浅论私法自治原则/韩召峰

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吉林省人民政府


吉林省测绘项目招标投标管理办法

吉林省人民政府令第220号

　　第一章 总 则

　　第一条 为了规范测绘项目招标投标及其管理活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国测绘法》和《吉林省测绘条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本省行政区域内的测绘项目招标投标及其管理活动，适用本办法。

　　第三条 测绘项目招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

　　第四条 县级以上人民政府测绘行政主管部门会同发展改革部门负责对本行政区域内测绘项目招标投标活动的监督管理。

　　县级以上人民政府住房和城乡建设、水利、交通运输、国土资源、农业、工业和信息化等有关部门按照各自职责做好测绘项目的招标投标管理工作。

　　第五条 招标投标活动不受测绘项目所在地区或者部门的限制。任何单位和个人不得限制或者排斥本地区、本系统以外的测绘单位参加投标。

　　第二章 招标和投标

　　第六条 招标人是指依照本办法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。

　　投标人是指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

　　第七条 招标人应当委托招标代理机构进行招标。招标人具备条件的，可以自行招标。

　　第八条 下列测绘项目应当进行公开招标：

　　（一）国有资金投资占50%以上，且单项合同估算价超过50万元人民币，或者国有资金投资占50%以上，且测绘面积超过10平方公里的测绘项目；

　　（二）关系社会公共利益、公众安全，单项合同估算价超过20万元人民币的测绘项目；

　　（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的测绘项目。

　　第九条 下列测绘项目可以邀请招标：

　　（一）需要采用先进测绘技术或者专用测绘仪器设备，潜在投标人不超过5个的测绘项目；

　　（二）涉及知识产权保护的测绘项目；

　　（三）受环境条件限制普通测绘单位不适宜从事的测绘项目；

　　（四）法律、法规规定不宜公开招标的测绘项目。

　　第十条 任何单位和个人不得将应当进行招标的测绘项目化整为零或者以其他方式规避招标。

　　第十一条 涉及抢险救灾急需的测绘项目可以不进行招标。

　　第十二条 应当招标的测绘项目，在招标时要具备以下条件：

　　（一）按照有关规定已获得项目批准手续；

　　（二）项目所需的资金已经落实；

　　（三）项目所需的测绘基础资料已经收集完毕；

　　（四）法律、法规规定的其他条件。

　　第十三条 测绘项目涉及国家秘密的，按照国家和省有关规定执行。

　　第十四条 应当招标的测绘项目，在招标公告发布前不少于5日，由招标人将招标方案按照项目管理权限报县级以上测绘行政主管部门备案。

　　第十五条 采用公开招标的，招标人应当在省级公共信息网或者省级以上主要媒体上发布招标公告。

　　采用邀请招标的，招标人应根据测绘单位资质、业绩、技术实力等条件，邀请不少于3个测绘单位参加投标。

　　第十六条 招标公告或招标邀请书中应当载明下列内容：

　　（一）招标人的名称和地址；

　　（二）招标测绘项目的内容、规模、实施地点和工期；

　　（三）对投标人的测绘资质、信誉和业绩要求；

　　（四）招标项目资金来源、简要技术要求及审批、核准或备案机关名称；

　　（五）获取招标文件的时间、地点和收费标准；

　　（六）招标人或招标代理机构项目联系人的名称、地址、电话、传真、网址、开户银行及账号等。

　　第十七条 招标文件应当包括下列内容：

　　（一）投标人须知；

　　（二）经过批准的测绘项目任务书及有关文件；

　　（三）测绘项目说明书；

　　（四）投标人应当具备的测绘资质等级、业务范围和有关的资信证明文件；

　　（五）签订承包合同的主要条款；

　　（六）提交投标文件的方式、地点和截止时间；

　　（七）测绘项目涉及保密的，应当具备的保密条件；

　　（八）开标、评标、定标的日程和评标标准及方法；

　　（九）其他需要的投标辅助材料；

　　（十）招标公告或投标邀请书。

　　第十八条 招标人对已发出的招标文件进行澄清或修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，该澄清或者修改文件的内容为招标文件的组成部分。

