关于人民法院处理涉台民事案件的几个法律问题
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关于人民法院处理涉台民事案件的几个法律问题
最高人民法院
关于人民法院处理涉台民事案件的几个法律问题
——1988年8月9日在最高人民法院举行的第一次新闻发布会上
关于婚姻问题
一些去台人员，由于夫妻长期隔离在海峡两岸，家庭发生了变异：有的单方在大陆依法办理了离婚手续；有的一方或者双方已经再婚，或者长期与他人以夫妻的名义同居生活，生育了子女，等等。对这种由于特殊的历史原因造成的婚姻纠纷，我们将充分考虑海峡两岸人民长期分离的实际情况，从有利于稳定婚姻家庭关系的现状出发，根据我国婚姻法一夫一妻制的基本原则，妥善处理。这类案件有以下几种情况：
第一，对已经人民法院判决离婚的案件，不论是单方诉讼还是双方诉讼，也不论对方是否接到判决书，法院的判决都是有效的。如果双方均未再婚，现在请求恢复夫妻关系的，人民法院可以用裁定注销原来的判决，宣告婚姻关系恢复。但经判决离婚后，一方或者双方又另行结婚的，如果其再婚的配偶已经离婚或者已经死亡，现在双方要求恢复夫妻关系的，应当到有关婚姻登记机关重新办理结婚登记手续；如果再婚配偶还健在，必须在办理离婚手续后，才可以与原配偶重新结婚。我们认为，这样实事求是地处理海峡两岸由于长期隔离而造成的特殊婚姻关系，是符合各方当事人的利益的。
第二，对双方分离以后未办理离婚手续，大陆一方又与他人结婚，或者长期与他人以夫妻关系同居生活的，我们原则上承认这种婚姻关系。现去台一方回来，大陆一方为与原配偶恢复关系，提出与再婚配偶离婚的，是否准予离婚，人民法院应当依照《中华人民共和国婚姻法》第二十五条关于“人民法院审理离婚案件，应当进行调解；如感情确已破裂，调解无效，应准予离婚”的规定处理。如果认定感情尚未破裂的，则判决不准离婚。去台一方回大陆定居后，向人民法院提出要求与在台的配偶离婚的，人民法院应当受理，并根据婚姻法的规定，作出是否准予离婚的判决。
第三，对于双方分离后未办理离婚手续，一方或者双方分别在大陆和台湾再婚的，对这种由于特殊原因形成的婚姻关系，我们不以重婚对待。当事人不告诉，人民法院不主动干预；如果其中一方当事人提出与其配偶离婚的，人民法院应当按照离婚案件受理。
关于夫妻共同财产问题
对去台一方请求原配偶返还婚前财产，或者要求分割夫妻共有财产的，如果这些财产在几十年中已被原配偶用于抚养子女，或用于赡养父母，或用于家庭其他生活消费的，人民法院应说服其撤诉或者驳回诉讼请求。但是，如果财产数额大并且标的物还存在的，在考虑其原配偶、子女等生活的情况下，可以酌情分割一部分给去台人员。对于过去财产问题的处理，原则上宜粗不宜细。这是因为，几十年的财产变化情况、几十年的权利义务状况不宜一一细算。这样处理对双方当事人可能更好一些。
关于抚养、赡养和收养问题
去台一方回大陆后，大陆一方向其索要已成年子女过去的抚养费用的，对这种请求人民法院原则上不予支持。因为支付子女的抚养费，是为了保证未成年子女的生活；现在子女已经成年了，就没有实际支付的必要了。抚养子女是夫妻双方的义务。夫妻双方都在，由夫妻双方共同承担这个义务；一方由于特殊原因未与子女共同生活或者无力尽抚养义务，则由另一方独自承担这个义务。因此，一方已经尽了全部抚养义务的，不能向对方主张追索抚养费。至于其他没有抚养、赡养义务的人，代替去台一方抚养了子女或者赡养了父母的，去台人员则应酌情补偿。
去台人员返回大陆定居后，要求自己的子女承担赡养义务的，人民法院应当根据法律规定和子女的家庭经济状况尽可能给予解决。但是，去台人员的子女已被他人合法收养的，在收养关系解除之前，不承担对生父或者生母的赡养义务。被收养的子女因生父或者生母回大陆而要求解除收养关系，或者去台人员要求解除收养关系的，要根据养父母、养子女、生父母三方面关系的实际情况，慎重地处理。
关于继承问题
按照《中华人民共和国继承法》的规定，去台人员和台胞与大陆同胞一样，享有同等的继承权，不能因为继承人去台湾而影响他们对在大陆遗产的继承。去台人员或者台胞对大陆的遗产主张继承权的，人民法院依法给予保护。人民法院过去处理的继承案件中已经给去台人员或者台胞保留了遗产份额的，他们可以向人民法院申请取得。过去未经人民法院处理过的继承问题，去台人员或者台胞回大陆后均可以向人民法院起诉。今后人民法院处理继承案件时，对在台湾的合法继承人，要设法通知其参加诉讼；无法通知的，应为其保留应继承的份额，并指定财产代管人。
关于房产问题
