律师团体文化浅析/薛建园

上一篇: 6·26国际禁毒日 记者律师谈贩毒/马华杰
下一篇: 浅析律师职业的“非道德”及提出相关建议/刘英博

内蒙古包头市人大常委会


包头市市政工程设施管理条例
包头市人民代表大会常务委员会



（1998年8月14日包头市第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过，1999年5月27日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第九次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为加强市政工程设施的管理，保证市政工程设施完好，充分发挥市政工程设施为城市经济发展和社会服务的作用，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称市政工程设施包括：
（一）城市道路：车行道、人行道、路肩、公共广场、停车场、隔离带、分车岛等及其附属设施；
（二）城市桥涵：跨河桥、人行天桥、人行地下通道、高架桥、立体交叉桥、涵洞等及其附属设施；
（三）城市排水设施：雨水管道、污水管道、雨水污水合流管道、渠道、泵站、污水处理设施等及其附属设施；
（四）城市公共照明设施：道路、桥梁等处的路灯配电室、变压器、配电箱、灯杆、灯具、地上地下管线等及其附属设施。
第三条 本条例适用于本市市区、白云鄂博矿区、石拐矿区、郊区沙河镇、固阳县金山镇、土默特右旗萨拉齐镇、达尔罕茂明安联合旗百灵庙镇。
第四条 市市政工程设施行政主管部门，主管全市的市政工程设施管理工作。
市区内的市政工程设施管理职权范围，由市人民政府确定。
本条例第三条所列矿区、城镇的市政工程设施由当地旗县级人民政府市政工程设施行政主管部门管理。业务受市市政工程设施行政主管部门指导与监督。
第五条 市政工程设施养护、维修资金，应当保证用于市政工程设施的养护、维修。
按照国家规定实行有偿使用的市政工程设施所收取的费用，应当专款专用，不得挪作他用。
第六条 一切单位和个人都有保护市政工程设施的权利和义务，对损坏市政工程设施的行为，有权进行监督、检举和控告。对保护市政工程设施有突出贡献的，由市各级人民政府给予表彰和奖励。

第二章 规划与建设
第七条 旗县级以上人民政府应当根据经济社会发展状况和城市总体规划，组织编制市政工程设施发展规划。
市政工程设施行政主管部门根据市政工程设施发展规划，制定市政工程设施年度建设计划，报旗县级以上人民政府批准后实施。
第八条 现有的和经规划确定的市政工程设施用地未经法定程序调整规划，不得改变用途。
第九条 市政工程设施建设资金可以按照国家有关规定，采取政府投资、集资、国内外贷款，国有土地有偿使用收入、发行债券等多种渠道筹集。
政府鼓励国内外企业和其他组织以及个人按照市政工程设施发展规划投资建设市政工程设施。
第十条 政府投资建设市政工程设施的，应当根据市政工程设施发展规划和年度建设计划，由市政工程设施行政主管部门组织建设。
国内外企业和其他组织以及个人投资建设市政工程设施的，应当符合市政工程设施发展规划，并经市政工程设施行政主管部门批准。
城市住宅小区、开发区内的市政工程设施建设，应当分别纳入住宅小区、开发区的开发建设计划，配套建设。
第十一条 市政工程设施的勘察、设计、施工，应当由具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位承担，并应当符合国家、地方有关技术规范和标准，其中，大型市政工程设施的建设应当进行环境影响评价。
市政工程设施的设计应当符合城市总体规划要求，经市政工程设施行政主管部门批准后，由城市规划行政主管部门核发建设工程规划许可证件。经批准的设计不得擅自更改，确需要更改的，应当履行原审批程序。
城市道路的设计，应当按有关规定安排绿化用地。城市道路应当逐步设置残疾人通行的无障碍通道。
市政工程设施施工，实行工程质量监督制度。
第十二条 城市道路及所依附的管线的建设，应当坚持先地下，后地上的施工原则。
市政工程设施行政主管部门制定新建、改建、扩建城市道路的计划，应当自市人民政府批准之日起15日内通知有关管线单位。管线单位应当在接到通知之日起60日内，将敷设有关管线的计划报送市政工程设施行政主管部门，并在市政工程设施行政主管部门的统筹安排下实施。
地下管线的敷设，有压力管道应当避让自流管道，可弯管道应当避让不可弯管道。
第十三条 市政工程设施竣工后，经市政工程设施行政主管部门组织有关部门验收合格，方可交付使用。
市政工程设施实行工程质量保修制度，保修期为一年。保修期内出现工程质量问题，由建设单位及有关责任单位负责保修。

