昆明市人民政府关于废止部分政府规章和规范性文件的决定

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国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局关于进一步深化食品安全专项整治加强市场监督管理工作的通知


　　各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

　　为了深入开展食品安全专项整治工作，加大市场监管力度，坚决打击各种不正当竞争和违法违章经营行为，有效保护消费者合法权益，切实维护市场经济秩序，根据吴官正同志近期在有关中央国家机关调研时的重要讲话精神，结合当前工作实际，现就进一步深化食品安全专项整治工作，加强市场监督管理通知如下：

　　一、认真学习领会吴官正同志重要讲话精神，进一步提高加强食品安全和市场监管工作的重要性和紧迫性的认识

　　最近，吴官正同志在国家食品药品监督管理局调研和检查工作中，就食品安全和市场监管问题发表了重要讲话，并对工商行政管理机关履行职责，发挥职能作用提出了明确要求。吴官正同志的重要讲话，从维护广大人民群众利益、加强党风廉政建设和促进社会主义精神文明建设的高度，深刻分析了当前食品安全形势，指出了制售假冒伪劣食品的社会危害，进一步阐述了加强食品安全和市场监管工作的重要性和紧迫性，强调了食品安全和市场监管工作的重点和任务，特别是要求工商行政管理机关要进一步加强对月饼、儿童食品、农村食品市场的监管，严厉打击利用不正当竞争手段搞违法经营和不良文化等。这一重要讲话，充分体现了实践“三个代表”重要思想、坚持科学发展观和执政为民的要求，对今后加强食品安全和市场监管工作具有重要的指导意义，也充分体现了中央领导同志对工商行政管理工作的重视、信任和支持。各级工商行政管理机关要深刻学习领会吴官正同志重要讲话精神，把思想和行动进一步统一到国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》和吴官正同志重要讲话精神上来，不断增强政治意识、责任意识、忧患意识和严格依法行政的意识，进一步提高加强食品安全和市场监管工作的自觉性和主动性，切实把食品安全和市场监管工作抓紧抓好，抓出新的成效。

　　二、切实履行工商行政管理机关职能，深入开展食品安全专项整治工作，加大市场监管力度

　　各级工商行政管理机关要进行再动员，再部署，认真查找前一阶段食品专项整治工作中的薄弱环节，采取积极有效措施，认真贯彻落实总局《2005年流通环节食品安全专项整治工作方案》要求，坚持标本兼治、打防结合、以防为主、综合治理的方针，集中力量解决好重点区域、重点品种、重点市场和消费者反映比较多的突出问题。对总局部署开展包装食品及食品添加剂和儿童食品市场、农村食品市场及农产品水产品畜产品市场、秋冬季食品市场等三次食品安全专项执法检查以及盐业市场专项整治行动，要逐一制订具体详实的工作方案，逐级抓好落实。当前，要突出加强对包装食品、儿童食品和农村食品市场的专项整治工作，抓住薄弱环节，切实保护消费者的合法权益。

　　在深入开展食品安全专项整治的同时，要加强市场日常监管，尤其是加大对流通领域以食品为重点的商品质量的监管。要充分发挥基层工商所作用，督促经营者加强自律，加强市场巡查，严把市场商品质量关。要坚决清理市场中过度包装以及其他包装和标志不合格的商品，努力确保以食品为重点的商品包装标示真实，产品名称、厂名、厂址齐全，食品主要成分、含量以及生产日期和有效期限明确，商标使用和广告宣传行为合法。要综合运用《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》等法律法规，依法加强对以食品为重点的商品质量的监督。要根据节日和季节消费的特点，加大对月饼、粽子、酒、保健品、营养品等商品质量和过度包装监管的力度，严肃查处不正当竞争和价实不符坑害消费者的违法行为。今年中秋节前，各级工商行政管理机关要组织力量，着力整治月饼经营中的问题，重点是月饼质量、过度包装、价实不符和搭售其他商品等不正当竞争行为和损害消费者合法权益的违法行为，加强对月饼质量的监测，依法打击市场上的各种掺杂使假、缺斤短两、虚假表示、欺诈销售等违法行为。同时，要加强与农业、食品药品监管、价格、质检、卫生、公安等部门的配合，发挥有关部门的职能作用，加强对生产环节食品质量、包装的监管和价格管理。

