试论授权性执法主体的范围界定/宋飞

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卫生部


中医古籍文献研究整理出版的管理办法（试行）

1986年8月6日，卫生部

办法
为了加强全国中医古籍文献研究整理出版工作的科学管理，促进“中医古籍整理出版规划”的落实，特制定本办法。
一、组织领导
1．国家中医管理局中医古籍整理出版办公室（以下简称中古办），负责制定全国中医古籍文献研究整理出版规划，下达任务、组织落实，掌握全国中医古籍出版动态，协调各有关出版部门的中医古籍出版事宜，处理日常工作。
2．国家中医管理局设立中医古籍文献研究整理出版学术委员会（以下简称中古委），聘请学术造诣较深、专业水平较高、治学严谨、作风正派的专家担任学术委员。学术委员会承担课题审议、成果评定、顾问咨询等项任务。
3．各省市中医古籍文献研究整理的组织领导、任务落实、经费分配、成果评定管理工作，由省市卫生厅中医处（或省中医古籍整理办公室）负责。
4．省市卫生厅应成立由3—5名学有专长、具有一定学术水平、熟悉本专业的人员组成的“中医古籍文献研究整理评审组”，负责业务指导、样稿审定、成果评议等事宜。
二、专业机构
1．各级中医古籍文献研究所（室），是主要承担中医古籍文献研究整理任务的专业机构。
2．凡有条件的省市、中医学院、中医研究院（所），均应设立中医古籍文献研究整理的专业机构，各级中医主管部门应给古籍文献研究所（室）创造必要的条件，人员要相对稳定并列入科研编制，促使其较快地巩固和发展。
三、专业队伍
1．从事中医古籍文献研究整理专业人员的技术职务，随所在单位科技人员的专业技术职务聘任。兼职人员承担并完成的古籍文献研究整理任务，应计算工作量，作为考核或聘任专业技术职务的参考。
2．从事中医古籍文献研究整理工作的专业人员的技术职务，应以其专业水平、实际工作能力、工作成绩为主要条件进行评定。
3．从其它专业改作中医古籍文献研究整理工作的专业人员，其专业技术职务的重新评定，参照有关规定办理。
四、任务分配
1．中医古籍文献研究整理出版任务的分配及课题安排和调整，由中古办负责。
2．课题类别与目的要求，由中古委提出评议意见，中古办审定。
3．中古办负责将列入规划的选题项目、要求等分批下发给各有关单位。应标单位或个人需按《中医古籍文献研究整理出版合同书》（试行）的要求认真填写，重点课题应进行开题论证，三类书只写出整理计划和简短样稿，由省卫生厅中医处核签后一式四份上报中古办（签后合同书，中古办、出版单位、省卫生厅中医处和承担单位各备案一份）。
4．中古委负责对各应标单位及课题承担人的实际水平、有利条件和不利因素进行衡量比较，提出评审意见，由中古办选定，报批后下达。
5．中古办负责与中标单位及课题承担人签定合同书。合同书由该课题承担者及所在单位和上级主管部门分别签署意见，并与编辑出版单位签定合同。
6．凡本办法正式行文试行之日起未完成的重点课题，均需补办合同手续。
7．承担任务的单位或个人未按合同规定时限、质量等要求完成任务者，根据具体情况，由中古办会同中古委决定退回修改或收回任务另行分配。
五、成果评定
1．中医古籍文献研究整理，是中医科学研究工作的重要组成部分。凡列入卫生部“中医古籍整理出版规划”，完成并达到整理出版要求的课题，可按逐级上报的程序、成果的隶属关系申请并参加科研成果评定。
2．中医古籍文献研究整理成果的评定，应按分级管理、同行评议的原则，由各级科技、中医行政部门组织本专业的专家审定。
3．对已评定的各级科研成果，其课题承担单位或个人，可以分别给予相应的荣誉及物质奖励。
六、经费来源
按照部、省、院（所）三级科研管理程序，中医古籍文献研究整理出版经费主要来源于以下几个方面：
1．国务院、国家中医管理局拨给中古办的中医古籍文献研究整理专项补助经费或科研经费。
2．各省市用于中医古籍文献研究整理的专项经费和科研经费。
3．各中医学院、中医研究院（所）及有关单位的事业费。
4．各出版部门按合同规定提交的利润提成费。
七、经费用途
中古办掌握的中医古籍文献研究整理专项补助经费主要用于以下几项：
1．办公室建设及管理经费。
2．补助全国重点专业机构的开办费。
3．一类课题的重点资助费、二类课题及难度较大的三类课题的补贴费。
4．全国性学习班、讲习班和研究班的教学费用补贴。
5．学术委员会业务活动经费。
6．部级全国综合课题论证、成果评审、审稿活动费。
7．会议经费。
8．亏损性中医古籍文献的出版补贴费。
9．简报费、杂志补助费。
10．各省市卫生厅（局）、中医学院、中医研究院（所）划出的专业经费，应参照上述原则办理。
八、经费使用
1．中医古籍文献研究整理的课题经费由课题负责人掌握使用。
2．中医古籍文献研究整理经费必须专款专用，要本着勤俭节约的原则，杜绝不正当的开支。
3．不属于承担单位方面的原因而中途撤题者，原发经费及预支稿费不退，未预支稿费者应视课题进展程度，发给相当于稿酬30—50％的劳务资料费；属于承担单位方面的原因者，原发经费及预支稿费如数退回。
九、其 它
1．本办法自正式行文之日起试行。
2．本办法的解释权属中古办。


