市人民政府办公室关于做好应急预案修订工作的通知
湖北省黄石市人民政府办公室
市人民政府办公室关于做好应急预案修订工作的通知
各有关单位：
应急预案对预防和处置突发事件，提高应对突发事件能力，保障公共安全和人民生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调可持续发展起着重要而关键的作用。我市现行的总体预案、专项预案和部门预案，都是2006年组织制定的。根据省政府要求和实际工作需要，结合《突发事件应对法》，市政府要求各相关单位对各类应急预案进行一次全面修订。现将有关事项通知如下：
一、明确任务，落实责任
按照《国家突发事件总体应急预案》、《湖北省突发事件总体应急预案》的规定和要求，由市政府应急办组织对《黄石市突发事件总体应急预案》进行修订，经市政府常务会议通过后，由市政府发布实施；参照国家、省总体应急预案中的专项应急预案目录，由市政府相关部门单位组织修订我市各类专项应急预案，经市政府常务会议通过后印发实施；对照国家、省里的总体应急预案中的部门应急预案目录，由有关部门修订部门应急预案并由部门印发实施。各县（市）区负责本区域内的各类应急预案修订工作。各承办单位要紧急行动起来，按照市政府的统一安排和部署，组织专班，落实责任，集中时间和精力完成预案修订任务。
二、明确要求，保证质量
1、市级预案修订要与国家、省级预案尽量保持一致，实现与国家、省级预案的框架体系对接。要从我市的实际出发，体现黄石突发事件的发生特点，突出应急管理工作的重点，增强针对性、操作性。要考虑与县（市）区预案的衔接，能够指导、引导基层开展应急管理工作。
2、预案修订工作要坚持科学化、民主化，经得起实践和时间的检验。要高度重视预案修订过程中的调查研究工作，使预案修订工作符合实际、指导实践。
3、预案修订过程中，各部门单位既要划清职责、明确分工，又要充分利用各部门的资源和力量，加强与相关部门的配合与协作，形成应急工作的整体合力。各专项预案的承办单位要做好组织、协调工作，各协办单位要积极予以支持配合。
4、预案的修订要充分总结历史经验，汲取以往的教训，要实行动态管理，在应急管理工作实践中不断补充、完善。
5、修订的应急预案要结合应急管理工作的实际，针对性要强，操作上要方便，能够提高应急反应速度，并能在应急工作中发挥应有的作用和效力。
三、明确时限，按时完成
要抓紧工作时间，保证工作进度，市级总体预案修订要在7月底前报市政府常务会议讨论通过后印发实施，并报省政府备案。市级专项应急预案修订由各承办单位负责，7月底前报市政府常务会议讨论通过后再印发实施。市级部门应急预案由各承办单位修订，经分管副市长审签后，8月底前印发实施。各县（市）区总体应急预案必须在8月底前报市政府备案，各县（市）区专项应急预案和部门应急预案及各县（市）区乡镇应急预案必须在9月底前完成。市政府应急办要加强对有关承办单位预案修订工作的督办、监督和协调，对不能按时完成任务的进行通报。
四、几个注意的问题
1、将“突发公共事件”改为“突发事件”。突发事件应对法在制定过程中，考虑到有些突发事件刚开始发生时，并非都具有“公共”性质，但是政府必须采取防范措施，防止其向公共领域蔓延扩大或次生衍生为其他事件。因此去掉 “公共”两字。
2、总体预案要增加 “预防与应急准备”一章，体现突出“预防为主、预防与应急相结合”原则的鲜明特色；强化先期处置职责和措施，细化事发单位、社会组织、基层政府先期处置职责，减少突发事件损失，降低突发事件扩大、蔓延；对应急处置的规定及其流程图要作修改调整和补充完善，使其更符合实际情况，更具有操作性。
3、专项预案修订中，依据突发事件应对法“突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定”的规定，对突发事件分级标准进行统一规范，避免应急处置等级划分的紊乱状况。根据机构改革后的职能调整，对有关部门的职责、任务要进行相应调整，强调各预案之间的衔接、各部门之间的协同。