　　招标人在招标文件发出后，不得擅自终止招标。

　　第十九条 对公开招标的测绘项目，招标人可以对投标人的测绘资质、业绩、信誉等进行资格预审。资格预审的条件、标准、办法应当与招标公告一致，不得以不合理条件限制、排斥或者歧视投标人。

　　招标人根据测绘项目的具体情况，可以组织有投标意向的人踏勘测绘项目现场，向其介绍工程场地和有关情况。

　　第二十条 两个以上测绘单位可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。

　　联合体各方均应当具备招标项目对投标人测绘资质的要求，联合体的资质等级按照组成联合体各单位中等级低的单位确定。

　　联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。

　　联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

　　第二十一条 投标人中标后可以将中标项目中的非主体、非关键性部分分包，但分包量不得超过测绘项目总工程量的四分之一。接受分包的单位应当符合招标人关于测绘资质的要求，并不得再次分包。

　　第二十二条 投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。

　　投标文件的主要内容包括：

　　（一）投标函；

　　（二）投标总报价和分项报价；

　　（三）项目实施的进度安排；

　　（四）项目实施的技术力量、仪器设备等情况；

　　（五）商务条款和技术偏差表；

　　（六）招标文件要求的其他内容。

　　投标人中标后拟将中标项目分包的，应当在投标文件中载明分包的部位、工程量及接受分包单位的测绘资质。

　　第二十三条 投标人不得以他人名义投标，也不得利用伪造、转让、失效或者租借的测绘资质证书投标。

　　第三章开标、评标和定标

　　第二十四条 开标应当采用公开方式，由招标人主持，邀请所有投标人和有关部门参加，按照法定程序进行。

　　第二十五条 评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。

　　评标委员会由招标人代表和有关专业技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中测绘方面的专家不得少于三分之一。

　　第二十六条 省测绘行政主管部门应当按照有关规定组建全省测绘项目评标专家库，并纳入省政务大厅评标专家库管理，作为测绘项目评标专家候选人。

　　第二十七条 选聘的测绘项目评标专家，应当具备以下条件：

　　（一）注册测绘师或者具有高级职称的测绘专业技术人员；

　　（二）熟悉有关招标投标的法律、法规并具有相应的工作经验；

　　（三）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。

　　选聘的测绘项目评标专家由省测绘行政主管部门颁发聘任证书。

　　第二十八条 评标委员会中测绘方面的专家由招标人从测绘项目评标专家库中随机抽取。参与测绘项目评标的专家名单应当在中标结果确定前保密。

　　第二十九条 评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避：

　　（一）投标人单位的员工；

　　（二）投标人主要负责人的近亲属；

　　（三）与投标人有经济或者其他利害关系，可能影响公正评标的；

　　（四）法律、法规规定应当回避的其他情形。

　　第三十条 评标委员会成员在评标前应当熟悉以下内容：

　　（一）招标项目的范围和性质；

　　（二）招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；

　　（三）招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中应当考虑的相关因素。

　　第三十一条 评标委员会应当按照下列要求和程序进行评标：

　　（一）按照招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较；

　　（二）要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做必要的书面澄清或者说明；

　　（三）审查投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件做出响应，并逐项列出各投标文件的全部投标偏差；

　　（四）对符合招标文件实质性要求，但在个别地方存在遗漏或者提供的技术信息、数据等方面有细微偏差的投标文件，在不会对其他投标人造成不公平的前提下，要求投标人书面补正；