劳动部


劳动保护科学技术进步奖励办法

1990年6月6日，劳动部

第一章 奖励目的
第一条 为奖励在劳动保护科学技术进步中做出较大贡献的集体和个人，充分发挥广大科技人员的积极性、创造性，根据《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》，特制定本办法。

第二章 奖励范围
第二条 本办法适用于各级劳动部门从事职业安全卫生、矿山安全卫生、锅炉压力容器安全等方面科学技术工作的集体和个人，以及受劳动部门委托承担上述工作的集体和个人。
第三条 符合下列条件之一者，可申请劳动保护科学技术进步奖：
（一）在改善劳动条件、保证安全生产、防止职业危害、提高安全检测技术等方面新的应用科学技术成果（包括新产品、新技术、新工艺、新材料、新设计等），属于国内首创的、本行业先进的，而且经实践证明是有效的；
（二）在推广、应用已有的劳动保护科学技术成果工作中，做出创造性贡献并取得显著效果的；
（三）在工程建设、设备研制和技术改造中，采用新技术，对劳动保护做出创造性贡献并取得显著效果的；
（四）在技术标准、计量、科学技术情报等工作中，对劳动保护做出创造性贡献并取得显著效果的；
（五）经实践证明能有效地指导或应用于科学管理、生产实践的劳动保护软科学项目。
技术标准、软科学类成果，要用具体事例说明采用的技术措施是最佳的，方法是先进的，并指明其创造性的贡献。
此类成果应在发布并实施一年后，经实践验证其使用效果，由使用单位验收或接收并出具证明后再申报。
已获得省（部委）级以上科技奖励的项目，不得申报。

第三章 奖励标准
第四条 劳动保护科学技术进步奖从以下三个方面综合评定：
（一）科学技术水平和技术难度；
（二）经济效益和社会效益；
（三）推动科技进步的作用。
奖励分为四等，并发给相应的荣誉证书、奖状和奖金。
奖励等级 荣誉奖 奖金
一等 一等奖荣誉证书、奖状 五千元
二等 二等奖荣誉证书、奖状 三千元
三等 三等奖荣誉证书、奖状 二千元
四等 四等奖荣誉证书、奖状 一千元

一等奖项目应达到或接近同类项目的国际先进水平，技术难度大，推动科技进步的作用很大，并取得重大的经济效益或社会效益。
二等奖项目应是同类项目的国内先进水平，技术难度较大，推动科技进步的作用显著，并取得很大的经济效益或社会效益。
三等奖项目应是本系统同类项目的最先进水平，技术难度大，推动科技进步的作用较大，并取得较大的经济效益或社会效益。
四等奖项目应是本系统同类项目的较先进水平，在某些方面技术难度大，在局部范围和一定程度上推动科技进步作用明显，并取得一定的经济效益和社会效益。
第五条对获得一、二等奖的项目，部科学技术进步奖评审委员会可以择优申报国家级科学技术进步奖。
对社会主义现代化建设有特殊贡献的科学技术进步项目，经部科学技术委员会推荐申报国家特等奖。
第六条 劳动保护科学技术进步奖获得者的事迹应记入本人档案，并作为考核、晋升、评审专业技术职务的主要依据之一。