房屋产权是个比较复杂的问题。几十年的风风雨雨，许多房屋自然损坏严重，有的结构发生了变化，还有一些产权也发生了变化。对属于民事权益方面的房屋纠纷，包括房屋典当、买卖、租赁、代管和其他侵权纠纷，人民法院应依法受理。去台人员和台胞要求回赎去台前出典的房屋，如果土改中已经处理或者典期届满后承典人已依法取得所有权的，不再变动；法律、政策规定可以回赎的，应予准许。去台人员和台胞所有的房屋已被他人侵占或者处分的，人民法院应本着保护产权人的合法权益的原则，并根据纠纷的具体情况，妥善处理。去台人员和台胞的房屋去台前委托公民个人代管，现在房屋仍旧由代管人或者代管人的继承人代管，如果去台人员和台胞要求解除或者变更这种代管关系的，人民法院一般应予准许。
关于债务问题
现在去台人员对去台前发生在个人之间的债权债务关系主张债权，或者作为债务人被索偿，如果这种债权债务根据现行的法律、政策规定应当保护，并且能够提出证据的，人民法院都予以受理，并根据案件事实和双方现在的经济状况，合情合理地处理。
关于诉讼时效问题
为了保护去台人员和台胞的合法权益，我们在适用诉讼时效方面，对涉台民事案件作了特别规定。根据《中华人民共和国民法通则》的规定，从权利被侵害之日起超过二十年，权利人才向人民法院提起诉讼的，人民法院不予保护。由于涉及去台人员和台湾同胞的案件，许多已经超过二十年了，因此，对去台人员和台湾同胞的诉讼时效期间问题，根据民法通则第一百三十七条的规定，人民法院可以作为特殊情况予以适当延长。
保护海峡两岸当事人的合法权益，是大陆和台湾司法工作者的共同责任。我们希望能通过各类涉台民事案件的审理，促进海峡两岸同胞的正常往来，促进“三通”，从而有利于祖国的和平统一。
广西壮族自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发《建立国有企业经营者经营目标责任制暂行办法》的通知
广西壮族自治区党委办公厅 等
广西壮族自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发《建立国有企业经营者经营目标责任制暂行办法》的通知
广西壮族自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅
通知
各地、市、县（区）党委和人民政府（行政公署），柳州铁路局，自治区党委和自治区级国家机关各部委办厅局，各人民团体，各大专院校，广西军区、武警广西总队：
经自治区党委、自治区人民政府同意，现将《建立国有企业经营者经营目标责任制暂行办法》作为《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于印发〈企业改革整顿的总体方案〉的通知》（桂发〔1998〕12号）的配套文件印发你们，请认真贯彻实施。
一 总 则
第一条 为明确企业经营者责、权、利关系，完善对经营者的激励机制和约束机制，根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》以及国家和自治区有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称经营者为国有独资或国有控股企业的厂长（经理）。
第三条 所有国有独资或国有控股企业都要建立经营者任期经营目标责任制和年度经营目标责任制。
二 经营目标责任制的签订
第四条 经营者与国有资产所有者代表机构签订经营者任期经营目标责任合同和年度经营目标责任合同。
第五条 经营目标责任合同的主要内容包括：
（一）认真履行安全、环保等生产责任，不发生责任事故。
（二）经营目标：
1、第一套指标（适用于有实物产品的企业）：
（1）工业增加值；
（2）销售收入（不含增值税）；
（3）产品销售率；
（4）实现税利；
（5）资金回笼率；
（6）上缴税金；
（7）人均实现税利；
（8）资本保值增值率。
以上各项指标不包含年度退税还贷、资产评估增减价值、受赠资产，易地改造补偿资金等非经营性因素，如果当年度企业出现以上情况，在期末考核计算时予以剔除。
亏损企业减亏额视同实现利润。
2、第二套指标（适用于无实物产品的企业）：
（1）费用支出总额；
（2）收入总额；
（3）实现税利；
（4）上缴税金；
（5）实现人均税利；
（6）资本保值增值率。
三 经营目标责任制的考核
第六条 经营目标责任制实行谁出资谁管理谁考核，每年考核一次。具体负责考核的部门按《加强国有企业领导班子整顿和建设工作的办法》有关规定执行。
第七条 考核办法：