第三章 养护与维修
第十四条 市政工程设施行政主管部门对其组织建设和管理的市政工程设施，按照市政工程设施的等级、数量及养护和维修的定额，逐年核定养护、维修经费，统一安排使用养护、维修资金。
第十五条 养护维修单位应当按照市政工程设施行政主管部门的要求，编制养护、维修计划，并依据国家和地方有关技术规范和标准进行养护维修作业，对市政工程设施进行检测、普查；市政工程设施如有损坏，应当立即组织排除险情，予以修复。
依附在城市道路上的其他管（杆）线、交通护栏、检查井盖和渠箱盖板丢失、损坏，影响车辆通行和行人安全的，其养护维修单位应当立即采取安全防护措施，并及时组织修复。
第十六条 市政工程设施行政主管部门组织建设和管理的市政工程设施，由其委托的市政工程设施养护、维修单位负责养护、维修。
集资建设的市政工程设施，符合移交条件的，无偿移交产权后，由市政工程设施行政主管部门接管。
单位投资建设的市政工程设施，由投资建设的单位或者其委托的单位负责养护、维修。
城市住宅小区、开发区内的市政工程设施，由建设单位或者其委托的单位负责养护、维修。
第十七条 市政工程设施的养护、维修工程应当按照规定的期限修复竣工，并在养护、维修工程施工现场设置明显标志和安全防围设施。
施工作业影响交通的，应当提前商请公安交通管理部门，采取措施，疏导交通，保障行人和车辆的安全。临时不能通行的，公安交通管理部门应当事先发布通告。
第十八条 市政工程设施养护维修的专用车辆应当使用统一标志；执行任务时，在保证交通安全畅通的情况下，不受行驶路线和行驶方向的限制。

第四章 管 理
第十九条 市政工程设施行政主管部门应当建立市政工程设施巡视检查制度，督促养护维修单位履行职责，保障市政工程设施的完好。
第二十条 市政工程设施行政主管部门执行市政工程设施管理的人员执行公务时，应当按照有关规定佩戴标志，持证上岗。在巡视检查时，发现侵占、损坏市政工程设施的行为应当立即制止。
第二十一条 任何单位和个人不得擅自占用或者挖掘城市道路。
因工程施工需要临时占用、挖掘城市道路的，须持有关资料和文件到市政工程设施行政主管部门和公安交通管理部门办理审批手续，由市政工程设施行政主管部门发给临时占用、挖掘城市道路许可证，并收取城市道路占用费、挖掘修复费。收取的费用，专项用于城市道路的恢复和维护
。
除因工程施工需要临时占用城市道路以外，其他因特殊情况需要临时占用城市道路的，须经市政工程设施行政主管部门、城市规划行政主管部门和公安交通管理部门审查同意，报旗县级以上人民政府批准。
穿越城市道路、桥梁的隐蔽工程应当报经市政工程设施行政主管部门批准，并由批准部门派员现场监督，方可施工。
第二十二条 经批准临时占用、挖掘城市道路的，应当按照批准的位置、面积、用途、期限占用或者挖掘。确需变更占用或者挖掘位置、面积、用途、期限的，应当提前7日按原审批程序办理手续。
挖掘、占用城市道路应当设置明显标志和安全防围设施，现场管理人员必须携带挖掘、占用城市道路许可证。
工程竣工后，应当在规定期限内清理场地，并报请市政工程设施行政主管部门验收，由市政工程设施行政主管部门通知养护维修单位修复路面，恢复道路功能。
第二十三条 市政工程设施行政主管部门可以根据城市建设或者其他特殊需要，作出变更或者取消临时占用、挖掘城市道路许可证的决定，并根据具体情况退还已收缴的部分费用。有关单位和个人应当按时退出施工现场。
第二十四条 任何单位和个人不得擅自占用城市道路作为集贸市场。确需占用城市道路作为集贸市场的，须经旗县级以上人民政府批准。本条例实施前占用城市道路作为集贸市场的，应当在人民政府规定的期限内退出。
第二十五条 城市道路范围内，禁止下列行为：
（一）倾倒垃圾（渣土）和撒漏损害路面的其他液（固）体物质；
（二）向路面排放污（废）水；
（三）其他损害、破坏城市道路（桥涵）的行为。
第二十六条 在城市道路范围内，未经市政工程设施行政主管部门和公安交通管理部门批准，不得有下列行为：
（一）摆摊设点、设置停车场、堆放物品；
（二）试刹车、洗车；
（三）与市政工程设施养护维修无关的施工、作业；
（四）在市政工程设施上张贴标语、悬挂物品；
（五）设置门前台阶、坡道；
（六）移动城市道路的附属设施；
（七）其他占用道路（桥涵）的行为。
第二十七条 城市排水实行排水许可管理。凡直接或者间接向城市排水设施排水的排水户（不包括排放生活污水的居民），在实施排水前，须持有关排水资料和图纸到市政工程设施行政主管部门，办理《排水许可证》或者《临时排水许可证》，并按规定交纳城市排水设施有偿使用费。