4、新补充两个专项预案。根据我市实际，将市发改委制订的《黄石市低温雨雪冰冻灾害应急预案》、市水利水产局制订的《黄石市防御台风冰雹灾害应急预案》，纳入市级专项预案体系。
附：1、总体应急预案、专项应急预案目录
2、部门应急预案目录
3、省部门应急预案目录
二〇一〇年六月九日
附件1：
黄石市总体应急预案和专项应急预案目录
总体应急预案
预案名称
修订单位
黄石市突发事件总体应急预案
市政府应急办
专项应急预案
自然灾害类
修订单位
1、黄石市自然灾害救助应急预案
市民政局
2、黄石市防汛抗旱应急预案
市水利水产局
3、黄石市地震应急预案
市国土资源局
4、黄石市突发地质灾害应急预案
市国土资源局
5、黄石市处置重、特大森林火灾应急预案
市林业局
6、黄石市低温雨雪冰冻灾害应急预案
市发展改革委
7、黄石市防御台风冰雹灾害应急预案
市水利水产局
事故灾害类
8、黄石市安全生产事故灾难应急预案
市安监局
9、黄石市处置电网大面积停电事件应急预案
黄石供电公司
10、黄石市突发环境事件应急预案
市环保局
11、黄石市通信保障应急预案
市经信委
12、黄石市水上搜救应急预案
黄石海事局
公共卫生事件类
13、黄石市突发公共卫生事件应急预案
市卫生局
14、黄石市突发事件医疗卫生救援应急预案
市卫生局
15、黄石市突发重大动物疫情应急预案
市农业局
16、黄石市重大食品安全事故应急预案
市食品药品监管局
社会安全事件类
17、黄石市粮食应急预案
市粮食局
18、黄石市金融突发事件应急预案
人行黄石中心支行
19、黄石市大规模群体性事件应急预案
市公安局
20、黄石市处置大规模恐怖袭击事件应急预案
市公安局
21、黄石市突发事件新闻发布应急预案
市委宣传部
22、黄石市旅游突发事件应急预案
市外事侨务旅游局
附件2：
黄石市突发事件部门应急预案目录
序号
类别
名 称
修订部门
1
自然灾害事件类
黄石市建设系统破坏性地震应急预案
市建委
2
黄石市农业重大自然灾害突发事件应急预案
市农业局
3
黄石市农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案
市农业局
4
黄石市农业转基因生物安全突发事件应急预案
市农业局
5
黄石市重大外来林业有害生物应急预案
市林业局
6
黄石市重大气象灾害预警应急预案
市气象局
7
黄石市红十字会自然灾害与突发事件应急预案
市红十字会
8
黄石市分蓄洪区防洪预案
市水利水产局
9
事故灾难事件类
黄石市建设工程重大质量安全事故应急预案
市建委
10
黄石市城市供气系统重大事故应急预案
市建委
11
黄石市城市供水系统重大事故应急预案
市建委
12
黄石市城市桥梁重大事故应急预案
市建委
13
黄石市水路交通突发事件应急预案
市交通局
14
黄石市公路交通突发事件应急预案
市交通局
15
黄石市互联网网络安全应急预案
市经信委
16
黄石市渔业船舶水上安全突发事件应急预案
市水利水产局
17
黄石市农业环境污染突发事件应急预案
市农业局
18
黄石市特种设备特大事故应急预案
市质监局
19
黄石市重大林业生态破环事故应急预案
市林业局
20
黄石市矿山事故灾难应急预案
市安监局
21
黄石市危险化学品事故灾难应急预案
市安监局
22
黄石市石油天然气储运事故灾难应急预案
市安监局
23
黄石市民用爆破器材行业安全事故应急预案
市公安局
24
黄石市学校重大安全事故应急预案
市教育局
25
黄石市烟花爆竹事故灾难应急预案
市安监局
26
黄石市重大火灾事故应急预案
市消防支队
27
黄石市地方铁路事故应急预案
市经信委
28
公共卫生事件类
公共卫生事件类
黄石市医药储备应急预案
市经信委
29
黄石市水生动物疫病应急预案
市水利水产局
30
黄石市口岸应对突发公共卫生事件及核与辐射恐怖事件处置预案
市商务局
31
黄石市进出境重大动物疫情应急处置预案
市检验检疫局
32