　　三、坚决制止不正当竞争行为，依法查处和取缔各种违法违章经营活动

　　要继续加强对商品经营中的不正当竞争行为的监管，尤其是要严厉打击经营者销售商品中虚假广告宣传、违法有奖销售、违背购买者的意愿搭售商品或者附加不合理条件的违法行为；加大对供水、供电、供气、供暖、邮政、交通等与人民群众生活密切相关的行业强制交易、强制服务行为的查处力度；积极参与纠正医药购销中不正之风的工作，严肃查处药品购销和生产经营中的不正当竞争行为；依法查处商业贿赂以及利用网络从事不正当竞争违法行为。

　　坚持物质文明建设和精神文明建设“两手抓、两手都要硬”的方针，坚决制止利用“美人宴”、人体秀、活人橱窗展示等有辱人格、伤风败俗等不良文化的商品营销活动。继续深入开展“扫黄”、“打非”斗争，重点查缴政治性非法出版物、淫秽出版物、盗版出版物和宣扬伪科学类出版物，严厉查处中小学生“口袋书”，坚决取缔“黑网吧”。加大对违规印刷、复制企业的查处力度，严格清理商标、广告和企业名称中的不良文化影响。密切与公安、文化部门的协作与配合，加强对经营者的宣传教育，努力净化文化交易，不断促进社会主义精神文明建设。

　　四、进一步完善法律法规，健全市场监管长效机制

　　加快立法立规步伐，进一步完善市场规则。要针对社会主义市场经济不断深入发展中出现的新情况、新问题，积极做好《反不正当竞争法》、《商标法》的修订工作，开展《消费者权益保护法》、《广告法》修订的调研论证工作，参与《食品卫生法》、《反垄断法》的修订和起草工作，抓紧制定《市场监管条例》、《流通领域商品质量监督管理条例》。各地还要结合实际，重点完善与《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《商标法》、《广告法》相配套的地方法规体系，为依法行政提供更加完备的法律依据。

　　各级工商行政管理机关要在认真总结整顿和规范市场经济秩序工作经验基础上，不断加强食品安全和市场监管长效机制的建设。尤其是要进一步完善以食品为重点的商品准入制度，继续大力推进食品市场主体准入制度、食品市场巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度以及食品企业信用分类监管制度。继续督促食品经营主体普遍建立和落实进货检查验收、购销台账和质量承诺制度，“厂场挂钩、厂地挂钩”的协议准入制度，以及不合格食品退市、追回、销毁制度，严格市场开办者和经营者的质量责任制度。进一步建立健全食品安全预警防范和快速反应机制，提高食品安全重大事故防范和处置能力，为确保消费安全奠定法制和制度基础。

　　五、严格依法行政，规范执法行为，加强执法监督

　　各级工商行政管理机关要始终把依法行政和执法监督贯穿于市场监管的全过程，正确行使食品安全和市场监管权力，不断提高市场监管能力和执法水平。要不断完善执法制度，强化执法监督，坚持有法必依、执法必严。坚决纠正和查处执法不严、违法不究，以及以费代罚、以罚代管的行为。要严格按照法律法规，规范执法行为。坚决纠正和查处以权谋私，随意执法，收人情费、办人情案，以及乱收费、乱罚款的行为。严格履行职责，切实在执法办案中做到事实清楚、定性准确、程序合法、处理恰当、行为规范。