　　（五）招标文件设有标底的，应当参考标底；

　　（六）测绘项目评标采用综合评估法，按得分高低顺序，推荐1至3个中标候选人；

　　（七）向招标人提出书面评标报告；

　　（八）法律、法规规定的其他要求和程序。

　　第三十二条 投标文件有下列情形之一的，应当作为无效投标处理：

　　（一）逾期送达的；

　　（二）未响应招标文件的实质性要求和条件的；

　　（三）未按招标文件规定加盖单位公章或没有法定代表人（或其授权人）签字（或印鉴）的；

　　（四）以联合体形式投标，未提交共同投标协议的；

　　（五）投标文件未按要求密封的。

　　第三十三条 投标人有下列行为之一的，不得确定为中标候选人：

　　（一）未按规定在投标文件规定截止之日前缴纳投标保证金的；

　　（二）投标人拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的；

　　（三）投标人以他人的名义投标的；

　　（四）以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；

　　（五）法律、法规规定的其他情形。

　　第三十四条 招标人应当从评标委员会推荐的中标候选人中确定得分排序第一的为中标人。

　　第三十五条 定标后招标人应当向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知其他全部投标人。

　　招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起10日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同；中标人逾期不签订合同的，由招标人按照评标得分高低顺序依次从中标候选人中确定新的中标人。

　　第三十六条 招标人应当自测绘项目合同签订之日起15日内，向项目立项批准部门的同级测绘行政主管部门提交测绘项目招标投标情况的书面报告。

　　第四章 监督管理

　　第三十七条 县级以上人民政府测绘行政主管部门通过检查、稽查、现场监督等方式对测绘项目招标投标活动进行监督。

　　测绘行政主管部门应当履行下列职责：

　　（一）对招标项目的招标投标活动全过程实施监督；

　　（二）检查招标投标活动执行法定程序和规则的情况；

　　（三）受理并查处招标投标活动中的投诉和举报；

　　（四）监督招标投标各方执行招标投标法律、法规和规章的情况。

　　第三十八条 投标人和其他利害关系人认为测绘项目招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的，在开标后的5日内，可以向县级以上测绘行政主管部门投诉、举报。

　　负责受理投诉、举报的测绘行政主管部门应当自受理投诉、举报之日起30日内，对投诉、举报做出处理，并以书面形式通知投诉、举报人。

　　第三十九条 测绘行政主管部门应当建立测绘单位招标投标信用信息管理体系。对串通投标、中标后无正当理由拒绝签订合同、不履行投标承诺和合同约定等缺乏诚信的投标人，由测绘行政主管部门记入投标人的信用档案，并向社会公布。

　　第四十条 违反本办法规定，对应当招标的测绘项目不进行招标的，或者将应当进行招标的测绘项目化整为零或以其他方式规避招标的，由县级以上测绘行政主管部门责令改正，对属于非经营性行为的，可以并处1000元罚款；对属于经营性行为的，可以并处10000元以上30000元以下罚款。

　　第四十一条 违反本办法规定，测绘项目在招标公告发布前，招标人未将招标方案按照项目管理权限报测绘行政主管部门备案的，由县级以上测绘行政主管部门给予通报批评，对属于非经营性行为的，处1000元罚款；对属于经营性行为的，视情节处以5000元以上10000元以下罚款。

　　第四十二条 违反本办法规定，在招标投标活动中有下列情形之一的，由县级以上测绘行政主管部门依据有关法律、法规和规章的规定给予处罚：

　　（一）测绘项目的招标单位将测绘项目发包给不具有相应资质等级的测绘单位；

　　（二）未取得测绘资质，或者超越其测绘资质等级许可的业务范围、限额，投标承揽测绘项目的；

　　（三）以其他测绘单位的名义，或者允许其他单位以本单位的名义投标承揽测绘项目的；

　　（四）测绘单位违反规定将中标的测绘项目转包的。

　　第四十三条 测绘行政主管部门和有关部门及其工作人员有下列情形之一的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）限制、排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的；