黄石市药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案
市食品药品监管局
33
黄石市旅游行业防治非典型肺炎应急处置预案
市外事侨务旅游局
34
黄石市车船交通工具非典型肺炎应急处置预案
市交通局
35
黄石市学生食物中毒、重大传染病流行等重大突发性事件应急预案
市教育局
36
黄石市防治传染性非典型肺炎应急处置预案
市卫生局
37
黄石市食品卫生突发事件应急处置预案
市卫生局
38
黄石市血吸虫急性感染突发疫情应急处置预案
市卫生局
39
黄石市突发人间禽流感疫情应急处置预案
市卫生局
40
黄石市霍乱疫情应急处置预案
市卫生局
41
黄石市处置恐怖袭击事件医学应急预案
市卫生局
42
黄石市工商行政管理系统预防和处置流通环节重大食品安全问题应急预案
市工商局
43
社会安全事件类
黄石市外事侨务旅游局涉外、涉侨等重大突发事件应急预案
市外事侨务旅游局
44
黄石市发改委综合应急预案
市发改委
45
煤电油运综合协调应急预案
市经信委
46
黄石市物资储备应急预案
市商务局
47
黄石市教育系统突发公共事件应急预案
市教育局
48
黄石市涉及民族方面群体性事件应急预案
市民宗局
49
黄石市国家安全局应对突发事件情报信息工作应急预案
市安全局
50
黄石市司法行政系统突发事件应急预案
市司法局
51
黄石市财政应急保障预案
市财政局
52
黄石市政府主权外债危机应急预案
市财政局
53
黄石市涉及劳动保障方面群体性事件应急预案
市人社局
54
黄石市生活必需品市场供应突发事件应急预案
市商务局
55
黄石市公共文化场所和文化活动突发事件应急预案
市文化局
56
黄石市金融机构突发事件应急预案
人行黄石中心支行
57
黄石市支付清算系统危机处置预案
人行黄石中心支行
58
黄石市工商行政管理系统事件监管应急预案
市工商局
59
黄石市广播电视安全播出应急预案
市广电局
60
黄石市大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案
市体育局
61
黄石市涉及宗教方面群体性事件应急预案
市民宗局
62
黄石市银行业突发事件应急预案
黄石银监局
63
黄石市群体性上访事件应急预案
市信访局
64
黄石市邮政突发公共事件应急预案
市邮政局
65
黄石市处置生物化学恐怖袭击事件的预案
市公安局
66
黄石市防空袭应急预案
市人防办
67
黄石市应对市场价格异常波动价格工作预案
市物价局
68
黄石市科技系统突发公共事件应急预案
市科技局
69
黄石市处置核和辐射恐怖袭击应急预案
市公安局
注：上述部门预案为2006年目录，各相关部门可参照省新修订的部门预案目录适当调整预案名称或增加预案个数进行修订。
附件3：
省部门应急预案目录
（供市直部门参考）
预案名称 制定部门
1、湖北省建设系统破坏性地震应急预案 省建设厅
2、武汉铁路局防洪应急预案 武汉铁路局
3、武汉铁路局破坏性地震应急预案 武汉铁路局
4、武汉铁路局地质灾害应急预案 武汉铁路局
5、湖北省农业重大自然灾害突发事件应急预案 省农业厅
6、湖北省农业重大有害生物及外来生物入侵
突发事件应急预案 省农业厅
7、湖北省农业转基因生物安全突发事件应急预案 省农业厅
8、湖北省重大外来林业有害生物应急预案 省林业局
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昆明市科学技术进步与创新条例
云南省昆明市人大常委会
昆明市科学技术进步与创新条例
（2008年10月10日昆明市第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过
2008年11月28日云南省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）
昆明市第十二届人民代表大会常务委员会
公 告
（第15号）
