易规则等的变化及其给我国带来的挑战与机遇，研究气候变化国际谈判中的减缓机制、技术转让机制、资金机制、适应机制与碳市场机制等，提出维护我国国家利益的具体谈判策略和方案；建立适应－减排－发展关系的耦合模型和温室气体排放路径、峰值，支撑我国应对气候变化的宏观决策。开展我国各行业、区域减排潜力和成本效益分析与比较，提出促进我国各行业减排的法规、财政、金融、科技、市场等综合机制与制度安排。
跟踪研究主要国家气候变化科技进展及政策，分析比较我国主要行业低碳技术发展水平与国际先进水平的差距，研究制定低碳技术发展路线图，编制重点行业减排的技术清单和脆弱区域及领域的适应技术清单，研究低碳技术及适应技术发展战略。
2. 重点行业低碳技术综合集成与示范
研究分析重点行业平均能效和排放水平，集成燃煤发电、钢铁、石油、化工、水泥等重点工业行业低成本减排单项技术，形成适合不同地区的减排技术模式并推广应用。示范并推广智能交通技术，在不同气候区域开展建筑、社区方面的节能技术综合示范。
3. 区域适应气候变化和可持续发展关键技术研究与示范
开展气候变化预测研究，以及不同预测结果的比较分析，确定不同区域气候变化的趋势。开展适应气候变化的区域经济布局调整研究，开展农业、林业、水利、海岸带及农牧交错带等气候敏感区适应气候变化的技术集成与示范。开展气候变化对人体健康和经济欠发达地区贫困人群生计影响的监测、评估和预警研究与示范。
4. 碳源和碳汇的监测、统计与评估体系
研究陆地生态系统碳源碳汇实时监测、估算方法与技术，研究并建立温室气体排放的测量、统计与核查方法和技术体系，研究建立能效评估、能效对标、合同能源管理的技术支撑体系，开展节能环保产业技术服务和碳排放交易技术服务在不同区域的试点和示范。
5. 重大工程应对气候变化关键技术综合集成与示范
开展气候变化对三峡水利枢纽、南水北调等水利水电工程的影响评估方法及适应技术研发，开展气候变化对西气东输等能源运输工程的影响评估方法及适应技术研发，开展气候变化对退耕还林还草等重大生态工程影响评估方法及适应技术研发。
6. 城市应对气候变化技术集成与示范
开发城市高效低碳运行的规划设计技术，开发城市改造过程中废旧材料利用技术，开展低碳城市评价体系及经济管理机制研究。研发城市热岛效应控制技术，研发减轻城市内涝和高温雾霾的相关技术，开展城市适应气候变化的综合技术集成与示范。
（四）国际科技合作
通过国家科技计划支持气候变化有关科技工作的国际合作。将应对气候变化作为优先领域纳入双边或多边政府间科技合作协议框架，并作为科技援外的重点领域。鼓励发展与主要国家、国际组织及国外知名研究机构的长期合作关系；有针对性地参与气候变化领域的国际组织和国际研究计划。
1. 参与主要国际组织及国际研究计划
紧密围绕国内需求、重点任务及我国参与联合国气候变化谈判和国际行动的要求，有针对性地参与气候变化领域的国际组织和国际研究计划；适时发起国际研究计划，扩大我国科学家及科研成果在国际上的影响力；鼓励并支持在华创建气候变化领域的国际或区域性科技组织或其分支机构；鼓励并支持我国科学家和科研管理人员在国际组织及国际研究计划中任职、牵头或承担重要的研究或管理工作。
2. 开展具有中国特色的区域性气候变化合作研究
围绕青藏高原地区、东亚季风区等重点区域，开展以周边国家为重点、有利于提升我国气候变化基础研究能力和国际影响力的合作研究计划。在中国建立气候变化国际/区域研究中心。
3. 基础科学及观测领域的合作
围绕气候变化规律和机理、地球系统模拟、气候预测和预估、气候变化影响与评估等基础研究领域的重点问题，开展有针对性的合作研究，包括气候监测与检测技术、温室气体卫星与航空遥感技术，以及气、海、地、生综合观测技术、气候预测技术、气候系统模式、气候变化影响机制等。
4. 减缓和适应关键技术的引进消化吸收再创新及联合研发
充分利用全球科技资源，加强减缓与适应关键技术的引进消化吸收再创新及联合研发，特别是涉及战略性新兴产业发展及主要行业节能减排的减缓技术，以及脆弱地区和行业的适应技术。通过建立和完善与主要发达国家及重要国际组织的多种合作机制，开展技术合作，鼓励企业在技术合作研发、示范、产业化方面发挥主导作用，建设一批应对气候变化国际科技合作基地；深化和拓展与主要发达国家及国际组织在碳捕集、利用与封存领域的合作，包括研发、示范、能力建设及标准、环境与安全政策等。
5. 国际科技援助及南南科技合作
继续争取国际组织及发达国家的资金和技术援助，积极拓展国际资金渠道，充分利用《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》中的资金、技术转让、能力建设等机制，提高我国减缓和适应技术的引进消化吸收再创新能力。