　　（二）为招标人指定招标代理机构，或者强制具有自行招标能力的招标人委托招标代理机构办理招标事宜的；

　　（三）非法干涉招标人依法行使招标自主权的；

　　（四）非法干涉评标委员会评标活动的；

　　（五）违法向招标投标当事人、招标代理机构收取费用的；

　　（六）未依法对招标投标活动实施监督，以及有其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的。

　　第五章 附 则

　　第四十四条 本办法自2011年5月1日起施行。

　

中共河北省委河北省人民政府


关于依靠科技进步促进经济发展的规定
【文　　号】
【颁布单位】 中共河北省委, 河北省人民政府
【颁布日期】 1992年12月5日
【实施日期】 1992年12月5日



为了进一步解放科技生产力，加速科技进步，促进我省经济和社会发展，特作
如下规定：
一、深化改革，推动科技进入经济建设主战场
（一）鼓励科研单位、高等院校、党政机关和人民团体的科技人员，以调离、
辞职、停薪留职、单位选派等方式，到企业工作或承包、领办、创办中小企业、乡
镇企业、民办科技机构，到农村进行技术承包服务。去留发生争议时，由同级政府
人事部门仲裁。
经批准流动的科技人员，实行新的工资待遇的，保留档案工资，按政策应予调
资时，记入档案；在分得新住房前缓交原单位住房；辞去公职的可由原单位发给６
个月的工资补贴，人事档案由各级人才交流中心管理，停薪留职的，可缓交保险福
利金，缓交期不超过一年。
（二）允许企事业单位、党政机关和人民团体的科技人员，在不影响本职工作
和不侵犯本单位技术经济权益的前提下，业余兼职服务，收入归己，使用单位设备、
材料的，按规定收费。由企事业单位组织科技人员从事对外技术开发、技术转让、
技术咨询、技术服务（以下简称“四技”）所创收入，占用工作时间的，由单位确定
科技人员提取酬金的比例；占用业余时间的，科技人员可按收入的８０％以上提取
酬金。科技人员上述收入，不计入单位奖金总额，应征收个人收入调节税的按每年
１２个月平均后计征。
（三）鼓励离退休科技人员和管理人员到企事业单位和农村从事“四技”活动，
报酬由双方商定，可以自办、联办、承包技术经济实体或技术开发机构、技术中介
组织，允许担任法人代表，可以根据业务需要出国。照发离退休费，继续享受离退
休的有关待遇。
（四）进一步放活科研机构，转变运行机制。在组织精干力量进行基础性研究、
科技攻关、高技术研究、主要公益性研究的同时，把大多数科研机构推向市场，实
行分流，直接进入企业、企业集团，或转化为科工（农）贸技术经济实体，或以技
术入股等方式同企业联营。从１９９５年１月１日起，对技术开发性质的科研机构，
除已离退休及现在册人员的离退休费用仍由财政支出外，其他支出均由单位创收解
决。财政所拨事业费进入省级或地市级科技发展基金，由同级科委择优装备重点科
研院所。
扩大科研机构自主权，主管部门除批准任免院所长、监督实施承包合同及国有
资产保值增值外，科研机构享有充分的经营自主权，确立其独立经营地位。自负盈
亏的科研机构，事业编制自定，人员放开：拨付事业费不足半数的，可放开现在册
人数的２０％，自费进入。人事部门根据上述原则，放开审批增人计划，简化进人
手续。科研机构兴办的技术经济实体，企业编制放开推行全员聘任制。除国家有规
定者外，科研机构有权拒绝接收不适合、不需要的人员。科研单位有权决定工资、
奖金发放形式和办法。具备条件的科研单位，实行工资总额同经济效益挂钩，按比
例浮动，浮动系数优于企业。