《昆明市科学技术进步与创新条例》于2008年10月10日昆明市第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过。并于2008年11月28日云南省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议批准，现予公布，自2009年1月1日起施行。
昆明市人大常委会
2008年12月3日
第一章 总 则
第一条 为促进昆明市科学技术进步，增强自主创新能力，建设创新型城市，根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国科学技术普及法》、《云南省科学技术进步条例》等法律、法规，结合昆明市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内从事科学技术进步与创新及相关管理、服务活动的单位和个人，适用本条例。
第三条 市人民政府鼓励和支持科学技术研究开发，应用先进适用的科学技术改造提升传统产业，发展高新技术产业，培养科学技术人才，普及科学技术知识，保护知识产权，促进自主创新。
鼓励和支持各类组织和个人依法开展各种形式的国内外科学技术合作与交流活动。
指导和扶持少数民族地区和贫困地区的科学技术进步工作。
第四条 市人民政府在科学技术进步与创新工作中履行下列职责：
（一）编制科学技术发展规划；
（二）服务科学技术进步与创新活动，优化配置科学技术资源；
（三）加大财政支持力度，鼓励和引导社会资金投入，确保科学技术研究开发经费持续稳定增长；
（四）落实知识产权保护措施；
（五）建立科学技术进步工作协调和激励机制、政府科学技术顾问制度；
（六）促进科学技术成果的推广应用；
（七）建立科学技术进步统计监测评价体系；
（八）法律、法规和规章规定的其他职责。
第五条 县（市、区）人民政府负责本行政区域的科学技术进步与创新工作，根据上级人民政府的科学技术发展规划，制定当地的科学技术发展规划和具体实施办法。
第六条 市、县（市、区）科学技术行政部门履行下列职责：
（一）贯彻落实科学技术进步的法律、法规、规章和相关政策；
（二）负责本行政区科学技术进步工作的管理、协调、指导和服务；
（三）参与编制科学技术发展规划，组织实施科学技术重大项目和涉及经济建设、社会进步的重大专项；
（四）负责科学技术奖励工作和科学技术成果、科学技术保密等的管理；
（五）建立科学技术专家库和相关遴选、回避、问责制度；
（六）编制并公布年度科学技术计划项目和科技型中小企业技术创新基金项目申报指南；
（七）法律、法规、规章和同级人民政府确定的其他职责。
第七条 市、县（市、区）人民政府的其他有关部门，在各自的职责范围内负责科学技术进步与创新工作。
第二章 研究开发与推广应用
第八条 科学技术研究开发机构、高等学校、企事业单位，在本市规划的重点领域和产业，开展科学技术研究、开发、创新和推广应用的，市、县（市、区）人民政府应当予以重点扶持和服务。
第九条 鼓励和支持农业新产品、新技术和新成果的研究开发、试验示范、推广应用，普及农业科学技术知识，开展农业技术培训、服务等活动，促进现代农业发展。
第十条 鼓励和支持应用先进科学技术改造和提升传统工业基础设施，推动重点产业的基础技术和共性关键技术的发展。
第十一条 鼓励和引导企业从事高新技术产品开发、生产和经营；引导和扶持创业风险投资机构对高新技术产业进行投资；引导金融机构在信贷等方面支持高新技术成果转化和高新技术产业发展。
第十二条 引导和支持应用先进科学技术，促进教育、文化、卫生、交通、城乡规划、防灾减灾、公共安全等社会发展领域的科学技术进步与创新。
鼓励和支持应用先进适用的科学技术开展滇池流域等生态环境的保护与治理。
各级人民政府应当采取措施，应用新能源、节能减排、清洁生产、资源综合利用和环境保护等技术，发展循环经济。
第三章 创新体系建设