　　各级工商行政管理机关纪检监察部门，要在党组（党委）的统一领导下，充分发挥执法效能监察的监督作用，加强对行政执法机关和执法人员是否监管执法到位和依法行政进行监督检查，促进公正执法、廉洁执法。要严格执法责任制及执法过错追究制，对监管执法和工作中失察、失职、渎职造成严重后果的，要依法依纪追究有关领导和责任人的责任。要加强食品安全和市场监管执法的督查指导，严格重大事项报告制度，采取重点督查、明察暗访等方法，一级抓一级，层层抓落实，不断把食品安全和市场监管工作推向深入，取得新的成效。

　　

国家工商行政管理总局

　　二○○五年五月十三日


重庆市人民政府


重庆市危险化学品经营储存建设项目安全审查暂行办法
(渝规审发[2005]14)

2005年05月09日



第一章 总则

　　第一条 为加强危险化学品经营、储存企业新建、改建、扩建项目安全审查工作，保障危险化学品经营、储存企业的安全生产，根据《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）、《危险化学品生产、储存建设项目安全审查办法》（国家安监局令第17号）等法律、法规和规章，制定本办法。

　　第二条 设立危险化学品经营、储存企业和危险化学品经营、储存企业新建、改建、扩建危险化学品经营、储存装置与设施（以下统称危险化学品经营、储存建设项目）的安全审查，适用本办法。