（五）科研机构、高等院校贷款享受企业同等待遇，允许以自有资产抵押；联
办企业和技术入股所创效益，实行先分后税。高等院校、全民所有制独立核算科研
机构创办的技术经济实体，享受校办产业勤工俭学的政策，减免的税金用于科技发
展基金，出口创汇３年全额留成，自主使用；可从销售收入中提取３％的科技发展
基金和２％的流动资金补充费。对公益型科研机构“八五”期间免征营业税和所得
税。允许农业科研机构、高等院校和科技开发企业繁殖、销售种子和苗木，有关部
门优先发放许可证、合格证、检疫证和营业执照。
（六）大力发展多种所有制民办科技机构。放宽审批条件，降低注册资金数额。
个人集资联合创办民办科技机构，自愿实行国家对集体所有制企业的有关法规和政
策规定的，可以申请登记为集体所有制性质。民办科技机构可以不要挂靠单位或主
管部门。
（七）各级科委是民办科技机构的归口管理部门。工商、税务、劳动、人事、
司法、金融等部门要积极支持民办科技的发展。民办科技机构建立党的基层组织，
由当地科委机关党组织领导；在农村的民办科技机构的党组织，由当地党组织领导。
民办科技机构在科研立项、成果鉴定、申报奖励、申请贷款、国际科技合作交流、
技术出口等方面，与独立科研机构同等对待。集体性质的民办科技机构的中试产品，
执行独立科研机构的税收政策。民办科技机构创办的技术经济实体，在城镇的享受
城镇集体企业优惠政策。在农村的享受乡镇企业优惠政策。民办科技机构所需大中
专毕业生，可通过人才交流中心自主招聘，也可由各级科委归口向分配部门申报，
实行双向选择。
（八）鼓励民办科技机构向大型、高新技术型和外向型发展。重点扶植一批民
办科技大户。对做出重要贡献的，经省科委批准，授予“河北省民办科技明星企业”
和“河北省民办科技实业家”称号。
二、加速成果转化，推进企业和农村科技进步
（九）建立完善企业科技进步考核指标。由省政府生产办公室会同行业主管部
门、科委、体改委、计经委，根据行业和企业特点选择适宜内容进行量化，制定具
体考核指标。国营大中型企业、预算内企业和骨干乡镇企业要在１９９３年内将科
技进步考核指标列入企业承包责任制或厂长（经理）任期目标责任制。
（十）大中型企业和其他有条件的企业，应自办或与科研单位、高等院校以及
企业联办研究所、技术开发中心、中试基地、工程中心等科技开发机构，集中精干
科技力量，提供研究开发手段、资金和物资保障。企业科技开发机构可独立核算或
单独核算；在确保完成本企业任务的前提下，可对外服务。具备条件的企业科技开
发机构，经省科技主管部门批准，享受省独立科研机构的政策待遇；经省政府生产
办公室批准，享受企业技术开发中心的优惠政策。
（十一）强化厂长（经理）领导下的总工程师技术负责制，建立以总工程师为
首的科技开发和管理体系，企业应赋予总工程师相应的工作决策、人员使用、经费
支配等方面的权力。
（十二）企业内部科技任务可实行技术承包，按合同兑现报酬。企业有权决定
按承包项目投产后一年所创税后利润提取一定比例作为酬金，在成本中列支，不计
入奖金总额。技术承包收入应征收个人收入调节税的，按合同实施期分解到所属月
份计征。
（十三）鼓励企业采用新技术开发新产品。支持创建科技先导型企业，企业自
愿申报，达到科技先导型企业条件的，可在现行规定的基础上，固定资产折旧增提
２个百分点，技术开发基金增提１－２个百分点。
企业采用高新技术改造传统工艺、技术、装备的项目，能单独核算的，经省科
技主管部门认定，税务部门根据新增效益，给予减免所得税照顾。
省政府生产办会同省计经委、科委、标准计量局和行业主管部门，制定鼓励开