第二十八条 凡排入城市排水设施的污（废）水，必须符合国家和地方规定的标准。不符合排水标准的不予发放《排水许可证》或者《临时排水许可证》。
第二十九条 在城市排水设施及其管理地带内，禁止下列行为：
（一）排放腐蚀性、放射性、易燃易爆等有毒有害物品和超标废（污）水，倾倒垃圾、废渣、粪便以及其他废弃物；
（二）修筑建（构）筑物；
（三）种植树木和农作物、挖坑取土；
（四）分流制排水设施混接排放；
（五）在排水管道上堵管截流，抽水灌溉；
（六）其他损害、侵占城市排水设施的行为。
第三十条 移动、拆卸城市排水设施以及因工程需要封堵排水管道，须经市政工程设施行政主管部门批准后，方可实施。市政工程设施行政主管部门应当通知沿线排水户暂停排水。
第三十一条 市政工程设施行政主管部门应当对排水户排入城市排水设施的污（废）水进行监测，并且建立排水监测档案。
排水户应当接受排水监测，并且如实提供有关资料。
第三十二条 不准擅自侵占、拆除、迁移城市公共照明设施。不准擅自在城市公共照明设施上拉线、接电、设置其他附属物。
第三十三条 任何单位和个人，因工程建设或者其他原因，对城市公共照明设施需要占用、拆除、迁移、断线时，必须经市政工程设施行政主管部门批准，并按规定缴纳补偿费。
第三十四条 任何单位和个人在损坏城市公共照明设施后，应当保护事故现场，防止事故扩大，并立即通知产权单位或者其委托的养护维修单位进行抢修。
第三十五条 城市其他建设工程毗连城市公共照明设施应当按照规定留出安全距离。

第五章 法律责任
第三十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市政工程设施行政主管部门责令停止勘察、设计、施工，限期改正，并处以30000元以下的罚款；已经取得勘察、设计、施工资格证书，情节严重的，原发证机关可以吊销其勘察、设计、施工资质证书：
（一）未取得勘察、设计、施工资格或者未按照资质等级承担市政工程设施勘察、设计、施工任务的；
（二）未按照市政工程设施勘察、设计、施工技术规范标准勘察、设计、施工的；
（三）未按照设计图纸施工或者擅自修改图纸的。
第三十七条 违反本条例第七条、第十条第二款规定，由其所在单位或者上级主管部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 违反本条例规定，擅自投入使用未经验收或者验收不合格的市政工程设施的，由市政工程设施行政主管部门责令限期改正，给予警告，并视情节轻重，并处以工程造价2％以下罚款。
第三十九条 养护、维修单位违反本条例第十五条规定，有下列行为之一的，由市政工程设施行政主管部门责令限期改正，给予警告；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分：
（一）不按照规定进行养护维修的；
（二）养护维修作业不符合国家、地方有关技术规范和标准的；
（三）对损坏的市政工程设施不及时采取安全防护措施、修复的。
第四十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市政工程设施行政主管部门责令限期改正，并处以20000元以下的罚款，造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）擅自挖掘城市道路的；
（二）擅自占用或者移动、改建市政工程设施的；
（三）城市其他建设工程毗连城市公共照明设施不按规定留出安全距离的；
（四）施工现场不设置明显标志和安全防护设施的；
（五）未按照批准的位置、面积、用途和期限占用或者挖掘城市道路的；
（六）占用、挖掘城市道路期满后，不及时清理现场的；
（七）在城市排水设施管理地带内修筑建（构）筑物的；
（八）在城市排水设施管理地带内种植树木和农作物、挖坑取土的；
（九）在排水管道上堵管截流，抽水灌溉的；
（十）使用城市排水设施，瞒报排水量和废（污）水水质情况的。
第四十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市政工程设施行政主管部门责令限期改正，并处以20000元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。对已取得《排水许可证》或者《临时排水许可证》的，可以吊销其《排水许可证》或者《临时排水许可证》；情节严
重并且拒不改正的，市政工程设施行政主管部门可以封堵其排放口，但必须提前书面通知排水户：
（一）未办理《排水许可证》或者《临时排水许可证》排水的；
（二）向排水管道排放腐蚀性、放射性、易燃易爆等有毒有害物质和超标污（废）水的；
（三）分流制排水设施混接排放的；
（四）未按市政工程设施行政主管部门通知要求暂停排水的。
第四十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市政工程设施行政主管部门责令限期改正，恢复原状，未造成市政工程设施损坏的，可以处以20元以上200元以下的罚款；造成市政工程设施损坏的，应当依法承担赔偿责任，可以处以200元以上20000元以下的罚款：