第三条 对危险化学品经营、储存实行统一规划、合理布局和严格控制，并对危险化学品经营、储存实行审批制度。

危险化学品经营、储存建设项目应依法进行安全审查。经审查合格后，方可进行建设。

第四条 国务院安全生产监督管理部门负责下列危险化学品建设项目的安全审查：

　　（一）国务院投资主管部门和其他有关部门核准或者备案的建设项目，包括国务院或者国务院投资主管部门批准的特大型企业集团中长期发展规划中的建设项目；

　　（二）跨省、自治区、直辖市的建设项目；

（三）法律、行政法规规定的其他建设项目。

第五条 市商业委员会（以下简称市商委）负责除第四条规定以外的重庆市行政区域内危险化学品经营、储存建设项目的安全审查。

第六条 市商委委托区县（自治县、市）商贸行政管理部门负责受理本行政区域内危险化学品经营、储存建设项目安全审查的申请。

第二章 安全条件论证和安全评价

第七条 危险化学品经营、储存建设项目应当符合重庆市危险化学品经营、储存专项规划。

第八条 危险化学品经营、储存建设项目在可行性研究阶段，应当进行安全条件论证。

安全条件论证的主要内容如下：

（一）危险化学品经营、储存建设项目内在的危险、有害因素对周边场所、区域的影响：

（二）危险化学品经营、储存建设项目周边的生产经营活动对危险化学品经营、储存建设项目的影响。

（三）危险化学品经营、储存建设项目所在地的自然条件对危险化学品生产、储存建设项目的影响。

第九条 危险化学品经营、储存建设项目在进行初步设计前，应当进行安全评价。

安全评价应当由具有国家规定资质的安全评价机构承担。承担危险化学品经营、储存建设项目安全评价的安全评价机构对其作出的安全评价结果负责。

第十条 危险化学品经营、储存建设项目安全评价应当包括以下主要内容：

　　（一）危险、有害因素的辨识；

　　（二）定性、定量分析生产、储存的工艺、方式、规模或者能力、设备、设施等安全可靠程度；

　　（三）危险化学品经营、储存建设项目与已有储存装置、设施之间的相互影响；

　　（四）作业场所职业危害程度；

　　（五）管理人员和技术人员配备的合理性；

　　（六）与周边社区的相互影响及风险程度；

　　（七）自然条件的影响；

　　（八）其他需要说明的事项。

第三章 安全审查

　　第十一条危险化学品经营、储存建设项目单位申请安全审查，应向市商委委托的所在区县（自治县、市）商贸行政管理部门提交下列文件、资料（一式三份）：

　　（一）申请书；

　　（二）可行性研究报告；

　　（三）经营、储存的危险化学品的名称、燃点、自燃点、闪点、爆炸极限、毒性等理化性能指标；

　　（四）包装、储存、运输的技术要求；

　　（五）安全评价报告；

　　（六）事故应急救援措施。

　　危险化学品储存建设项目单位应当在所提交文件、资料上加盖本单位公章，并对所提交文件、资料的真实性负责。

第十二条 市商委委托的区县（自治县、市）商贸行政管理部门接收材料后，当场或在5个工作日内组织有关人员进行审核，对不符合要求的，一次性书面告知申请人补正；对符合或经补正符合要求的，向申请人发出受理通知书，并在受理申请之日起5个工作日内将书面审查意见和全部申请材料报重庆市商委。

　　第十三条 重庆市商委收到材料后，指派有关人员或组成专家组对危险化学品经营、储存建设项目进行材料审查或现场审查；审查结束后，出具结论为合格或者不合格的安全审查意见书。

第十四条 已经取得结论为合格的安全审查意见书的危险化学品经营、储存建设项目有下列情况之一的，危险化学品经营、储存建设项目单位应当重新提出安全审查申请，并提交相应的文件、材料：

　　（一）改变选址或总图布置的；

　　（二）改变工艺、设备或者储存方式、设施的；

　　（三）储存场所周边防护距离发生变化的；

　　（四）原料、中间产品、最终产品或者储存的危险化学品发生变化的。

第十五条 已经取得结论为合格的安全审查意见书的危险化学品经营、储存建设项目有下列情形之一的，由重庆市商委撤销其合格的安全审查意见书：

　　（一）危险化学品经营、储存建设项目单位决定停止建设的；

　　（二）危险化学品经营、储存建设项目单位被依法终止的；

　　（三）法律、法规规定的其他情形。

第四章 监督管理

第十六条 区县（自治县、市）商贸行政管理部门负责本行政区域内危险化学品经营、储存企业的日常综合监督管理，并将综合监督管理中发现的问题及时报告市商委。

第十七条 商贸行政管理部门应当坚持公开、公平、公正的原则，严格依据安全生产法律、行政法规、规章、国家标准或者行业标准和本办法的规定，对危险化学品经营、储存建设项目的安全生产条件进行审查。

第十八条 商贸行政管理部门应当对危险化学品经营、储存建设项目的安全生产情况进行监督检查。

　危险化学品经营、储存建设项目单位应当接受商贸行政管理部门依法进行的监督检查，不得拒绝、阻挠。

　　第十九条商贸行政管理部门应当将危险化学品经营、储存建设项目安全审查情况通报有关部门，并建立健全危险化学品经营、储存建设项目安全审查的档案管理制度。

第五章 法律责任

第二十条危险化学品经营储存建设项目单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全审查的，商贸行政管理部门不予受理或不予许可，该单位在一年内不得再次申请安全审查。

第二十一条安全评价机构对安全评价报告的真实性负责，并承担相应的法律责任；对出具虚假报告的，按有关规定处理。

第二十二条 未经安全审查或者安全审查不合格，危险化学品经营、储存企业擅自新建、改建、扩建危险化学品储存建设项目的，由商贸行政管理部门给予警告，并处30000元以下的罚款。

第二十三条 已经取得结论为合格的安全审查意见书的危险化学品经营储存建设项目未按本办法第十五条规定重新进行安全审查的，由商贸行政管理部门给予警告，并处10000元以下的罚款；情节严重的，处30000元以下的罚款。