第十三条 市、县（市、区）人民政府应当引导和支持建立以企业为主体，以市场为导向，以科学技术研究开发机构和高等学校为依托，以科学技术创新平台和中介服务机构为支撑，产、学、研结合的科技创新体系。
第十四条 鼓励和引导企业开展下列创新活动：
（一）设立企业技术中心等技术开发机构；
（二）加大研究开发投入，开发新技术、新产品、新工艺，进行技术改造和设备更新，创立自主品牌，以产、学、研结合等方式开展科学技术的研究开发和推广应用；
（三）对引进技术进行消化、吸收和再创新；
（四）引进、培养和使用科学技术人员，重视职工的技术培训和技术工人的考核定级，建设创新团队和技术工人队伍；
（五）申报国家和省级科技成果；
（六）建立科技进步与创新的奖励制度；
（七）创造、管理、保护和运用知识产权，参与制定国家和国际技术标准，建立完善的质量技术监督管理体系；
（八）开展职工的合理化建议、技术革新、技术改造和发明创造等活动。
第十五条 市人民政府对大中型企业自建或者与科学技术研究开发机构、高等学校共建技术研发机构给予资金扶持；设立科技型中小企业技术创新基金，建立创业投资引导资金，支持科技型中小企业开展技术创新活动。
第十六条 市、县（市、区）人民政府应当创造公平竞争的市场环境，引导资本市场支持符合条件的高新技术企业发展。
第十七条 利用财政性资金设立的科学技术研究开发机构，应当建立有利于科技资源共享的机制，促进科学技术资源的优化配置、合理布局和有效利用。
利用市级财政性资金设立的科学技术研究开发机构，由市科学技术行政部门负责审核其设立和变更事项，定期评估或者引入第三方评价机制，评估其研究开发活动成果并向社会公布。
第十八条 市科学技术行政部门应当会同其他相关部门，采取相关措施，依托科学技术研究开发机构和高等学校的创新资源，建设科技资源共享平台、科技成果转化平台、科技创新服务平台等公共创新平台。
第十九条 鼓励和支持发展科技企业孵化器，以及其他从事科技评估和咨询、知识产权、技术交易、科技信息等服务的科学技术中介服务机构。
第四章 科学技术人员
第二十条 市、县（市、区）人民政府及科学技术人员所在单位，应当采取各种措施改善科学技术人员的福利待遇、工作环境和条件。
科学技术人员有依法取得相应的专业技术职称或者职务等权利，履行专业职责和义务。
第二十一条 科学技术人员承担探索性强、风险性高的科学技术研究开发项目，原始记录能够证明其已经履行了勤勉尽责义务，项目仍不能完成的，不影响该项目结题。
第二十二条 积极引进高层次的专业技术人员和留学回国人员来本市开展科学技术进步与创新活动，建立和健全科学技术人员合理流动的社会化服务体系。
第二十三条 市、县（市、区）科学技术行政部门应当为参与利用本级财政性资金设立的科学技术项目和获得市级科学技术奖励的科学技术人员，建立学术诚信档案，并作为对其聘任专业技术职务或者推荐评审专业技术职称和审批科学技术项目等的依据。
第五章 科学技术普及
第二十四条 市、县（市、区）人民政府应当建立和完善科学技术普及工作协调机制，保障科学技术普及经费投入，加强科学技术普及队伍和能力建设，建设向公众免费开放的科学技术馆等各类科学技术普及设施；鼓励和引导社会力量建设向社会开放的各类科学技术普及设施。
乡镇人民政府、街道办事处应当建立科学技术普及宣传廊或者科学技术普及活动室等设施，并组织开展辖区内的社区科学技术普及活动。
第二十五条 市、县（市、区）科学技术行政部门组织制定并实施本行政区域内的科学技术普及工作规划，并负责统筹协调和监督检查；其他行政部门按照各自的职责负责本行政区域内的科学技术普及工作。
第二十六条 市、县（市、区）科学技术协会是科学技术人员的群众组织，是科学技术普及工作的主要社会力量，履行下列科学技术普及职责：
（一）依法开展学术交流；
（二）维护科学技术人员的合法权益；
（三）为科学技术进步与创新工作决策提供咨询；
（四）开展继续教育和技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务及其他科学技术普及活动；