以区域合作机制和基础四国合作机制等为基础，深化和拓展气候变化领域的南南科技合作；加强与非洲国家、周边邻国、小岛国、最不发达国家在观测、适应和减缓技术转移和示范、人才培训等能力建设领域的合作；推动建立基础四国气候变化技术研发联盟，加强在国际气候制度设计、谈判和履约技术性议题等领域的合作研究；加强在《公约》或其他多边、双边机制下应对气候变化适用技术的合作，建立地区技术合作及适应研究中心或网络。
（五）能力建设
1. 完善基础平台建设
完善现有相关基地平台科学仪器装备，保障其稳定运行和服务，提高现有相关基地平台应对气候变化的研发能力和水平。开发支撑观测和模拟的高性能应用软件及超级计算机系统，完善高分辨率物理气候系统模式，加强生物地球化学模式的研发，构建中国气候变化综合观测与模拟数据共享平台。
2. 优化和完善综合观测监测系统
科学规划重点领域野外研究站、监测站的布局，统一仪器设备观测方法和量值溯源标准，建立数据采集、处理、共享标准，完善应对气候变化的计量及标准体系，加强网络科研环境建设，保障野外站稳定运行，为应对气候变化提供研究场地、实验仪器设备和材料、观测数据等条件支撑。通过基地布局优化，发展新的观测技术，完善我国气候变化综合观测系统，研发数据同化、融合和再分析技术，实现多源数据同化，提高变量估计精度及极端事件的预测和评估水平。
3. 加强联合攻关与技术集成
围绕重大研发目标，加强研究实验基地和平台间的合作，开展联合攻关、专题研发和技术集成活动，科学配置增量资源。通过开展野外观测试验、基础数据积累、科学研究和示范区建设，推进适应与减缓气候变化技术的开发与推广能力，形成新能源利用、固碳减排、二氧化碳利用等多种低碳技术体系，提升我国应对气候变化科学研究原始创新能力。
4. 推动国家应对气候变化科学研究基地建设
依托现有的国家气候变化研究单位和观测（监测）网络，推动跨部门、跨行业开展应对气候变化联合研究和综合研究，协调我国应对气候变化的基础研究和应用研究。鼓励企业成立行业低碳技术联盟，搭建行业开放式技术创新平台，全面提升低碳技术创新能力。
完善气候变化的科学数据平台与资料共享机制，加强气候变化领域科学数据平台建设，推进网络化气候变化科技资源共享体系和机制建设，推进应对气候变化的公共信息发布体系和支撑技术服务网络建设。
5. 加强应对气候变化的人才队伍建设
加强我国应对气候变化相关学科专业建设，加快培养应对气候变化的综合性、专业化的人才队伍；加强青年人才培养，建立气候变化研究后备队伍；加强气候变化研究领域人才培养和引进，结合国家主体科技计划项目的实施聚集科技资源和国际合作资源，结合中组部千人计划等各类高层次人才的培养、引进计划的实施，加大海外优秀人才和智力资源的引进，培育自主创新能力强、有国际影响力的科研领军人才和人才队伍。完善人才培养引进的优惠政策，建立和完善评价体系和激励机制，稳定人才队伍；鼓励我国科学家参与国际研究计划，并积极推荐其在相关国际组织任职，提升国际影响力。
五、保障措施
（一）加强应对气候变化科技工作的协同创新
加强应对气候变化科技的整体布局，加强应对气候变化科技资源的统筹协调，加强应对气候变化科技工作的协同创新，为国家应对气候变化工作提供科技支撑。
国家科技计划加大对应对气候变化科技的投入，引导和吸引社会力量与资源，推动规划实施和规划目标实现。组织开展对基础性、前瞻性应对气候变化科技问题的研究，加强重大关键、前沿技术研发和综合集成；各有关部门结合国家需求和部门或行业特点加强应对气候变化科学和政策研究，强化技术研发、集成示范和推广应用。积极引导、吸引和支持各种社会资源和民间力量支持气候变化科技，积极鼓励各种创业机构、担保机构及民间资本支持应对气候变化相关产业发展。
（二）加强应对气候变化的科学普及与宣传工作
继续组织实施《节能减排全民科技行动方案》。编写应对气候变化相关的科普教材，建立应对气候变化的示范教育基地；以政府为主导，利用电视、网络、图书、期刊、报纸、影视和音像作品等大众传媒进行应对气候变化科学知识的普及和宣传；充分发挥各类科普教育基地作用，加强科普志愿者队伍建设；加强应对气候变化的示范引导，培育气候友好的社会道德和文化。
（三）鼓励和支持地方开展应对气候变化科技行动
各地方结合本地区经济社会发展的实际情况、气候变化影响及节能减排目标，围绕科学发展观的贯彻，统筹各方资源，加大投入，积极开展节能减排技术和适应技术的研发、示范和推广应用，加强地方应对气候变化科技队伍建设，增强地方应对气候变化科技的能力，鼓励东部发达省份在应对气候变化方面发挥带动和示范作用。