第六章 附则

第二十四条 本办法所称危险化学品，包括纳入《危险化学品安全条例》（国务院令第344号）管理的危险化学品和液化石油气。

第二十五条 危险化学品储存企业是指专门从事危险化学品储存活动的企业。

危险化学品经营、储存建设项目是指以经营、储存危险化学品为目的新建（改建或扩建）项目。

第二十六条 本办法自发布之日起施行。







































附件1

申请编号：　　　　　　　　　　　受理编号：

申请日期：　　　　　　　　　　　受理日期：







危险化学品经营储存建设项目

安 全 审 查 申 请 书







　　　　项目名称　　　　　　　　　　　　　　　

申请单位　　　　　　　　　　　　　　　

经 办 人　　　　　　　　　　　　　　　

联系电话　　　　　　　　　　　　　　　

填写日期　　　　　　　　　　　　　　　













填　写　说　明

一、本申请书的“申请编号”、“申请日期”、“受理编号”、“受理日期”，由负责危险化学品经营、储存建设项目安全审查的机关受理人填写；本申请书的其他内容，由申请单位的人员填写。

二、本申请书用钢笔、签字笔填写，字迹要清晰、工整，或者机打文本。

三、本申请书“项目名称”栏，填写危险化学品经营、储存建设项目可行性报告确定的工程名称。

四、本申请书“申请单位”栏中的“名称”和“地址”，填写申请单位工商法人营业执照或经工商行政管理部门核准通知上的企业名称和企业住所。

五、本申请书“项目建设单位”栏中的“名称”和“地址”，填写项目建设单位工商营业执照上的企业名称和企业住所，或者申请单位依法设立的下属单位的名称全称和详细通讯地址。

六、本申请书“申请单位”和“项目建设单位”栏中的“经济类型”，应按照国家统计局和原国家工商行政管理局《关于划分企业登记注册类型的规定》（国统字〔1998〕200号）的规定，填写企业登记注册类型。

七、本申请书“建设项目类型”栏，按照下列分类进行选择性填写：

⒈新设立企业危险化学品经营、储存建设项目；

⒉现有企业危险化学品经营、储存新建项目；

⒊现有企业危险化学品经营、储存改造项目；

⒋现有企业危险化学品经营、储存扩建项目。

八、本申请书“投资估算额”栏，填写危险化学品经营、储存建设项目可行性报告估算的投资金额。

九、本申请书“建设项目周边状况”和“储存设施周边状况”栏，针对建设项目类型分别填写建设项目外部的企业内部、外部情况。

十、本申请书“危险化学品经营、储存建设项目经营装置情况”栏中的“工艺技术”，填写化工技术的专业术语；“工艺技术来源”，填写该技术开发单位的名称；“主要设备”，填写塔、釜、槽、泵、罐、锅炉、压缩机、电机等主要设备；“主要设备来源”，填写生产厂家名称。

十一、本申请书“危险化学品经营、储存建设项目辅助工程情况”栏，填写为实现危险化学品经营、储存符合国家有关规定的所有辅助工程的情况；“主要设备及来源”，填写内容同“十”。

十二、本申请书“可行性研究报告编制单位名称”、“可行性研究编制单位通讯地址”和“安全评价单位名称”、“安全评价单位通讯地址”，填写可行性研究报告编制单位和安全评价单位工商法人营业执照上的企业名称和住所；“经济类型”，填写同“六”。



















申请单位
名称


地址

邮政编码


电子邮箱

经济类型


联系电话

传真电话


法定代表人

安全负责人


申请单位意见：





主要负责人：（签字）　　　　　　　　　　（加盖公章处）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　　月　　　日

项目建设单位
名称


地址

邮政编码


电子邮箱

经济类型


联系电话

传真电话


主要负责人

安全负责人


建设单位意见：





主要负责人：（签字）　　　　　　　　　　（加盖公章处）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　　月　　　日







内容

项目
基本情况说明
备注

建设项

目类型









投　资

估算额



建设项目周边状况
内部



外部



储存设施周边状况
内部



外部






危险化学品经营、储存建设项目设备装置情况

序号
装置名称
设计能力
主要原料
产品名称
工艺技术及来源
主要设备及来源




































危险化学品经营、储存建设项目储存设施情况

序号
设施名称
设计能力
储存方式
产品名称








































危险化学品经营、储存建设项目消防设施情况

序号
名 称
型号规格
能力
数量（台/套）

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