（五）开展国际科技合作与交流；
（六）组织有关学会、协会和专业技术研究会开展科学技术普及活动。
第二十七条 各人民团体、企事业单位和其他社会组织应当按照各自的职责和特点，组织开展科学技术普及活动。
第二十八条 科学技术人员应当结合所从事的专业，向公众传播相关科学知识，传递科学思想，展现科学精神。
第六章 保障措施
第二十九条 市人民政府应当逐步提高科学技术经费投入的总体水平；市、县（市、区）财政用于科学技术经费的增长幅度，应当高于同级财政经常性收入的增长幅度。
市本级财政科学技术投入占当年同级财政支出的比例不低于3％，其中用于应用研究开发的资金不低于三分之二。县级财政科学技术投入占当年同级财政支出的比例不低于1％。
第三十条 市本级财政性科学技术资金主要用于支持下列事项：
（一）科学技术创新基础公共平台建设；
（二）对经济社会发展有重大作用的社会公益和重大共性关键技术的研究开发和推广应用；
（三）高新技术示范应用及产业化；
（四）信息化建设和信息产业发展，企业信息化示范工程；
（五）农业新品种、新技术的研究开发和成果的推广应用；
（六）科学技术创新人才队伍建设；
（七）科学技术普及；
（八）利用财政性资金设立市级科学技术研究开发机构的建设；
（九）科学技术进步与创新的奖励；
（十）知识产权的创造、管理、保护和运用；
（十一）应当予以支持的其他事项。
第三十一条 市、县（市、区）审计机关、财政部门应当依法对市、县（市、区）财政性科学技术资金的管理和使用情况进行监督检查。
财政性科学技术资金应当专款专用，任何单位或者个人不得虚报、冒领、侵占、挪用、截留。
第三十二条 利用市级财政性资金从国（境）外引进先进技术、重大设备的，应当经专家咨询论证后，制订引进、消化、吸收和再创新计划，并向市科学技术行政部门备案。
第三十三条 利用市、县（市、区）财政性资金资助的各类科技项目管理机构，应当做好项目的衔接、协调、集成和管理；建立绩效评价制度，提高资金使用效率。
第三十四条 利用市、县（市、区）财政性资金实施的重点建设项目，有关部门和单位应当安排相应的资金，用于解决项目中的科学技术问题。
第三十五条 市科学技术行政部门会同知识产权管理部门建立知识产权信息服务平台，为自主知识产权的创造和市场开拓提供知识产权信息服务。
市知识产权管理部门应当对获得国内外授权专利的权利人进行资助。
第三十六条 鼓励国内外的组织或者个人依法捐赠财产、设立科学技术基金或者科学技术奖项，资助、奖励科学技术研究开发和科学技术普及。
第三十七条 重点扶持的具有自主知识产权的产品、服务，其性能、技术等指标能够满足政府采购需求且不高于市场同类产品价格的，政府采购应当优先购买。
第七章 法律责任
第三十八条 骗取市级科学技术奖励的，由市人民政府依法撤销奖励，市科学技术行政部门追回奖金，三年内不再受理其市级科学技术奖的申报。
推荐单位或者个人，提供虚假数据、材料，协助他人骗取市级科学技术奖励的，由主管部门给予通报批评；情节严重的，由市科学技术行政部门取消其两年推荐市级科学技术奖的资格。
第三十九条 虚报、冒领、侵占、挪用、截留市、县（市、区）财政性科学技术资金，依照有关法律、法规的规定，由科学技术行政部门追回有关财政性资金、没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 利用市级财政性资金从国（境）外引进先进技术、重大设备的，没有组织专家咨询论证、制订消化吸收和再创新计划，或者没有向市科学技术行政部门备案的，由市科学技术行政部门责令其限期改正，并由相关主管部门对直接责任人依法给予处分。
第四十一条 科学技术行政等有关部门及其工作人员滥用职权，限制、压制科学技术进步与创新活动的，对主管人员和直接责任人员依法给予处分；玩忽职守、徇私舞弊造成财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十二条 本条例自2009年1月1日起施行。