（一）擅自在城市道路上摆摊设点、设置停车场、堆放物品、施工作业的；
（二）向排水设施倾倒垃圾、废渣、粪便以及其他废弃物的；
（三）向路面倾倒垃圾（渣土）、撒漏液（固）体物质的；
（四）向铺装路面排放污（废）水的；
（五）擅自在城市公共照明设施上拉线、接电、设置其他附属物的。
第四十三条 凡逾期三个月不交纳排水设施有偿使用费的，市政工程设施行政主管部门可以处以应交排水设施有偿使用费金额一倍的罚款，罚款未交前可以封堵其排放口，但须提前书面通知排水户。
第四十四条 偷窃或者故意损坏市政工程设施，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 当事人对市政工程设施行政主管部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人对具体行政行为在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的部门可以依法申请人民法院强制执行。
第四十六条 市政工程设施行政主管部门的人员执行公务时，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
阻碍市政工程设施行政主管部门的人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十七条 本条例自1999年9月1日起施行。
第四十八条 1991年制定的《包头市市政工程设施管理条例》同时废止。


（1999年5月27日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）


内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第九次会议决定，批准包头市人民代表大会常务委员会报请批准的《包头市市政工程设施管理条例》，由包头市人民代表大会常务委员会公布施行。



1999年5月27日
浙江省衢州市人民政府


衢州市重大行政处罚备案审查办法


　　 《衢州市重大行政处罚备案审查办法》已经2003年11月3日市人民政府第78次常务会议审议通过，现予公布，自2004年1月1日起施行。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：厉志海
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年十二月四日
　　
　　
　　
　　
　　
　　衢州市重大行政处罚备案审查办法
　　
　　第一条 为加强对行政处罚的监督，保证行政处罚正确、公正地实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本市各级具有行政处罚权的行政机关、依法授权和受委托组织（以下称行政机关）实施的行政处罚适用本办法。
　　第三条 市、县（市、区）人民政府是重大行政处罚备案审查机关，市、县（市、区）人民政府法制部门（以下称法制部门）具体负责重大行政处罚的备案审查和管理的实施工作。
　　凡本办法要求报送各级人民政府备案审查的行政处罚，可以直接报送同级法制部门。
　　第四条 重大行政处罚备案审查实行分级管理制度，按照及时、合法、适当原则，充分维护当事人合法权益。
　　第五条 县（市、区）人民政府作出的行政处罚属重大行政处罚，应当报送市人民政府备案。
　　市人民政府各部门作出的行政处罚有以下情形之一的，应当报送市人民政府备案：
　　（一）责令停产停业；
　　（二）吊销许可证或营业执照；
　　（三）劳动教养和处以10日以上行政拘留；
　　（四）对公民处以5000元以上，对法人和其他组织处以50000元以上的罚款；
　　（五）其他应当报送备案的行政处罚。
　　向县（市、区）人民政府报送备案的范围，由各县（市、区）人民政府根据本办法第四条规定的原则确定。
　　第六条 法律、法规授权组织作出重大行政处罚，应当报送直接管理该组织的人民政府或行政主管部门备案。
　　依法受委托组织在委托范围内以委托机关的名义作出的重大行政处罚，应当由委托机关报送本级人民政府备案。委托机关应当对受委托组织作出重大行政处罚进行监督，并承担法律责任。
　　两个或两个以上行政机关共同作出的重大行政处罚，由 主办机关负责报送备案。
　　第七条 行政机关应当在作出行政处罚决定之日起15日内按本办法规定向同级法制部门报送备案。报送备案时应当提交备案报告、行政处罚决定书（副本）。备案报告由法制部门统一格式和要求。
　　第八条 法制部门对报送备案的重大行政处罚就下列方面进行审查：
　　（一）作出行政处罚的主体是否具备法定资格；
　　（二）行政处罚是否符合法定权限；
　　（三）违法事实是否清楚，证据是否确凿、充分；
　　（四）适用法律、法规、规章是否正确；