第四章 主要完成人和主要完成单位
第七条 申报项目的主要完成人是指对该项目完成做出创造性贡献的主要人员。
符合下列条件之一者可作为申报项目的主要完成人：
（一）提出和确定项目总体方案设计；
（二）在研制过程中直接参与并对关键技术和疑难问题的解决做出重要贡献；
（三）直接参与并解决在投产、应用或推广过程中的重要技术难点。
第八条 科技进步奖的奖励对象主要是在科研、生产实际工作第一线做出直接贡献的人员。
各级领导干部确曾参加了某项课题的研究，并符合第七条规定，亦可作为该项目的主要完成人之一参加申报奖励，但在申报书内应附详细材料，说明其所做的技术贡献，并由申报单位出具证明，本人签字，方可生效。
第九条 申报项目的主要完成单位是指该项目主要完成人所在的基层单位，该单位在该项目研制、投产、应用或推广的全过程中提供技术、经费和设备等条件，对该项目的完成起到了重要的作用。县级以上（含县级）的政府部门一般不作为主要完成单位参加申报。

第五章 申报手续
第十条 项目申报需使用劳动部劳动保护科学技术进步奖评审委员会制订的《劳动保护科学技术进步奖申报书》，并按其《填写说明》认真填写。
第十一条 劳动保护科学技术进步奖的申报项目，应由完成单位报送任务下达单位，并逐级上报、由省、自治区、直辖市、计划单列市劳动厅（局），国务院各有关部委劳动人事司（局）统一归口汇总报劳动部。
若完成单位与任务下达单位无行政隶属关系，则完成单位应同时抄报本单位的行政隶属部门。
几个单位共同完成的项目，由主持单位组织联合上报；若其中某个单项符合本办法第三条规定的，也可单独上报。
第十二条 各申报部门和基层申报单位应做好审查工作。项目内容必须符合本办法第三条规定; 一等奖、二等奖申报书要一式六份，三等奖、四等奖申报书要一式三份；材料附件要齐全并装订成册。申报部门和基层申报单位对项目奖励等级的推荐意见，应符合本办法第四条的规定。
第十三条 申报劳动保护科学技术进步奖需交纳评审费。申报一等奖，评审费200元；申报二等奖，评审费150元；申报三、四等奖，评审费100元。
不论申报项目获奖与否，评审费一律不退。

第六章 审批程序
第十四条 劳动保护科学技术进步奖的评审工作，由劳动部劳动保护科学技术进步奖评审委员会负责。
劳动保护科学技术进步奖评审委员会委托中国劳动保护科学技术学会秘书处负责评奖的日常工作，并组织有关专家成立若干专业评审组，预审、审定及推荐申报项目。
第十五条 专业评审组分别由中国劳动保护科学技术学会的各专业委员会组成。每个专业评审组设五至七名评审委员。评审委员由具有高级以上技术职称的该专业专家担任，并报劳动部劳动保护科学技术进步奖评审委员会核准。评审时，根据项目需要，还可再聘任部分临时评审委员。
第十六条 专业评审组秘书负责完成预审工作。
（一）申报项目是否符合本办法第三条规定及本专业组的评审范围，申报项目是否获得过其他省（部委）级科技进步奖励。
（二）申报书是否按《填写说明》认真填写并报齐应有的附件；主要完成人和主要完成单位是否符合本办法第四章的规定。
（三）对申报项目的实质性内容有疑问时，须与申报部门协商。对其中重大项目，必要时应组织实地考察或采取其他形式调查。
对上述预审结果应写出书面意见，提交本专业组评审，或经中国劳动保护科学技术学会转交其他专业评审组，或回复该项目的申报部门。
第十七条 专业评审组负责审定、推荐部劳动保护科学技术进步奖励项目。
（一）各专业评审组应对每个申报项目确定三名以上主要审查人员（以下简称主审员），在评审会前熟悉该申报项目的材料，并写出书面评审意见。
（二）评审会由主审员介绍该项目有关情况，评审委员对申报项目进行评审。
评审委员为项目主要完成人的，在讨论和表决该项目时，应回避，不计入评审会应到人数。
（三）专业评审组认为必要时，可要求申报一等奖项目的主要完成人在评审会上介绍该项目的主要技术原理和关键技术措施，回答评审委员提出的有关问题。
（四）评审项目采取无记名投票，经专业评审组全体委员半数以上同意的三、四等奖励项目方可生效，一、二等奖励项目方可向部劳动保护科学技术进步奖评审委员会推荐。
（五）专业评审组在申报书中填写审定或推荐意见时，应说明审定或推荐意见的理由和建议奖励等级的理由。
各专业评审组对申报项目的审定、推荐意见，由中国劳动保护科学技术学会汇总后，报劳动部劳动保护科学技术进步奖评审委员会核准、审批。
第十八条 劳动部劳动保护科学技术进步奖评审委员会核准、审批劳动保护科学技术进步奖项目，按评审委员会章程办理。