负责考核的部门依据经营目标责任合同的内容对企业经营者年度经营业绩和经营者履行工作情况逐项进行考核。
有关经济指标的考核评价以百分制计算。
（一）有实物产品的企业
（1）完成税利指标得20分。每增加1％加1分，减少1％减1分，减少幅度超过10％该项指标不得分。
（2）完成人均税利指标得10分。人均税利每增加500元加1分，减少500元减2分，人均税利减到500元以下，该项指标不得分。
（3）完成资金回笼率指标得10分。每增加1％加0．5分，减少1％减0．5分，减少幅度超过10％以上，该项指标不得分。
（4）完成上缴税金指标得15分。每超过1％加0．3分，降低1％减0．3分，下降幅度超过20％时，该项指标不得分。
（5）完成产销率指标得15分。每增加0．5％加1分，下降0．5％减1分，减少幅度超过5％时，该项指标不得分。
（6）完成销售收入指标得10分。每增加1％加0．5分，减少幅度小于10％（含10％）时，每减少1％减0．5分，减少幅度在10－20％（含20％）之间，每减少1％减1分，减少幅度超过20％时，该项指标不得分。
（7）完成资本保值增值率指标得10分。每增加1％加0．3分，减少1％减0．3分，减少幅度超过10％时该项指标不得分。
（8）完成工业增加值指标得10分。每增加1％加0．5分，减少1％减0．5分，减少幅度超过10％时，该项指标不得分。
（二）无实物产品的企业
（1）完成企业收入指标得15分。每增加1％加1分，减少1％减1分，减少幅度超过15％时，该项指标不得分。
（2）完成税利指标得25分。每增加1％加1分，下降1％减1分，下降幅度超过20％时，该项指标不得分。
（3）完成企业费用支出总额指标得20分。每下降1％加1分，增加1％减1．5分，增加幅度超过10％时该项指标不得分。
（4）完成上缴税金指标得15分。每增加1％加1分，下降1％扣1分，下降幅度超过10％时，该项指标不得分。
（5）完成人均税利指标得15分。每增加500元加1分，减少500元减1分，人均税利减少至500元以下时，该项指标不得分。
（6）完成资本保值增值率指标得10分。每增加1％加0．5分，下降1％减0．5分，下降幅度超过10％时，该项指标不得分。
第八条 考核经营者的人员应实行回避制度，不得收受企业及个人赠送的礼品、礼金。
第九条 对经营者考核的情况应书面通知经营者本人或允许经营者本人查询。
四 奖励与处罚
第十条 各项经济指标考核综合得分等于100分、资本保值增值率在100％以上（含100％）并能履行经营者职责的企业经营者，实行年薪制的可以按《国有企业经营者年薪制实行办法（试行）》领取年薪的基本收入部分；未实行年薪制的可领取本企业职工平均工资3倍数额的
岗位工资。
第十一条 对各项经济指标考核综合得分高于100分、资本保值率在100％以上并能出色履行经营者职责、企业经济实力显著提高、经营成绩突出的企业经营者，给予表彰奖励。
表彰奖励分为荣誉奖励和物质奖励。
荣誉奖励：授予优秀企业经营者（或劳动模范）等称号。
物质奖励：①实行年薪制的，可以按《国有企业经营者年薪制实行办法（试行）》领取全部年薪；②未实行年薪制的，可领取本企业职工平均工资3倍数额的岗位工资和经营目标责任书规定的奖金，对有出口创汇的企业，还可以参照实行年薪制企业的同类项，领取一定数额的奖金。
荣誉奖励和物质奖励可分别施行，也可以合并施行。
第十二条 授予荣誉称号应按国家有关规定程序进行。
第十三条 各项经济指标考核综合得分低于100分或资产保值增值率低于100％、履行经营者职责出现明显失职的企业经营者，视为考核不合格并给予行政处罚和经济处罚。
行政处罚：第一年考核不合格者，给予警告；连续两年考核不合格者，就地免职。
经济处罚：经营者不能领取效益工资（实行年薪制的）或岗位工资（未实行年薪制的），其工资收入按企业职工平均工资的80％发给。
第十四条 经营者严重渎职触犯刑律的，依法追究其刑事责任。
第十五条 经营者对处罚不服，可向负责管理考核机构的上级部门或监察部门提出申诉。
五 附 则
第十六条 本办法由自治区经济贸易委员会负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
1998年5月12日
深圳市人民政府关于印发深圳市残疾人就业保障金征收实施办法的通知
深圳市人民政府
深圳市人民政府关于印发深圳市残疾人就业保障金征收实施办法的通知
（2005年10月8日）
深府〔2005〕175号
《深圳市残疾人就业保障金征收实施办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市残疾人就业保障金征收实施办法