发产品、推荐生产产品和更新淘汰产品目录及主要行业能源消耗限制指标，每年发
布一次。对研制开发鼓励产品、生产推荐产品的企业，各有关部门要优先列入计划，
给予支持。
（十四）计划、经济、科技等部门联合，统筹安排技术的引进、消化吸收和创
新工作。消化吸收和创新项目，引进与消化吸收同时论证，同时立项，负责消化吸
收的主要人员同时参与考察培训和安装调试。项目投产后，年新增利税５０万元以
下的部分，３年内免征所得税，超过部分依法计征；消化创新产品按规定减免产品
税、增值税。省政府生产办会同省计经委、科委、经贸委制定重大引进技术和关键
设备项目的消化吸收创新计划，组织企业、科研单位和高等院校联合进行消化创新
和推广应用，并给予更加优惠的政策。
（十五）建立健全农村社会化科技服务体系。县级农业部门要把大部分科技人
员分流出来兴办技术经济服务实体。乡、村两级也要健全服务机构。长期在乡级服
务组织工作的农民技术员，可聘为合同制职工。大力支持兴办各种形式的民办技术
经济服务组织，使之发展成为农村科技与经济结合的重要服务力量。各类服务机构
和组织，要充分发挥市场机制的作用，增强社会化服务功能。
（十六）县、乡农业技术推广服务机构和民办集体技术经济服务组织兴办的技
术经济实体，创办初期免征产品税、增值税、营业税、所得税２年，减半征收所得
税３年。
（十七）改革科研计划管理。省科技三项费用的６０％用于支持基础性研究、
科技攻关和重大的软科学研究；４０％拨改贷，运用市场机制，择优支持开发性项
目。
设立省自然科学基金。省财政每年划拨一定数额的专项资金，省科技三项费用
每年划拨５％左右的经费，择优资助基础性研究项目。
重点科技攻关计划采用市场竞争机制。公开征集关键技术难题，面向科研单位、
高等院校和企业公开招标，择优确定承担单位，通过技术合同组织实施。
省科委利用省科技三项费用拨改贷部分建立河北省科技投资公司。
拨改贷经费由省财政厅按计划专项划拨，收回的本息划入省科委开户银行，由
省科技投资公司管理使用。
省计经委组织编制省重点工业性试验计划，开发的新产品享受省级新产品的优
惠政策。
（十八）省新产品、新技术开发推广基金和引进技术消化吸收基金，以拨改贷
形式由省财政厅按计划专项划拨，收回的本息划入省政府生产办开户银行，由省企
业投资公司管理使用。
（十九）大力发展技术市场。建立河北省技术贸易信托公司，作为全省常设技
术市场，各地、市、县也要发展多种形式的技术贸易经营机构，形成网络。开展技
术转让、技术中介、咨询服务、信托代理、难题招标、成果拍卖、新产品展销等业
务。技术市场成交的重大项目，可择优分别列入研究开发、技术改造和生产建设计
划，给予资金支持。
完善技术市场的法律实施和监督系统，保护知识产权，建立技术合同仲裁委员
会及办事机构，调解争议，仲裁纠纷。
（二十）鼓励全民、集体、个体中介组织和个人参与技术交易活动，中介费议
价商定。新建全民、集体所有制的中介组织，两年内免征所得税。技术中介单位可
从中介费中提取２５－４０％奖给促成成交者；技术买方可从项目实施后年新增利
润中，一次性提取５％奖励购买技术的有功人员；使用本单位成果，可从项目实施
后年新增利润中。一次性提取５％奖励研究开发有功人员，均不计入单位奖金总额。
科技人员推销自己职务内的专利技术和成果，可提取中介费。企业开展“四技”活
动，年技术性收入在６０万元以下的部分，免征所得税。
（二十一）积极培育信息市场，发展信息产业。鼓励创办各种形式的信息服务
组织，形成全省性信息服务网络。采用现代化手段，同国内和国际联机，传递技术