　　（五）行政处罚程序是否合法；
　　（六）给予的处罚是否适当；
　　（七）是否属于应当不予行政处罚或者应当移送司法机关追究刑事责任的情形；
　　（八）其他需要审查的内容。
　　第九条 法制部门需查阅与该重大行政处罚案中有关证据材料时，有关单位应当予以协助，如实提供行政执法案卷和相关资料，不得以任何理由加以阻挠和拒绝。
　　第十条 法制部门应当于收到备案报告之日起30日内审查完毕。
　　当事人对已报送备案的重大行政处罚不服提起行政复议或行政诉讼的，该行政处罚的报送单位应当及时向备案的法制部门报告。
　　同一法制部门对同一重大行政处罚案件既受理备案，又受理行政复议申请的，自行政复议申请受理之日起，备案审查中止。行政复议机关作出的行政复议决定即为备案审查的结论。
　　公民、法人或者其他组织对重大行政处罚不服，向人民法院提起行政诉讼的，自人民法院受理起诉之日起，备案审查的期间中止。自人民法院作出的判决或者裁定生效之日起，备案审查的期间继续计算。受理备案的法制部门发现已经生效的判决或者裁定确有错误的，应当建议报送备案的单位依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请人民法院再审。
　　第十一条 法制部门对报送备案的重大行政处罚材料审查后，分别作出如下处理：
　　（一）作出行政处罚的主体具备法定资格，作出的行政处罚符合法定权限，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规、规章正确，程序合法，处罚适当的，予以登记存档；
　　（二）经审查发现重大行政处罚有下列情形之一的，责令作出该处罚的机关自行撤销、变更或者重新作出合法、适当的处罚：
　　1、作出处罚的主体不具备法定资格的；
　　2、超越行政处罚权限实施处罚或者滥用职权的；
　　3、违法事实不能成立或者证据不足、事实不清而实施行政处罚的；
　　4、适用法律、法规、规章错误的；
　　5、不符合简易程序的案件按简易程序办理的；
　　6、违法进行调查取证的；
　　7、违反法定的回避制度的；
　　8、未实行调查取证与审核决定分开制度的；
　　9、未告知当事人作出行政处罚的事实、理由、依据和依法享有的权利的；
　　10、拒绝听取当事人的陈述、申辩或者因当事人申辩而加重行政处罚的；
　　11、未按规定组织听证的；
　　12、依法可以不予行政处罚而给予行政处罚，或者具有法定从轻或减轻情形而未从轻或减轻行政处罚的；
　　13、未告知当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限的；
　　14、未出具或者未按规定出具行政处罚决定书的；
　　15、作出的行政处罚不符合社会道德、常规或者情理的；
　　16、其他违反行政处罚有关规定实施处罚的。
　　（三）经审查发现应当移送而未移送司法机关处理的，建议将案件移送司法机关。
　　第十二条 法制部门在对重大行政处罚备案中发现的问题进行处理时，可以制作《行政执法监督通知书》，并通知有关单位执行。
　　被监督部门应当在接到行政执法监督处理文书后30天内，将处理结果书面报告作出处理决定的法制部门。
　　第十三条 建立行政处罚案件统计报表制度。行政机关应当每半年统计一次，并按规定报送备案。
　　市级法制部门负责市人民政府及市直行政机关和有关组织作出的行政处罚案件的统计工作。
　　县（市、区）法制部门负责统计本县（市、区）人民政府及所属行政机关和有关组织作出的行政处罚案件的统计工作，并按要求报市级法制部门。
　　第十四条 各级人民政府所属行政机关及法律、法规授权的组织，应当指定专门机构或者专人负责重大行政处罚案件和报表报送备案工作。
　　受理备案的法制部门应当指定专人从事重大行政处罚备案审查工作。从事重大行政处罚备案工作的工作人员必须积极参加法律知识培训，努力提高法律知识水平，认真完成备案工作。
　　第十五条 备案审查属事后监督，备案期间不影响行政处罚的执行。
　　第十六条 对不按本办法规定报送备案的，由法制部门通知报送单位限期报送；情节严重的，由法制部门提请本级人民政府或人民政府的工作部门责令纠正，并给予通报批评。
　　第十七条 对受理备案的法制部门依照本办法第十一条第（二）项作出的处理决定，报送备案的单位应当认真执行；拒不执行的，法制部门可以报请本级人民政府撤销、变更原行政处罚决定，或者责令报送备案的单位将案件移送司法机关等，并依法对有关责任人员予以行政处分。有关行政机关对法制部门决定有异议的，可以依照《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》的有关规定，提请复核。
　　第十八条 法制部门的工作人员违反本办法的，由其所在单位依法给予行政处分。
　　第十九条 国家和省对报送备案工作有具体规定的，从其规定。
　　第二十条 本办法自2004年1月1日起施行。