第一条 为加强和规范我市残疾人就业保障金的征缴工作，保障残疾人合法权益，根据《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》和深圳市人民政府《关于贯彻执行广东省分散按比例安排残疾人就业办法的通知》（深府〔2002〕113号）的有关规定，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 本市机关、团体、企事业单位和其他经济组织，包括在本市登记的外地驻深单位和企业、私营企业、港澳台同胞和华侨投资的企业、外商投资企业（以下简称用人单位），应按不低于上一年度平均在岗职工人数0.5%的比例安排残疾人就业。
第三条 安排残疾人就业达不到0.5%比例的用人单位，每少安排一名残疾人，每年度按本市统计部门公布的上一年度在岗职工平均工资（宝安、龙岗两区分别按该区公布的统计数字）的80%缴纳残疾人就业保障金（以下简称保障金）。按比例计算不足一人的部分按实际比例数缴交。
缴纳保障金计算公式如下：
应缴保障金 =（应安排残疾人就业人数 - 在岗残疾职工人数）× 本市上一年度在岗职工年平均工资（宝安、龙岗两区分别按该区公布的统计数字）× 80%
应安排残疾人就业人数 = 上一年度在岗职工平均人数 × 0.5%
在岗残疾职工是指与用人单位签订一年以上劳动合同，且办理社会保险的深圳市户籍残疾人（安排一名盲人或一级肢体残疾人就业的按安排两名残疾人计算）。
第四条 保障金由市社会保险机构代为征收。市社会保险机构按用人单位参加社会保险的属地征收管理办法，与社会保险费同时征收保障金。
第五条 保障金按年度征收，当年征收上一年度保障金；每年度征收一次，征收时间为7月至9月。
（一）市残疾人联合会与市社会保险机构在每年开始征收保障金之前向全市用人单位发出征收公告。
（二）用人单位根据公告和上述公式计算出应缴纳的保障金数额，足额存入本单位缴纳社会保险费的银行帐户。
（三）市社会保险机构根据用人单位上一年度参加社会保险（按参保人数最多的险种）的平均参保人数计算出该用人单位的平均在岗职工人数，减去区残疾人劳动就业服务机构提供的该用人单位在岗残疾职工人数，按比例计算出应缴的保障金，生成征收台帐。
（四）市社会保险机构统一从用人单位缴纳社会保险费的银行帐户中扣征应缴纳的保障金。
第六条 市社会保险机构代征保障金后，统一向缴纳保障金的用人单位开具广东省财政厅统一印制的《广东省政府性基金（资金）通用票据》，并加盖社保机构印章。
票据由社会保险机构到同级财政部门申领使用，并按年度将使用票据的情况报送同级财政部门办理核销手续。
第七条 已安排残疾人就业的用人单位须在规定时间内向所属地的区残疾人劳动就业服务机构申报，由区残疾人劳动就业服务机构审核并开具已安排残疾人就业人数的证明给用人单位备查。
（一）由市残疾人劳动就业服务机构于每年2月份向社会发出审核公告。
（二）用人单位应于每年3月至6月到所属地的区残疾人劳动就业服务机构申报办理已安排残疾人就业证明手续。逾期不办的，按无安排残疾人就业的情况处理。
（三）用人单位办理已安排残疾人就业证明手续须提供如下资料：
1．本市户籍残疾职工的残疾人证或残疾军人证；
2．残疾职工缴纳社会保险费凭证；
3．上一年度1月份、6月份、12月份单位残疾职工工资表；
4．残疾职工劳动合同书或其他就业证明。
第八条 劳动保障部门对用人单位缴交保障金情况纳入劳动监察范围。市残疾人联合会委托市社会保险稽核部门对未按规定缴纳保障金的用人单位发出催缴通知书，用人单位应当自收到通知书之日起30日内缴纳保障金，逾期不缴纳的，从逾期之日起按日加收5‰滞纳金。
对无正当理由逾期拒不缴纳保障金的用人单位，残疾人联合会可依法申请法院强制执行。
第九条 企业交纳的保障金在管理费中列支，滞纳金从税后利润中列支。机关、团体和事业单位交纳的保障金从单位预算中列支。
第十条 市社会保险机构代征的保障金全部缴入市财政局残疾人就业保障金专用帐户，实行收支两条线管理。市社会保险机构于每年11月份编制保障金征收情况表，报市财政局和市残疾人联合会。
第十一条 保障金使用管理按照《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》和深圳市残疾人就业保障金管理的有关规定执行。
第十二条 我市以往关于残疾人就业保障金的规定与本办法不一致的，以本办法为准。
第十三条 本办法自发布之日起实施。