经济信息。信息市场实行有偿服务，并享受技术市场的有关优惠政策。
三、扩大开放，引进国内外人才和技术
（二十二）采取多种形式和优惠政策大力引进省外人才，其工资、报酬、福利
等由用人单位与本人商定；所创经济效益，自见效年度起，可从新增利润中提取报
酬，方式和比例双方商定。
辞职应聘来我省工作的，经县以上人事、劳动部门批准，承认原有身份、学历
和工龄。
（二十三）企事业单位从省外引进专业技术骨干和持有重大开发价值技术项目
的人才，其配偶及子女在农村的优先解决“农转非”，由用人单位安排工作和住房；
具备专业技术职务任职资格的聘任相应职务，可低职高聘。事业单位可超编进人；
需增加专业技术职务聘任指标的由职改部门专项解决。
调入我省急需的专家和学科带头人，要给予优厚待遇，并由接收单位或政府发
给安家补助费。
（二十四）加强同国外留学人员的联系，听取他们的意见和建议，争取更多的
留学人员来省工作。对取得学位回国来我省工作的，随即评聘相应专业技术职务，
所需指标由省职改部门专项解决；工龄按出国前的工龄、出国学习时间和新单位接
收后的工龄合并计算；妥善安排他们的工作和生活，充分发挥其专长；允许再次出
国，来去自由。
各部门要积极选拔优秀中青年科技人员出国深造，加速培养学术带头人和技术
拔尖人才。
（二十五）鼓励发展“三资”科研机构。“三资”科研机构享受国家和省“三资”
企业优惠政策。鼓励科研机构、高等院校到国外兴办科技实业，银行、外贸等有关
部门给予优先支持。赋予省科学器材公司技术进出口权，扩大技术进出口贸易。
四、尊重知识、尊重人才，充分发挥科技人员的作用
（二十六）各级党委和政府、各级各部门、各行各业都要高度重视知识分子工
作，爱护自然科学和社会科学工作者，尊重他们的创造性劳动，充分发挥他们在振
兴河北经济中的重要作用。要积极改善他们的工作条件和生活条件，关心并解决他
们的医疗保健、住房、家属“农转非”、子女升学就业等实际困难。
（二十七）对在我省重大科技攻关、高新技术产品开发、科技成果转化和引进
消化吸收创新中取得重大成果和经济、社会效益的省内外有功人员，经评审批准，
给予重奖：
工业项目，技术水平达到国内先进水平，投入产出比、资金利税率达到省内同
行业先进水平，年新增利税３００－５００万元、１００－３００万元的，可由受
益单位按项目投产３年中最高年度利润计算，从新增税后利润中一次性分别提取５
％－４％，奖励直接参与该项目的科技人员。
对全省农业发展有重大推动作用的农业优良品种和先进技术，取得显著经济效
益的，根据新增收益情况，一次性奖励主研人员和推广人员。建立农业科技奖励基
金，基金从省、地、市农业发展基金中划拨，具体划拨办法由省财政和农业部门制
定。
项目技术水平达到国内领先水平，投入产出比、资金利税率达到国内同行业先
进水平，年新增利税５００万元以上或对经济、社会发展有重大影响的，授予“科
技兴冀省长特别奖”，对首席人员同时授予省劳模称号，工业项目可由受益单位按项
目投产３年中最高年度利润计算，从新增税后利润中一次性提取６％，奖励直接参
加该项目的科技人员。
上述奖金不计入单位奖金总额。
（二十八）经认定的高新技术企业，连续两年人均年销售额达到１０万元以上、
销售利税率达到２０％以上的，经主管部门审核，财税部门批准，可按两年平均新
增利润提取３－５％，奖励有功人员，不计入单位奖金总额。
（二十九）提高省科技进步奖、星火奖奖金数额。一等奖２万元，二等奖１万
元，三等奖５０００元，四等奖２０００元。