第七章 奖金分配
第十九条 劳动保护科学技术进步奖的奖金，根据贡献大小合理分配。获奖单位应将奖金分配结果报部科学技术委员会办公室备案。
获奖项目的奖金不得重复发放。凡已获得过奖励的项目，在依本办法奖励时，其奖金只补发差额部分。
第二十条 劳动保护科学技术进步奖的奖金由劳动部科学事业费列支。

第八章 项目争议的处理
第二十一条 劳动保护科学技术进步获奖项目发生争议时，按下述办法处理。
（一）对获奖项目有争议的，应采用书面形式提出，指出项目名称、获奖等级、主要完成单位和主要完成人，写明自已的真实姓名、工作单位、联系地址和电话等（如需保密，请注明），否则不予受理。提出人应如实反映情况和申诉理由、实事求是地提出自已的意见，必要时应附上有关证明材料等。对诬告他人者，经调查核实，证据确凿，应追究法律责任。
（二）有关单位接到争议函件后，应及时将争议意见通知对方，限一个月内提出申诉。如在限期内不作答复，即为弃权。与争议问题有关的任何一方，均需按照处理争议单位的要求，及时如实地提供有关争议的旁证和补充材料。
（三）凡涉及项目主要完成单位、主要完成人或名次排列的争议问题，应在项目公布后两个月内，由申报部门负责处理，并将结果报劳动部劳动保护科学技术进步奖评审委员会审核、备案。
（四）凡涉及获奖项目是否达到奖励条件和奖励等级，或是否有弊端等实质性问题的争议，由申报部门提出处理意见，报专业评审组复议，由中国劳动保护科学技术学会将专业评审组处理意见报劳动部劳动保护科学技术进步奖评审委员会裁决。
（五）项目公布后二个月内争议尚未处理完毕的，取消该项目获奖资格，待争议处理完毕后，可按新项目重新申报。
（六）项目主要完成人认为该项目获奖等级低，可以撤回，参加下一届奖励申报。
（七）劳动部劳动保护科学技术进步奖评审委员会对争议有最终裁决权。
第二十二条 发现获奖项目弄虚作假或剽窃他人成果的，可向申报部门提出, 由申报部门负责调查核实，若证据确凿，报送中国劳动保护科学技术学会，由该学会提出处理意见，经劳动部劳动保护科学技术进步奖评审委员会批准后，撤消奖励，追回荣誉证书、奖状及奖金，并按情节轻重给予批评或建议有关单位给予处分。

第九章 附则
第二十三条 劳动保护科学技术进步奖一般隔年评选一次。项目申报工作可随时进行，评奖年度每年六月底截止当年度评奖项目的申报。经批准的获奖项目，于当年第四季度在报刊上公布。自公布之日起两个月内，如有异议，按本办法第八章处理；如无异议，或争议处理后即行授奖。
第二十四条 本办法由劳动部负责解释。
第二十五条 本办法自颁发之日起施行。