地、市、县设科技进步奖、星火奖；厅局设科技进步奖（含星火奖）。
（三十）港、澳、台和外籍人员为河北科技进步和经济发展做出突出贡献的，
授予省长特别荣誉奖。
（三十一）企事业单位实行专业技术职务评聘分开。评定专业技术职务任职资
格不受岗位数额和高中级职务结构比例限制。企业和经费自立的事业单位，可根据
工作需要自主聘任，未被聘任的，保留任职资格。鼓励人才竞争，特别优秀的可破
格晋升。
（三十二）放开评定民办科技机构，乡镇企业和农民专业技术职务任职资格，
在职改领导小组的统一领导下，评定工作由科委归口管理，单位自主聘任。
（三十三）从企事业单位选派担任科技副市长、副县（市）长、副乡（镇）长
的科技人员，由当地职改部门组织申报，经相应评委会评定专业技术职务任职资格。
（三十四）党政机关、人民团体、科研单位、高等院校的科技人员，分流到技
术经济实体工作的，可以评定专业技术职务任职资格，由单位自主聘任。
（三十五）对在生产第一线从事技术推广工作的科技人员，评聘专业技术职务，
以考核业务能力、技术水平和工作实绩为主，不强调论文和成果奖，按有关规定免
试外语。
（三十六）具有中级以上专业技术职务，获得国家级科技三等奖以上或省部级
科技二等奖以上的科技人员，按贡献大小，退休费增加本人标准工资的５－１５％。
五、增加投入，积极为科技进步创造条件
（三十七）省级科技三项费用，要以高于省级正常财政收入增长的幅度逐年增
加。地、市、县要把科技三项费用纳入财政预算，一般应不低于财政支出的１％，
并逐年增加。
省计经委、财政厅、科委要支持省重点实验室和中试基地建设所需资金。科研
单位、高等院校要积极创造条件，加强实验室成果的中试工作。
（三十八）各专业银行和非银行金融机构要逐年增加科技信贷投入，人民银行
要加强协调平衡和监督考核。省财政每年从新增科技三项费用和专项资金中划拨一
定数额的经费，用于科技贷款贴息。
（三十九）企业要从销售收入中提取技术开发基金，一般企业１％，技术先进
型企业２％，高新技术企业３％。对新技术、新产品开发任务重、经济效益好、有
消化能力的企业，经批准还可增提。
（四十）各级要从支农资金中调剂出部分经费，由财政部门会同行业主管部门
管理，用于农业科技开发和推广。
（四十一）采用发行债券、股票等形式，开拓民间集资渠道，大力争取国外贷
款和赠款，鼓励公民、企事业单位和其他社会组织捐资支持研究开发，其赠款免征
所得税。
（四十二）对科技人员在改革开放中因某些法律、政策界线不清发生的问题或
某些失误，要采取慎重的态度，妥善处理。处理不当的，要坚决纠正。办理涉及专
业技术、知识产权的案件，要注意征求科技主管部门的意见。对破坏科研工作，侵
害科研机构和科技人员合法权益，打击迫害、敲诈勒索、诬告陷害科技人员的，要
依法追究。组织、人事、科技管理部门要加强知识分子工作。新闻媒介要为受压制、
受诬陷、受迫害的科技人员伸张正义。
（四十三）各级领导干部要提高科技意识，认真贯彻“科技兴冀”战略，真正
把科技进步工作放在促进经济发展的首要位置。把完成技术开发、技术改造、技术
引进、技术推广、增加科技投入等指标纳入各级政府和部门目标管理责任制，定期
检查考核。
（四十四）各级党委和政府以及各部门、各单位要结合实际情况，认真执行本
规定，并制定实施办法，定期检查落实情况。
（四十五）发展社会科学是科技进步的重要内容，社会科学工作者在促进经济
和社会发展中起着十分重要的作用。各级各部门要重视和支持社会科学研究，积极
应用推广社会科学研究成果，充分发挥社会科学工作者在振兴河北经济中的作用。
具体政策由有关部门另行制定。